試論“資源詛咒”警示下的云南經濟增長

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

試論“資源詛咒”警示下的云南經濟增長

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

自然資源是國家財富的組成要素之一，是物質生產活動所必需的，是促進經濟增長的主要動力。本文基于“資源詛咒”理論，觀察和探討“資源詛咒”現象在云南出現的時間、影響程度、規避途徑等，闡明云南省資源開發與經濟增長之間的相互聯系，最后提出云南規避“資源詛咒”的策略，為云南經濟發展提出政策建議。

資源詛咒 資源開發 經濟增長 規避路徑

一、“資源詛咒”效應

早期研究包括古典經濟學和發展經濟學興起兩個階段，代表人物有威廉·配第、亞當·斯密、托馬斯·馬爾薩斯以及大衛·李嘉圖等經濟學家。他們肯定了土地資源在財富創造中的作用，分析了土地資源有限性對經濟增長的影響，強調土地資源稀缺性對經濟增長的制約，以及社會分工、資本積累、技術進步等因素對資源有限性的緩解。隨著20世紀50年代發展經濟學的興起，資源開發與經濟增長的理論更加繁榮。之后，自然資源對經濟增長的作用從決定性因素轉變為可替代性因素。

進入20世紀90年代以后，奧蒂對資源型國家存在的問題進行了研究，并提出一個質疑：資源的豐富和資源型產業對經濟增長到底是祝福（blessing）還是詛咒（curse）?隨后他在1993年最早正式提出“資源詛咒”。耕地資源豐裕的國家平均經濟增長率要大大低于資源匾乏且以制造業為主的國家的經濟增長率；其中礦產資源豐富的國家經濟狀況最差，即“資源詛咒”理論在資源豐富的國家表現得更為突出，反應程度也更加嚴重。這一新興經濟學理論在我國起步較晚。在中國，“資源詛咒”效應長期存在于區域經濟增長之中，是不同地區發展存在差距的關鍵要素。

本文研究的理論意義是通過對“資源詛咒”在云南經濟發展中出現的時間、表現的程度、形態的探討，分析得到實現自然資源開發與經濟增長之間良性發展的必要途徑。

二、云南省的資源現狀及存在的問題

中國資源價格體制改革的發展以及產業結構向重化工業的傾斜，這些舉措為資源型地區的經濟發展帶來了新的契機。眾所周知，云南作為中國西南部典型的資源型地區，享有豐富的自然資源和礦產資源等優勢，云南在上世紀后十年以及“西部大開發”政策實施后的十年中由于外部對自然資源的大量需求，加大自身資源開發力度，有效帶動本地區經濟的增長。

1、“詛咒資源”在云南的表現形態

我國自改革開放以來一直存在著區域經濟差距，主要表現在以云南為代表的資源型地區一方面擁有豐富的自然資源，而另一方面經濟相對于東部沿海這些非資源型地區仍然滯后。大量的自然資源進入到了生產領域之中，有些自然資源豐富的地區不僅沒有變得更加富有，反而變得越來越貧窮了。以德宏州為例，德宏主要是以區位條件、人緣親緣等比較優勢來構建邊境貿易為主的開放格局。從緬甸進口的主要是豆類、橡膠、皮革、礦產品、木材、寶玉石和水產品等資源性產品，進口以后只經過初加工甚至不加工就直接運往內地，在內地經過深加工或精加工產成品之后又返銷本地或銷往其他高端市場，但是德宏州沒有突出的優勢產業，沒有形成自己的商品生產基地，發展后勁明顯不足。此外，過度開發利用緬甸的木材、寶玉石等自然資源，對森林資源和自然生態造成了傷害，不利于和諧發展。這種依靠原材料、初級產品的“過道式”對外貿易是難以成為德宏經濟增長強有力“引擎”的。資源優勢并沒有轉化成經濟優勢，反而出現了“富饒的貧困”。我國現在大力提倡走經濟可持續發展道路，但是由于“資源詛咒”的存在，不僅會拉大資源型地區和非資源型地區的經濟差距，而且還會影響到資源型地區內部的可持續發展。

2、云南經濟發展的橫向分析

首先表現在云南經濟總量在全國經濟總量中的比重下降。云南自從出現“資源詛咒”以來，地區生產總值絕對量呈現顯著增長趨勢，并在2005年之后逐年實現突破性增長。但是云南GDP總量占全國GDP總量的比重卻由2004年的1.85%下降到2010年的1.8%。云南省GDP增長較全國平均水平存在一定的差距，并且呈現不斷拉大的態勢，人均收入仍然較低，人民生活相對貧困。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室2012年3月19日公布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》，全國592個貧困縣里有375個是西部省份的，而云南貧困縣數量位列全國之首，為73個，占西部地區總數的19.5%，全國的12.3%，其中包括東川、蘭坪等資源型地區。

3、云南經濟發展的縱向分析

在人才方面，較多分布及鎖定在資源產業部門，其他產業科技水平不高，人才短缺。自然資源開采一般是體力勞動，人才結構單一。因此，云南省作為資源型地區會因為主導產業衰退，接替產業又沒有形成，從而導致經濟萎縮、失業增加等情況。一般而言，資源型地區在其資源開

