農業部門如何加強資金管理

○黃克輝

（福建省光澤縣種子管理站 福建 南平 354100）

農業部門如何加強資金管理

○黃克輝

（福建省光澤縣種子管理站 福建 南平 354100）

農業是一個國家的經濟發展提供著基礎的物質支撐，尤其對于中國這個發展中的農業大國來說，農業更是占有舉足輕重的地位。隨著經濟的發展，國家不斷地對農業部門投入資金，因而如何運用好這些資金，高產、高效地發展農業，成為一個值得深入思考的問題。

農業 資金管理 審計

一、引言

自黨的十六屆五中全會以來，在建設社會主義新農村的重要戰略思想的指導下，“農業、農民、農村”的三農問題，已經日漸成為社會主義經濟建設中的核心問題。在各項支農、惠農的政策扶持下，財政部門也加大了對農業建設的專項資金撥款力度。然而這些資金的去向和走向，如何使用，使用效率高低、效果是否理想，以及在操作中的合規性等種種問題，已經引起有關部門和社會各界愈來愈多的關注。如何對農業資金進行管理，要實現怎樣的管理，要借由何種方式進行管理，這種種問題都是強化農業資金管理過程中無法回避的。如果農業部門的資金管理無法滿足要求，不僅會造成極大的浪費，無法實現農業又快又好地發展的目標，也很可能會拖緩整個社會主義經濟建設的步伐。可以說，對農業專項資金的管理，既關乎整個農業基礎產業是否能夠實現高效快速的發展，也涉及社會其他群體的集體利益訴求，關乎農村甚至整個社會的穩定。

二、淺議農業部門資金管理的薄弱點

1、缺乏規范性，資金管理流程中充斥著不合規操作

一直以來，農業部門的資金管理常常或多或少地有些曖昧不明。從農業項目的立項，到項目的審批、資金的使用投向，再到資金的使用流程、使用效率，多數呈現一種無序的混亂狀態。首先，有很多項目的立項不符合規范，沒有明確地說明這個項目的目的和可實現性，有的單位甚至存在虛報項目以騙取經費的現象。其次，在資金的劃撥階段，往往不能及時到位。現行的層層劃撥的體制，使得資金容易出現滯留，這種滯留有的是合理范圍內的必要程序耗時，有的則屬于不必要的拖延。不能一步到位的資金，給整個項目的開展帶來了很大不便。除此之外，資金的流向也不能確定。專項資金的擠占、挪用時有發生，屢禁不止。例如，2010年9月，河南省審計廳公布的審計報告顯示，此前的一項農產品質檢體系建設項目，計劃總投資高達1.21億元。其中就有446.4萬元被主管該項目的河南省農業廳挪用。更令人匪夷所思的是，這筆款項被用作建設新的辦公樓，而距離新樓不遠處的老辦公樓竟然被改建為一座商務酒店。這條新聞被媒體披露以后，河南省農業廳“知錯速改”，迅速地補齊了挪用的款項。但是問題又來了，補齊的這四百多萬又是從哪里來的？是不是從另外的那個項目移來的呢？民眾心中不免有此疑問。此類事件并不是第一次發生，之前時有見諸報端。

即使在整個資金的流轉過程中，沒有人為、恣意的侵占，但是由于缺乏完整、系統、合理的制度，使得在各環節的操作中，任意性行為屢見不鮮。而且有的項目要涉及跨地域、跨部門的合作，但卻沒有一個統一的統籌協調機制，故而在這個過程中，實施困難，耗時耗力。以上的種種問題，可能涉及到公共事業部門的運作問題，也有可能是因為從事農業資金管理的大多數是一些基層的工作人員，自身專業素質所限，使他們在工作中無法達到更高的要求。

2、投資目標不明確，投資效果不明顯

農業部門的資金到底用來做了什么，這是很多人關心的問題。但實際上，有很多項目并不能清晰地使人了解其最終的投向。也有很多項目，投向了明確的投資目標，但由于各方管理不嚴，存在嚴重的浪費現象，甚至最后無法實現目標，不了了之。同時，有的項目的配套資金不到位，使得項目實施困難，只能強行縮減預算，最終影響了投資的效果。造成這一現象的一部分原因是，在立項的時候沒有經過認真、深入的調查與討論，沒有切實考量過項目的可行性，草率立項，甚至導致立項無效。同時，也不排除某些人、某些部門，借此機會騙取資金劃撥，以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量，例如，為了平衡地域關系或者為了滿足產業傾斜要求等，作出一些不合理的資金分配，使得投資效果很差。

