完善農村財務委托代理工作的思考

呂東陽

（渤海大學管理學院，遼寧 錦州 121000）

所謂農村財務委托代理，就是在當今社會背景下為了對農村財務管理進行規范而設立的，其目標是對村級財務進行合理的控制，主要是對農村經濟以及農民的權益進行維護。不但對農村雙層經營體制進行了創新，更重要的是對我國農村黨風廉政的建設具有促進作用，對于新農村的建設具有重要的發展意義。農村財務委托代理工作的順利實施，各個地區已經形成了“農村財務委托代理服務中心”，該中心的出現對于農村財務收支行為的控制具有重要影響力，同時在對于黨群與農民之間的關系也起到了一定作用。不但是對財務進行公開的重要方式，同時也是完善我國黨風廉政建設的重要策略。農村財務委托代理工作的逐漸開展，取得了很好的效果。首先，該模式一定程度制止了財務管理混亂的現象，杜絕了財務資產隨意使用；其次，對農村會計隊伍的整體素質以及效率進行了提升，在會計核算方面得到了完美的體現；再次，對非生產性開支進行了很好的控制，一定程度的促進了農村經濟的壯大發展；最后，對農民參政議政的積極性得到了很好的提升，加強了黨群與農民之間的關系。但是值得注意的是雖然財務委托代理制度給農村財務管理帶來一定的快捷性。但是存在著一些需要解決的問題，對出現的問題應當予以重視。

一、我國農村財務委托代理的發展情況

自我國實行農村財務委托代理發展到現在，農村的財務管理模式與方法得到了很好的改變，特別是針對之前會計工作人員能力低、債務不清等問題都得到了完美的解決，同時也處理了會計信息的不可靠性。在實施財務委托代理的工作過程中，很多村鎮都成立了村級財務委托代理的工作，同時建立了以村鎮經濟部門為核心的體制。設置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。對此，很多農村在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，使用省統一印制的收據票據；規范了開支票據，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、農村財務委托代理工作存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

當前，各個鄉鎮已經建立了以會計委托為服務機構的村級機構，但是相對各個鄉鎮之下，有的鄉鎮建立只是一種虛有其表的表現，并沒有得到良好的應用，這種擺設不但缺少財務以及會計人員，同時造成發展的不穩定性，有的甚至存在著村級會計委托機構僅僅只有一個人的現象，因此，造成了會計委托代理機構的工作發展不順利的現象。從財務人員的角度來看，大多數的財務人員都有過兼職的現象，有的沒有通過會計從業資格證的考試，因為沒有足夠的工作經驗，所以并不能勝任財務管理的工作。

（二）管理制度不夠完善

財務管理制度的不完善不但表現在現金管理中，而且還表現在資產中，下面針對其表現具體對此進行分析和總結：第一，現金管理中，其管理制度對村委會的規定是備用的資金應該控制在五百元之內，村民小組的備用資金應該控制在二百元之內，這樣的規定將會造成工作難以進行。第二，集體資產產權的登記管理，從管理中可以明確看出，在缺乏其制度的程序中，應該對所持有的資產進行清產核資的工作，并出現滯后的情況。

（三）民主理財小組成員素質低監督不力

民主理財小組成員的文化較低以及監督的不當將對財務管理的工作產生一定的影響，因此，需要加強民主理財小組成員的維權意識。民主監督的作用發揮不夠明確將會對開支的合理性以及支出的部分產生一定的弊端。

（四）法律意識淡薄

在實施其工作的范圍中可以了解到，有的村負責人的法律意識比較淡薄，私設小金庫的現象比較嚴重，貪污腐敗的情況時常發生，對法律的存在視為空氣，總是利用集體經濟發生的捐款和政府的補助進行私吞，設有自己的小金庫將會對所有資金隨便使用。

（五）經費短缺，運轉難

因為各種各樣的原因，工作經費總是不能落到實處，經費出現短缺的情況，將會對鄉鎮村級的會計委員會產生一定的負面影響，經費的短缺將會對專業人員的工作造成一定的影響，使得其報酬得不到落實。

三、農村財務委托代理工作建議與對策

通過對農村財務委托代理工作的發展現狀進行分析后，可以看出面臨許多待解決的困難與問題，對此，認為主要可以從以下幾個方面進行完善與處理。

（一）加強村級會計領導,提供相應的組織保障

會計委托代理的服務將會對農村的集體財務管理進行新型的規范，不斷地提高村級財務管理的公開水平程度,成為村級財務發展的有效載體。這一舉措將會得到政府以及黨委的相關重視，促進了村級委員會的工作進度，提高農村黨風建設以及農村和諧發展，將以上的舉措例入到村級會計委托代理中來，并視為重要工作。完善村級會計委托代理服務的工作，實現各部門的相關職能，組織好相關的代理，規范村級會計委托代理服務以及監督和管理核算重心的工作，建立和完善健全的農村管理機制，維護村集體和農民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

