國外進口商品檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀及對我國的啟示

張承琛，葉慶赟，解偉欣

（大亞灣出入境檢驗檢疫局，廣東惠州516080）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，進口商品特別是大宗商品的進口量不斷增加，檢驗檢疫機構(gòu)面臨更多的工作任務(wù)與檢驗監(jiān)管風險，需要探索更有效的檢驗監(jiān)管方式。采他山之石可以攻玉，借鑒發(fā)達國家進口商品檢驗監(jiān)管的良好經(jīng)驗，對于我國政府轉(zhuǎn)變職能，理清政府與市場的關(guān)系，有重要意義。

一、國外進口商品檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）日本進口監(jiān)管情況

國家通過頒布《進出口檢查法》等有關(guān)法律法規(guī)，對重點進出口商品實行強制性檢驗。日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民營檢驗機構(gòu)檢驗的商品種類，亦稱商品法檢目錄。凡被列入目錄內(nèi)的商品，企業(yè)必須到政府指定的檢驗機構(gòu)申報檢驗，檢驗合格后，方能入境。同時對民營檢驗機構(gòu)實行監(jiān)督管理。為了保證進出口商品檢驗法律順利實施，日本政府十分重視組織和利用社會檢驗力量。日本國內(nèi)的一些民營檢驗機構(gòu)由政府主管當局根據(jù)《進出口檢查法》的規(guī)定批準營業(yè)，代表政府對進出口商品進行檢驗，承擔法檢任務(wù)。

這些民營檢測機構(gòu)在政府的嚴格監(jiān)管下，保證商品檢驗工作的公正準確，日本政府對有關(guān)民營檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)水平、檢驗設(shè)備手段、檢驗范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進行考核認證。對具備條件的授權(quán)代表政府執(zhí)行有關(guān)進出口商品的法定檢驗。政府部門對所指定的民營檢驗機構(gòu)的檢驗業(yè)務(wù)和檢驗結(jié)果進行不定期抽查監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題可撤銷授權(quán)。政府有關(guān)部門還對指定檢驗機構(gòu)的領(lǐng)導人實行任命，對一般官員和雇員的聘用、解雇和處罰，都有嚴格的規(guī)定，全部工作人員均需注冊。

政府各部門在自己分工權(quán)限范圍內(nèi)，對有關(guān)進出口商品檢驗工作實行分工管理。通商產(chǎn)業(yè)省負責進出口工業(yè)品的檢驗管理;農(nóng)林水產(chǎn)省負責全國進出口農(nóng)林水產(chǎn)品和食品的檢驗和檢疫管理;厚生省負責進出口食品、醫(yī)藥品等衛(wèi)生方面的檢驗和管理;運輸省負責進出口商品運載計量和安全方面的檢驗管理。

（二）美國與歐盟進口監(jiān)管情況

美國現(xiàn)行的關(guān)于外國貨物的進口管制法律，是由許多不同的政府機關(guān)來執(zhí)行的，在美國聯(lián)邦政府機關(guān)中，我們熟知的FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）主要關(guān)注食品、藥品、化妝品、電子產(chǎn)品等監(jiān)管，不論國內(nèi)的或者進口的有關(guān)產(chǎn)品都必須符合FDA的有關(guān)法規(guī)條例、FDA沒有面向公眾的第三方認證機構(gòu)與實驗室，只對服務(wù)性的第三方檢測機構(gòu)進行GMP質(zhì)量進行認可，合格的頒發(fā)合格證書。CPSC（美國消費品安全委員會）負責對15000多種消費品的安全進行監(jiān)控，也是要求通過第三方檢測機構(gòu)證明商品符合其有關(guān)的法規(guī)、條例、標準、規(guī)則。兩者都是采信第三方檢測機構(gòu)，采取間接管理，抽查的方式來監(jiān)管。

