高速公路假日免費通行利弊談

林博瑜

（遼寧省高速公路管理局丹東管理處，遼寧 丹東 118000）

我國高速公路發展雖起步較晚，但發展速度驚人。從1988年滬嘉高速建成通車實現中國大陸高速公路零的突破，到2013年底，高速公路通車總里程達到10.4萬公里，已超過美國躍居世界第一。高速公路已成為我國公路運輸的重要組成部分，在我國國民經濟和社會發展中占據著極為重要的地位。

高速公路在助推中國經濟發展的同時，也增加了用路人的經濟負擔，對高速公路收費的合理性一直存在爭議。面對質疑，2012年7月下旬，國務院批準了由交通運輸部等五部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，該方案規定了對小型客車（7座以下）在國家法定的重大節假日（春節、清明節、勞動節和國慶節）免收通行費。2012年8月上旬，交通運輸部發布了《關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》，要求地方政府的交通運輸管理部門貫徹實施免費通行政策。2012年9月30日，該政策在全國范圍內正式實施。該《通知》頒行伊始，社會輿論好評如潮，都將其視為是政府讓利于民的善舉。但是真正實施起來的效果卻不盡人意，大量私家車因為免費而爭相駛入高速公路從而造成了大范圍的擁堵，高速公路幾乎淪為停車場。

重大節假日免收小型客車通行費這一政策實施已經兩年時間，從最初的一片叫好聲，到之后逢節必堵時車主們的糾結與抱怨，人們在忍受繁雜、無序的交通秩序同時，開始重新審視這一舉措恰當與否。通過分析高速公路假日免費通行所帶來的利弊，從總體看，需要有針對性的調整假日免費通行的方案。

一、高速公路假日免費通行的利益所在

（一）緩解重大節假日期間鐵路、民航等運力緊張

中國人重視家庭，尤其是在重大節假日時非常珍惜與家人團聚的機會，哪怕是離家千里，也要想盡一切辦法回家。這不可避免地會造成鐵路、民航等運力緊張。以2012年鐵路春運數據來看，在40天春運時間內，鐵路共發送旅客2.35億人次，平均每天近600萬人次。這已大大超過鐵路所能承擔的運能。實施高速路免費的政策，也正是為了鼓勵公眾采取多種方式出行。此外，對國內游而言，可選擇的交通工具主要是航空、鐵路和公路。其中，航空方式相對較為高端，運力也相對較小，且節假日機票價格較貴。因此相對來說，通過鐵路、公路出行仍是國內游的主要方式。

（二）有利于培育假日經濟和休閑經濟，拉動內需

在國際金融形勢低迷和出口貿易下降的背景下，刺激國內消費對拉動內需起著極大的助推作用。高速公路節假日免費這一政策就是讓老百姓走出去，通過旅游消費來拉動內需。2012年國慶黃金周，高速公路首次免費通行時，收費公路交通流量累計為2.39億輛次，同期增長38.2%，其中七座及以下小客車交通流量為1.89億輛次，占總交通流量的79.1%。由此而免收的小客車通行費共計65.4億元。但是旅游收入和餐飲收入比上一年分別增收647.3億元和1044.5億元，這兩項收入的增加數額要遠遠高于高速公路免費通行減少的收入。以高速公路為支點，通過免除通行費帶動旅游黃金周，并拉動自駕游及車輛租賃等相關產業的發展，繼而推動國內旅游、餐飲、住宿等消費需求的增長。

二、高速公路假日免費通行的弊端所在

高速公路作為一項交通設施，如果全部由政府投資興建，同時免費提供通行服務，這應該說是一種最佳狀態。但在目前高速公路普遍收費的情況下，實施節假日免費通行的措施，其初衷雖然很好，但不可避免地也會帶來不少問題。

（一）有違公平原則

免費只針對七座以下小客車。而這對買不起車的人、使用其他交通工具的人、沒有出游的人都不公平，甚至有學者提出高速免費是用窮人的錢補貼富人。

（二）有違環保理念

在道路資源仍顯緊張的情況下，將這一福利給予小客車，而非大客車，有悖如今提倡低碳環保出行的理念。在道路資源充沛、汽車保有量巨大的一些發達國家，尚且有鼓勵人們拼車出行的措施，其目的就是出于低碳環保的理念。因為一輛小客車如果只乘載幾個人，卻同樣要占用道路資源和使用能源，是不環保的。而鐵路、大客車等出行方式，比小客車出行更為環保，顯然應是優先鼓勵的出行方式。