發旺盛時期，地區內的支柱型產業吸納了大量勞動力。但是由于礦業和采掘業與其他產業如制造業、服務業等關聯程度不高，進而出現“飛地經濟”現象，不僅很難帶動本地其他產業迅速發展和就業增加，而且在一定程度上會對其他產業產生打擊，造成更多結構性失業問題，從而影響經濟的可持續發展和社會穩定。云南面臨的環境保護壓力遠比其他地區要大得多，可持續發展面臨嚴重威脅。隨之而來的問題是云南在對自然資源進行大規模開采的同時卻沒有對環境治理實施必要的修復工作，比如增加污染治理投資等。由于過度開發，生態環境遭到嚴重破壞，雖然在短期內可以實現經濟增長，但是從長期來看，必然會影響到其可持續發展。

三、云南規避“資源詛咒”的政策建議

1、調整和優化產業結構，大力發展新興產業

產業結構調整優化是工業化發展的主要特征，它不僅決定地區經濟的靜態特征，也影響未來地區經濟的增長速度和發展模式。云南要擺脫“資源詛咒”，實現經濟可持續發展，必須要盡快擺脫本地區產業單一的束縛，推動產業結構合理調整。由于云南產業結構落后，必然會引致附加值高的制造業不發達。合理調整和優化產業結構，實現產業多元化發展，要盡量避免單純以資源開發為導向的經濟結構，使資源型產業的產業鏈與高附加值加工業結合起來，進而帶動其向技術、科技、效率較高的制造業擴展。同時把旅游業、生物特色產業、文化產業等新興產業作為重要的戰略產業，實現產業多樣化，降低資源消耗。本文認為解決礦產資源不足影響經濟發展問題的最直接辦法就是將不可再生或難以再生的資源種類向可再生能力強的資源種類轉換。云南省必須盡早發展替代產業，培育高科技含量、高附加值、具有廣闊發展前景的新興產業。云南擁有豐富的生物及礦產資源，享有生物、技術、人才等優勢。大力發展如生物技術產業、綠色能源產業等新興產業，為這些新興產業提供足夠的資金支持，勢必會為云南帶來新的發展機遇，從而有效規避礦產等資源開發對經濟增長的負面作用。

2、轉變資源利用方式，積極發展循環經濟

資源利用方式的轉變包括資源利用集約化、生產消費清潔化以及資源使用有償化等方面。其中，資源利用集約化要求提高資源的綜合利用水平，大力推進節能減排，積極開發新型環保綠色能源。以云南有色金屬資源為重點，整頓規范開發秩序，提高開發水平。努力提高人們的清潔生產意識，堅持“誰污染、誰治理”的原則，從源頭實現清潔生產工作。云南今后應將資源開發同發展高附加值的制造業聯系起來，延長資源產業鏈，增加自然資源開發利用中的中間價值。完善招商引資工作機制，全面拓寬招商引資渠道，做好重點項目推介，將貿易的發展與產業培植、國際經濟技術交流與旅游文化產業有機銜接起來。當然，在引資或吸引產業轉移過程中，要適當提高建材業、鋁硅金礦業、水電業等產業進入的門檻，防止污染“邊移”和過度消耗資源。遵循“減量化”、“再利用”、“再循環”的原則，降低云南經濟整體的資源消耗強度。整體推進循環經濟發展格局，使云南擺脫資源束縛，走資源可持續開發利用道路。

3、加大人力資本投入，提高科技創新能力

云南人力資本的積累與發達地區差距較大，而且本身科技水平投入力度不夠，科技向生產轉化能力不強，與生產之間存在脫節，如果要實現經濟的長期增長，必須要加大人力資本投入，提高科技創新能力。這是促進經濟發展的內生變量。因此，云南不僅要加大人力資本的投資力度，通過改善不合理的教育體制，建立與公共財政體制相適應的教育制度，而且還應加大自身科研開發投資力度，不斷加強科技創新能力，拉近科技與生產的距離，從而增強科技成果向生產技術轉化能力。實現資源產品的深加工以及資源的價值增值，其結果是實現資源部門的技術進步，在一定程度上通過彌補資源的稀缺降低稀缺性租金，減少各利益主體對資源的爭奪，使資源開發成為實現經濟長期增長的持續動力。

4、積極推進制度改革，努力減少尋租和腐敗

云南資源型產業由于在實際經營過程中資源所有權的虛置或弱化為政府官員進行尋租和腐敗提供了可能。自然資源真實價格的缺失未能反映資源獲得成本，主要表現在包括安全成本、外部成本以及轉型成本等在內的社會成本極少甚至沒有納入資源成本核算中，資源價格體制的不合理客觀上為尋租和腐敗的產生提供了動力和溫床，阻礙了經濟的增長。要從根本上減少這種現象的出現，必須加快推進云南資源產業的相關制度改革，針對可能出現的腐敗現象制定完善的監懲制度，加大對資源開采權行政審批等容易滋生濫用職務犯罪腐敗問題的監督和約束，加大力度控制并遏制某些政府官員和利益集團進行尋租和腐敗的行為，減少政治制度弱化對經濟增長的阻礙，最終實現“資源詛咒”的規避。

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（責任編輯：劉冰冰）