3、監管不嚴，效率低下

目前，對于農業部門的資金管理，還沒有形成一個系統的、科學地、高效的監管體系。正是由于某些方面的監管缺位，才導致了農業部門資金運轉過程中的種種問題。有的單位對于監管的意識淡薄，監管流于形式。這種情況下，資金的投向、運作以及項目的最終實現都無法得到保障，很容易出現資金的浪費和流失。有的單位雖然有進行監督管理的意識，但是缺乏能夠進行有效、有力監管的體系和部門，對于監管部門的權責考慮不周，權限授予不足，監管活動顯得蒼白無力。無監管，就會導致無效率。在監管方面的缺失，往往是以損失資金的運用效率甚至項目失敗為代價的。監管的缺位，權責的不明確，使單位和個人缺少必要的激勵和約束，在整個資金的運用過程中，容易出現道德風險。而對于跨地域、跨部門的合作性項目，更需要全面的、系統性的、嚴格的監管。原因是，不同的地域，不同的部門，本來就缺乏一個統一的組織和約束，且更容易出現利益沖突，在這個過程中，有很多不可控因素，加大了各種風險和人為性失誤的可能性。例如，某直轄市農業局財務處在負責本局內部財務管理的同時，還要向同級的財政局報送年度預、決算數據。且該農業局同時使用著財務核算軟件和財政局統一下發的預、決算軟件。在實際的工作過程中，預算、核算和決算不可分割、聯系密切，具有程序上的銜接性。但是該農業局財務處在操作過程中，由于不同系統之間的差異，將這個整體的流程認為的分割開來，各階段的數據無法流通，也無法互相控制，使得財務處的信息不能共享，被信息孤立。

三、初步探索農業部門強化資金管理的可選切入點

1、建立科學地管理體系，嚴格執行管理程序

要加強農業部門的資金管理，首先要建立科學地管理體系，運用科學的方法和手段進行管理。現代農業以不像古代社會的農業，規模化、科技化是趨勢，也是要求。傳統的觀念和方法已不足以滿足現在的農業發展狀況和發展模式。如何從科學的角度去設計合理且行之有效的管理制度，在結合農業部門自身特點、兼顧具體情況的基礎上，高效地實現資金的管理，是一個意義重大的問題。在實際工作中，應該嚴格地遵照已經制定好的章程進行管理。做到有例可查、有條可依，將權責清晰地落實到每一個人。迫使每一個人都盡全力履行自己的職責，出現紕漏的時候，能夠確保可以找到負責人，依據公平查處，而不是互相推卸責任，這對提高整個系統的運作效率都有著非同尋常的意義。嚴格執行程序并不代表程序必須一成不變、墨守成規，相反，應該在實際工作中，對已建立的程序和規則進行實時的反饋和討論，以發現與實際不符的地方并及時加以協調改進。

2、提升員工專業水平，實現更加專業化的管理

資金管理就難以避免和財務問題打交道，因而管理人員的專業性非常重要。如果讓缺乏必要專業素質的人從事資金管理，可能會導致會計錯誤等各種本不應該出現的失誤。應該做好人員上崗前的資質審查，上崗以后也要有計劃、持續地進行崗位培訓和在職教育，提升整個管理隊伍的專業化水平。對于資金管理的各個流程和環節，應該從專業的角度，通過專門的制度進行專業化控制。克服以往的隨意性和任意性，是根治農業資金不合規管理的前提。嚴格各項資金劃撥的各級審批，嚴格權限授予，嚴禁越級劃撥、手續不全進行劃撥，從制度上杜絕挪用、濫用農業資金、浪費、侵占等問題，是一條可行之路。

3、提高審計效率，嚴抓監管質量

在對農業部門的資金的管理過程中，要嚴格審計程序。建立獨立的審計部門，并可以以第三方審計作為有效的補充。從物資的采購，到后期項目的執行，都要進行嚴格的驗看，必要時可采用公示制度，保證信息的透明性。對于前期的招標活動，要依照嚴格的資質要求，履行嚴格的程序，進行公開招標。對于項目進行過程中的費用的報銷，要使用合規票據，按要求報銷，禁止虛報、多報。農業部門的專項資金應該指定專人管理，并由單位一線領導直接負責。對于整個資金的運用過程，應該建立可以量化的績效考評制度。負責人在對項目資金負責的同時，也要對監管質量負責。發現問題應該及時地糾正和補救，而不是一味的隱瞞或互相推諉。對于進行中的項目，應該安排專門的監察小組，跟蹤項目情況，實時監管，并及時反饋信息。

四、結論

農業是關系到國計民生最基礎的產業，尤其對于中國這個人口眾多的發展中國家來說，農業的發展是否能滿足十三億人的需求，具有重要的戰略意義。按照國家現行的政策和方針，扶持農業發展，加大對農業的投資，勢在必行。在這個過程中，農業部門的資金應該如何加強管理，是必須引起重視的一個課題。

[1]高玉閣：農業項目資金管理芻議[J].中國農業會計，2013（6）.

[2]馮漢新：農業基本建設項目資金管理的問題及對策探討[J].新經濟，2014（11）.

胡婉君）