（三）有違配置機制

在市場經濟條件下，價格機制是調節資源配置的核心機制。拿交通來說，在地圖上的兩點之間，往往存在免費道路、收費高速公路等多條道路。在這種“條條大路通羅馬”的情況下，人們會根據價格、路況、到達時間等諸多因素，選擇駕車走哪一條道路。而免費通行的措施，顯然打亂了這一原先有序運行的配置機制。人們沖著高速公路的優質路況以及免費的誘惑，一窩蜂地涌入高速公路，在道路資源仍然較為緊張的當下，這必然會導致高速公路的擁堵，甚至部分高速公路的嚴重擁堵。

2014年5月1日晚間，國家旅游局網站發布消息稱：北京、上海、廣東等地一些主要出城道路出現嚴重擁堵，北京出京方向從早上5點開堵，京藏高速出京長龍長達55公里；福建省多條高速公路5月1日也發生了擁堵；沈海高速羅源收費站，高速公路因交通事故暫時封閉，被阻車輛綿延數公里，有旅客稱排隊時間超過4小時。在全國各地傳來高速公路擁堵的消息的同時，人們紛紛在網上曬堵照，與政策剛出臺時民眾紛紛點贊不同，如今免費出行大餐對許多人而言，已成雞肋。

高速公路節假日免費通行目的是為了有利于駕車者，可是免費的后果卻可能是金錢成本的降低、時間成本的上升，和免費的初衷及人們的預期顯然有一定的距離。高速公路的關鍵在于高速，免費通行如果造成低速，就和人們選擇通過高速公路出行的目的背道而馳了。

（四）有違市場運行機制

強力推行假日免費，對于民營資本運營的高速公路未必合適。對于完全國有的高速公路，通過行政權力將其免費并無疑義。而對于民營公司來說，掏錢做生意，其收益因免費被減少，還要為免費帶來的超大車流量支付道路維護費用，無論政策出發點怎樣充滿善意，此舉終究有慷他人之慨的嫌疑。

（五）可能導致收費期延長

2013年5月，交通運輸部公布了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，稱“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”如此，免費可能會為收費期限延長找到冠冕堂皇的借口，假日免費，最終還得用路人買單。

三、應對之策

面對這種種弊端，經濟學家李稻葵就表示，價格是社會協調機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車。

必須承認，高速免費通行是一項必要的惠民政策。它的受歡迎程度，已經在各個長假中被證明。但免費顯然并不是民眾的唯一期待與要求。在讓利于民的同時，又不影響通行的效率，同時注重環保節能才是民眾最期待的惠民政策。在實施免費的同時需要有針對性的應對方案，科學合理的制度安排，以使免費通行真正惠及民生。

（一）適當調整免費通行時間區間，使免費通行時間與

節假日不完全重疊

比如提前一天和延后一天，從而防止車輛出行過于集中，緩解道路壓力。臺灣的做法或許值得借鑒：暫停收費時間不是全天24小時，而是0時—7時。因為這樣可以利用高速公路交通需求較低的時間段，通過免費來吸引部分交通流量，以分散大家的上路時間，減輕高峰期壓力。

（二）針對長假小客車扎堆出行，應該進行需求管理

把免費通行的優惠推廣到平時的周末，改變人們節假日集體出游的旅游慣性。

（三）鼓勵拼車，對乘坐大客車等載客量較大的車輛也給予免費通行

目前，高速公路免費政策只針對小客車，此規定固然有著專門針對私家車的便民考量，但在客觀上造成出行不便、事實上的不公平并有悖于環保出行的理念。如果將免費政策的范圍擴大至大型載客車輛，既有助于提升交通的運轉效率，增加同一時間的交通運載量，又可提升政策實施的公平度，還可踐行環保低碳出行的理念，可謂一舉三得。

（四）落實和完善帶薪休假制度

應該更多地考慮如何落實帶薪休假制度，改變公眾集體休假、扎堆外出游玩的現象，才是治理節假日高速公路擁堵的治本之策。

總之，從經濟學上講，高速公路具有公共產品的某些屬性，應該由政府提供，大眾免費享用。但是，我國目前還處在發展階段，在高速公路建設、維護上還有很長的路要走，不可能一下子實行全部免費，所以目前采取了平時收費、節假日免費的措施。應該說高速公路假日免費這種制度安排出發點是好的，但是必須有相關的配套措施加以完善和細化，使高速公路假日免費通行真正惠及民生、保證公平。

[1] 陳傳德.高速公路-社會經濟的快車道[M].太原：山西教育出版社，2012.