可以說，農村的發展離不開財務管理的問題，也就是說農村財務問題是現階段農村經濟發展中的重要問題，它的好壞直接關系到群眾與干部之間的關系。但是值得注意的是全民對于農村財務委托代理工作的模式并不了解與認可。那么就需要通過宣傳的來加速農村財務委托代理工作。首先，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，確立村集體經濟組織的主體地位，強調堅持“四權”不變的原則，依法代理，進行獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村集體經濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農民群眾共同愿望、維護農村穩定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

可以說對財務制度的完善是規范現階段農村財務委托制度的關鍵，因此需要對管理制度進行完善以達到對各個制度進行約束的目標，同時保證我國村鎮財務管理委托代理制度的順利執行，具體可以從以下幾個方面來進行完善。

1.完善當前監督體系建設。農村財務委托代理是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領導，需要各級農經工作部門的積極努力，需要村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可，形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監控網絡體系，為村級財務健康發展提供強大的機制保證。

2.完善民主管理制度。民主是管理制度的核心，那么在農村財務委托代理制度實施的過程中，在實行全村民主進行理財的同時，還需要對各個民主理財小組的職責以及工作內容進行規范。徹底實現建立民主理財小組的目標，在此過程中還需要保證農民的參與權與監督權等。

3.建立“一事一議”制度。在農村財務委托代理制度實施的過程中，需要采用“一事一議”的制度與方針，特別是在公益事業方面，是現階段比較容易接受的策略。但是值得注意的是現階段并沒有制定出合理的、完善的制度，那么就需要采用“一事一議”的制度來進行管理。例如在籌集砂石料的過程中，各個管理人員所籌集的材料價格并不是統一的，限度標準問題卻沒有統一的口徑，給資產核算管理及代理工作帶來了困難。那么根據“一事一議”制度，當地政府應該制定出一個嚴格的管理制度。

4.完善產權登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產產權管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務為契機，開展農村集體經濟組織清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。鑒于，資產產權登記缺乏統一完善的操作程序，建議相關部門結合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強對票據的相關管理,杜絕打“白條”的情況發生

加強對票據的管理工作，對票據的使用性以及收回使用性進行相關的登記與管理。當發生領用的情況下，應該按照相應的編號進行登記，收回時需要進行注銷登記。當發生稅收的時候，需要對管理部門以及票據的實用性進行稽查的工作，同時進行治理相關部門以及單位和組織的扶持情況，將捐贈的部門進行企業的劃撥。同時將所捐贈和扶持的資金落實到會計主體的票據管理之中，特別是在撥出方嚴格同意的收入票據，將被視為是核銷入賬的原始憑證，不能越過統一印制這一流程，就將該業務的收入進行入賬。因此，可以從源頭上杜絕捐贈資金的不法收入的方式，從而有效的杜絕了打“白條”的情況發生。與此同時，會計委托代理服務機構應該遵守村級委員會的規定，以村為單位進行財務公開，將編制的編號依次的進行審核通過，及時在公開欄進行公開，向人民展開監督的工作，接受人民群眾的監督。

（五）加強財會隊伍的建設,建立和完善會計電算化

財會人員的素質決定了村級會計委托代理服務的各項水平的質量，從各級政府以及黨委的情況來分析，主要的任務就是要壯大村級會計委托代理服務的人員隊伍，同時對解決編制的問題進行處理，不能夠隨意的撤換委托代理服務人員，同時，針對農業以及財政部門的會計委托代理服務進行財會人員的素質加強工作，實現民主理財的企業培訓工作，尤其是人員的上崗培訓上，需要制定相應的培訓計劃，從多方面對人員進行上崗培訓。培訓的內容包括：《中華人民共和國會計法》以及各項財務制度和規范，尤為重要的還有就是計算機的相關理論和操作方法，國家的相關法律法規，從根本上提高委托代理服務機構相關人員的道德水平和職業修養。

（六）提供經費保障

農村財務委托代理制度的正常運行是離不開經費的，那么在實際工作中當地政府應該保障經費的充足。例如，在各個省市當中的財政部門應該在年度預算當中對農村財務委托代理制度進行預知，同時在農村的專項經費當中需要包含設備的購買、會計人員的工資以及會計人員的培訓費用等等，只有充足的經費才能促進農村財務委托代理制度更好的發展。同時，在員工方面還應該建立嚴格的獎懲激勵制度，對此省市財政部門可以根據年度報告中對農村財務委托代理制度的工作情況進行分析與考核，同時農村的財政部門需要對會計人員的工作情況進行分析與對比，并對工作人員進行獎懲，促進農村財務委托代理制度的發展。

通過分析可以看出，只要對農村財務委托代理制度進行嚴格的執行，并對其實際意義進行規范，在提升農民與干部對農村財務委托代理制度提升認識的同時，加強管理規范操作以達到民主理財的目標，就可以實現農村財務委托代理制度的順利實行。

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