歐盟同樣有類似的監(jiān)管機構(gòu)，即歐盟委員會消?？偹荆―CSANCO）與CPSC監(jiān)管方式類似，也是通過法律法規(guī)，利用被認可的第三方檢測機構(gòu)，同時采取監(jiān)督抽查的模式，其監(jiān)督抽查的商品在市場購買，有預算限制。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，在處罰的力度上，兩者卻有很大的不同之處。比如說美國在產(chǎn)品質(zhì)量違法上，奉行的是嚴格處罰的原則，而歐盟在產(chǎn)品質(zhì)量違法上，一般不太喜歡處罰或者少處罰。

（三）德國進口監(jiān)管情況

德國成立了很多TüV，類似中國的質(zhì)檢局，在成立初期各州都有獨立的TüV機構(gòu)，但是各有不同，各州的TüV都是獨立的第三方機構(gòu)而不是政府機構(gòu)，但是承擔了很多國家授權(quán)的任務(wù)。而隨著兼并與合并，目前在德國最大的TüV是南德意志集團(TüV SüD)（以前在中國叫TüV PS），2013年的營業(yè)收入約20億歐元。[1百度百科.CCIC[EB/OL].http:http://baike.baidu.com/view/3282397.htm?fr=Aladdin]第二大的是TüVRheinland萊茵。在德國，質(zhì)量檢測工作由一個獨立的第三方機構(gòu)來完成，例如，TüV，德國政府采購TüV的質(zhì)量檢測與監(jiān)測等服務(wù)。而TüV作為獨立的第三方機構(gòu)，財務(wù)上的寬松和對行業(yè)情況的了如指掌，加上數(shù)據(jù)完備，可以完全開放透明地供各方查用，更有助于其做出不偏不倚的鑒定。

總體上來看，在國外發(fā)達國家與地區(qū)，第三方檢測機構(gòu)已然成為進口商品檢驗監(jiān)管的重要力量。

二、第三方檢測機構(gòu)的優(yōu)勢與國內(nèi)外發(fā)展情況

（一）第三方檢測機構(gòu)

第三方檢測機構(gòu)又稱第三方公正，是兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體，也可叫第三方。第三方可以是和兩個主體有聯(lián)系，也可以是獨立于兩個主體之外，是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準或合同進行的商品檢驗活動的機構(gòu)。

（二）第三方檢測機構(gòu)在國內(nèi)外發(fā)展情況

為了保證商品質(zhì)量，歐洲國家在15世紀商品經(jīng)濟發(fā)展之初，就有第三方的檢測機構(gòu)提供鑒定服務(wù)。到了19世紀中后期，成熟的第三方檢測機構(gòu)進入商品檢測領(lǐng)域已經(jīng)很普遍了，變成一種自發(fā)的商業(yè)行為。國內(nèi)目前的現(xiàn)狀是：國內(nèi)銷售的商品由質(zhì)監(jiān)局這類的國家檢測機構(gòu)負責，進出口商品主要由出入境檢驗檢疫局負責。國內(nèi)的第三方檢測機構(gòu)起步的較晚，基本是2000年以后才發(fā)展起來，國內(nèi)第三方檢測機構(gòu)在外國檢測機構(gòu)與國家檢測機構(gòu)的夾縫中生存。

國外的眾多檢測機構(gòu)，如：BV，SGS，ITS，UL等等也就在最近二三十年內(nèi)涌入中國。這些國際檢測機構(gòu)迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場，除了憑借其悠久的歷史，廣泛的知名度和認可度，更為重要的是中國依然屬于出口大國，第三方檢測機構(gòu)在中國的發(fā)展在很大程度上受國外大買家的影響。國內(nèi)的檢測機構(gòu)很難得到國外買家的廣泛認可，國內(nèi)民營第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展也在一定程度上受到制約。不過，近兩年中國政府也很重視第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展，國內(nèi)最大、最有名的民營第三方檢測機構(gòu)是CTI華測檢測技術(shù)股份有限公司，它是中國第三方測試、檢驗與驗證服務(wù)的開拓者和領(lǐng)導者，2009年成功在深交所掛牌上市，成為中國檢測行業(yè)首家上市公司。另一家國內(nèi)知名的檢測機構(gòu)是CCIC（中國檢驗認證（集團）有限公司），迄今為止唯一的帶“中國”字頭以“檢驗、鑒定、認證、測試”為主業(yè)的跨國檢驗認證機構(gòu)，原稱是中國進出口商品檢驗總公司。三檢合一后改為中國檢驗認證（集團）有限公司。[2百度百科.CCIC[EB/OL].http:http://baike.baidu.com/view/2460123.htm,2012-10-16]

