海城市水利工程水費征收及水價改革調研分析

王 欽

(海城市水資源水工程管理處，遼寧 海城114200)

1 基本概況

海城市位于遼寧省南部，太子河下游之左岸，遼東半島之北端。北靠鋼都鞍山，南鄰港口城市營口，東接玉石之都岫巖，西與油田新城盤錦隔河相望。地處E122°18' ～E123°08'，N40°29' ～N41°11'。地勢東高西低，東南部為低山丘陵，海拔60 ～881 m;中部為平原，海拔在10 ～60 m;西北部為沿河低洼平原，海拔1 ～10 m。東西寬為80 km，南北長44 km，總面積為2 732.1 km2。年平均氣溫8.7 ℃，年平均降水量703.6 mm，是發展工農業生產極為有利的自然條件。全市轄5個管理區、2個開發區、22個鎮，574個行政村。

2 水庫基本情況

海城市共有3 座中型水庫:上英、山咀、王家坎，其中上英水庫集雨面積54 km2，總庫容3 170 萬m3，正常庫容2 037 萬m3，興利庫容1 817 萬m3;王家坎水庫集雨面積62 km2，總庫容1 707 萬m3，正常庫容648 萬m3，興 利 庫 容625 萬m3，設 計 灌 溉 面 積713.33 hm2，有效灌溉面積713.33 hm2，實際水田灌溉面積為113.33 hm2左右;山咀水庫集雨面積38 km2，總庫容1 117.8 萬m3，正常庫容690 萬m3，興利庫容640 萬m3，設計灌溉面積800 hm2，有效灌溉面積40 hm2。3 座中型水庫經過多年運用，發揮了極大的灌溉效益，造福一方百姓［1］。

3 水費征收情況

3.1 上英水庫水費征收情況

上英水庫2004年開始給工業供水，水費征收政策依據市政府市長辦公會，市長決定征收標準優惠為0.50 元/m3(含水資源費0.2 元)。水費征收的方式為按照水表計量，按m3收費。根據合同規定，按月累計，按季結算，如不按時交費，立即關閘停水。

3.2 山咀水庫水費征收情況

山咀水庫現水費征收政策依據省政府遼政發(90)5 號文件，征收標準為0.016 元/m3。水費通過灌溉區域所屬鎮政府、村委會征收，然后交山咀水庫管理處。這種方式可以節約管理處的人力和時間［2］。

3.3 王家坎水庫水費征收情況

王家坎水庫水費的征收依據為《遼寧省水利工程水費征收和使用管理辦法》，征收標準為0.03 元/m3。由于單位人員有限，以及實際工作的需要，王家坎水庫管理處要求各村村委會負責本村的水費收繳工作，然后再統一交到水庫管理處。這樣既節省了人力、物力，也能更好地完成水費收繳工作。因此，在2005年，實際征收到水費6.3 萬元，其中支付八里鎮水利辦渠道維修費2.0 萬元，實際到位水費4.3 萬元。

4 水費征收過程中存在的主要問題

1)上英水庫由于用水方為個人企業，有時由于資金周轉困難，會產生拖欠。

2)山咀水庫水費征收過程中部分村委會將農民上繳的水費自行扣留挪用，從而延誤鎮政府征收水費的時間，另外在灌溉前降水量多的時候，灌溉用水充足會使部分村委會對水費壓價或拒交。

3)王家坎水庫由于將水費收繳工作交給各村自己完成，不用他們自己向農民征收，雖然他們減少了很多不必要的麻煩，更利于工作的開展，但也存在著如何調動各村村委會進行水費收繳工作的積極性問題［3］。

5 《水利工程供水價格管理辦法》貫徹落實情況

1)目前《水利工程供水價格管理辦法》的貫徹落實中存在著行政干預的問題。如:上英水庫定價為每0.5 元/m3。

2)在貫徹落實該辦法時農民時常有種水田會劃不來的想法，想改種旱田或者拒交水費，從而使水費征收工作難上加難。如:山咀水庫至今仍在執行省政府遼政發(90)5 號文件，征收標準僅為0.016 元/m3。并未按照《遼寧省水利工程水費征收和使用管理辦法》第九條一款規定的農業用水水費，由0.02 元/m3調整為0.03 元/m3。

3)如果進行水價改革，水費的定價就會遠遠高于現在的收繳價格，收繳難度將增大，農民將很難接受。因為在農民的意識當中，水是自然的產物，根本沒把它當成和石油，煤，礦石一樣的資源，沒有考慮它的運行管理成本。

6 其他方面情況分析

對擬調整工業用水、農業用水價格情況，計劃調整的時間、幅度等的分析:

1)上英水庫根據工業用水計劃，前5 a為優惠價0.50 元，5 a后以國家規定執行。

2)山咀水庫管理處根據實際情況，計劃2007年5月1日調整農業灌溉用水價格，從0.012 元/m3，提高到0.02 元/m3。

3)王家坎水庫在其周邊的水田種植區，每公頃水田的水費價格在75 元～150 元之間(小于0.012 元/m3)，因此有較大的價格上漲空間。

7 推進水利工程水價改革的意見和建議

1)對調整工業用水、農業用水價格情況，計劃調整的時間、幅度等問題不能一刀切，因根據實際情況進行操作，既要體現出水是商品，必需按市場經濟規律運行，又要考慮當地的承受能力。

2)要大力宣傳水法，同時也要讓群眾明白水也是一種稀缺資源。

3)要摸清企業和農業生產的成本和效益，不能傷害到企業和農民的生產積極性。

8 水費征收工作的意見和建議

目前水費征收工作還存在著一定的難度，如果水價上漲，定會對水費收繳工作帶來很大的不利，因此必需有一定的心理準備:

1)收費人員應熟練掌握水法規，在收繳工作中做到耐心細致的講解，使企業和農民明白水是商品，需要按市場規律辦事。

2)應加強水利工程設施的維修，減少水量損失，從而降低企業和農民的負擔。

3)加強源頭控制和管理，盡量做到有效控制和有效管理。

4)加強執法力度，對沒有正當理由，拒不繳納水費的應依法處理。

9 結 語

水作為一種商品，有它的市場性，但作為一種資源，更有它的戰略性(中東地區問題其中就有水資源的問題存在)。在當前水資源越來越緊張的情況下，我們必需用市場這只無形的手去調節它，使其達到資源的優化配置，因此，水價改革既是勢在必行，也是當務之急，是功在當代，利在千秋的好事情。作為一名水利工作者，既應該認清形勢，也應該宣傳好水價改革的重要意義。

［1］丁小川，王心湖，王衍. 談談水費問題［J］. 中國農村水利水電，1981(01):23 －24.

［2］牛理達. 晉中市農村飲水工程水價核定及水費征收現狀分析［J］. 山西水利，2009(03):57 －58.

［3］曲義和. 從英金河灌區水費成本調查分析談我市水費改革的迫切性［J］. 內蒙古水利，1985(02):29 －30.