（三）第三方檢測機構(gòu)的效用

與政府檢測機構(gòu)相比，第三方檢測機構(gòu)雖然資金未必充裕，也不能不計成本投入實驗室的建設(shè)，但是卻能積極、快速地應(yīng)對市場需求。第三方檢測機構(gòu)由于是企業(yè)性質(zhì)，必須不斷提升自身，積極滿足市場需求。同時，第三方檢測機構(gòu)多是應(yīng)客戶的要求對其供應(yīng)商進行檢測，所以檢測必須快速、準確，服務(wù)周到，且第三方檢測機構(gòu)能為客戶做好保密工作，消除了客戶的后顧之憂。對于中國的出口企業(yè)來說，第三方檢測機構(gòu)擁有先進的方法和設(shè)備，能夠快速提供準確的檢測結(jié)果，便于企業(yè)產(chǎn)品快速出關(guān)。第三方檢測機構(gòu)的存在對促進貿(mào)易有積極意義，也是政府監(jiān)管的重要有效的補充，能幫助政府擺脫“信任危機”，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)平臺等。目前國內(nèi)的第三方檢測發(fā)展剛剛起步，發(fā)展空間很大，但是來自世界各地的競爭壓力也很大。

三、啟示

綜上所述，國外主要國家和地區(qū)的進口商品監(jiān)管與我國有較大差異，其中四點啟示值得我國借鑒。

第一，采取進口、出口、內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理三位一體檢驗監(jiān)督管理方式，按照商品種類進行職責分工，不同種類商品由不同部門管理，并由這個部門“一管到底”。各部門之間分工明確，各司其職，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強有力的組織保障。

第二，進口強調(diào)政府檢驗監(jiān)管，出口強調(diào)企業(yè)負責。即一般都是對進口商品有著嚴格的檢驗程序，而對出口商品基本放開，除非一些特殊商品。

第三，采取事中、事后抽查檢驗監(jiān)管，將縮短進口檢驗環(huán)節(jié)時間，促進貿(mào)易。我國目前采取的是事前的檢驗監(jiān)管，建議逐步對誠信等級高的進口企業(yè)采取事后監(jiān)管。

第四，最關(guān)鍵的是政府要加快轉(zhuǎn)變職能，強調(diào)間接管理，采信第三方檢驗機構(gòu)證書。目前我國對商品檢驗管理實施的是分段管理，政府部門直接參與檢驗，進口商品檢驗監(jiān)管由政府全包的模式，容易產(chǎn)生監(jiān)管缺失和承擔無限責任的問題。

目前，我國對進口商品監(jiān)督管理體系與國際通行做法尚存差距，且檢驗監(jiān)管的信息化水平還不夠，監(jiān)管模式也飽受社會詬病。政府部門可充分借鑒國際上在進出口商品監(jiān)督管理體系中的經(jīng)驗和做法，從我國的具體情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮第三方檢驗機構(gòu)在進口商品中的監(jiān)管作用，建立既符合國情又與國際接軌的我國進口商品監(jiān)督管理體制。

[1] 林 新.我國進出口商品監(jiān)督管理體系探析[D].北京:北京交通大學，2008.

[2] 李國華，雷質(zhì)文，賴凡等.第三方檢測機構(gòu)與檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)比較研究[J].檢驗檢疫學刊，2011，21(6)：18-20.

[3]張榮梅.對進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管工作的思考[J].中國檢驗檢疫，2012(2)：17-18.

[4] 程 虹.宏觀質(zhì)量管理的基本理論研究.一種基于質(zhì)量安全的分析視角[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2010，63(1)：129-134.

[5] 顧華豐，戴炳仁.加快檢驗監(jiān)管機制改革創(chuàng)新的思考[J].中國檢驗檢疫，2012(3)：5-16.