中國農民養老保障研究綜述

○杜俊平

（河套學院 內蒙古 臨河 015000）

中國農民養老保障研究綜述

○杜俊平

（河套學院 內蒙古 臨河 015000）

隨著我國城鎮化的不斷推進和人口老齡化加劇，農民的養老問題成了社會關注的熱點，它關系到農村的可持續發展和社會的和諧穩定，學術界對此進行了大量研究。本文從我國農村家庭養老模式、社會養老模式、綜合養老模式等養老保障模式、實物土地換保障觀點、農民社會養老保障水平、農民社會養老保障的政府責任等方面對學者專家們有代表性的研究成果和觀點進行了歸納梳理，并指出了現有文獻研究的不足和尚待研究的領域。

養老保障 適度水平 養老保障模式

隨著我國經濟社會的迅速發展和城鎮化的不斷推進，農民的養老問題日益突出，妥善解決農民的養老問題是實現和諧社會和中國夢的重要內容之一，許多學者就這一問題進行了深入細致的研究并取得了豐碩成果，本文就部分文獻進行了梳理，并指出了目前文獻研究的局限及進一步研究的方向。

一、我國農民養老保障模式研究

近年來，國內學者對農民的養老保障模式進行了大量研究，概括出我國農民的養老模式主要有家庭養老保障模式、社會養老保障模式、綜合養老模式。還有部分學者提出土地換保障、實物換保障觀點。不過，目前就我國該采取哪種養老模式或者是綜合運用哪幾種養老模式仍存在分歧。

1、家庭養老模式

盡管學術界對家庭養老的觀點各異，但鑒于目前我國經濟發展水平不高，傳統的家庭養老在農民養老保障中依然發揮重要作用，采用這種方式養老的農民人數還很龐大。如周浩認為盡管家庭養老面臨著許多挑戰，從家庭養老向社會養老實現養老功能的轉移、替代與擴展是必然的趨勢，但“家庭養老”這種方式將在中國長期存在。楊復興認為中國的家庭養老本質上是一種文化使然，不僅在過去，而且在今后仍具有強大的生命力。家庭養老模式在我國具有漫長的歷史，作為最傳統的養老方式仍有很大的市場，但隨著經濟的發展、生活方式的改變，也正在受到各種因素的影響，不會成為唯一的養老模式。

2、社會養老模式

有的學者認為社會養老取代家庭養老是農民養老未來的發展方向。徐勤通過分析農村家庭養老面臨的種種問題，認為只有發展社會養老才是解決家庭養老問題的根本途徑。進入21世紀后，越來越多的學者認為我國建立農民社會養老保障的條件已經具備。并且隨著農村養老保障制度的進一步發展，家庭養老模式的不足進一步凸顯，社會養老模式在某些方面補充了家庭養老的弊端，受到農民不同程度的歡迎。如樂章通過研究發現，盡管家庭保障、土地保障仍然是農民規避老年風險的主要方式，但他們對農村社會養老保險的制度需求非常迫切，且其養老保險參與意向受到個人、家庭、社區等多層面因素的影響。

3、綜合養老模式

上面所說的兩種養老模式在現實的操作過程中又出現了不少的問題，因此，一部分學者又開始探索新的養老模式，提出了綜合養老模式。綜合養老模式是集家庭養老、社會養老、商業養老為一體的分層次、有差別、多元化的養老保障體系。如楊翠迎認為，面對龐大的農村人口群體，單純地依靠哪一種養老方式都難以擔此重任，只有充分發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老三種主流養老保障方式的合力作用，方能解決目前中國農村社會養老保障的現實需要。楊燕綏等認為我國農村應形成“養老金+家庭供養（社區服務）+國家最低保障”的農村社會養老保障體系。萬克德認為穩步的推行“家庭—社會”養老雙軌機制，才是我國農村養老的現實選擇。符合我國國情的農村養老模式應該是堅持以家庭養老為主，家庭養老與社會養老相結合的綜合養老形式。

4、實物、土地換保障觀點

實物換保障觀點是盧海元提出的。所謂的“實物換保障”是根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度方案。年輕農民實行“產品換保障”，老年農民和被征地農民實行“土地換保障”，進城農民工實行“產品換保障”+“土地換保障”的“雙軌制”，鄉鎮企業職工實行“股權換保障”+“產品換保障”+“土地換保障”。以房養老方面，李迎生認為現階段農民的養老還可通過住房抵押的方式來實現。這也是一種自我養老的實現形式。土地換保障方面，陳頤指出“以土地換保障”對促進農村土地流轉、建立農村社會保障體系、解決征地中的社會問題等多方面的現實意義，并設計了四種“以土地換保障”的方案。

不過，也有一些學者對土地換保障和實物換保障觀點提出質疑。如夏敏等人認為人均耕地面積過小，規模效應無法形成，土地養老保障難以為繼。丁鄉認為“以房養老”即使可行，也只能在大城市里才行，在農村根本行不通。在我國，農村住宅既不能買賣，也不能抵押貸款。因為，房屋必須依附在土地上才能完整存在。

二、農民社會養老保障水平

隨著我國養老保障的不斷推進，選擇適當的養老保障水平是養老政策的重要內容，更有利于推進農村現代化和整個社會的和諧發展。1997年，遼寧大學穆懷中教授提出社會保障水平適度論。張海川等建立了農村養老保障適度水平的精算模型，應用2001—2009年數據對我國農村養老保障實際水平和適度水平進行了比較分析，認為盡管我國農村養老保障實際水平呈逐漸增長的趨勢，從2001年的0.00011提高到2009年0.00022，然而由于我國農村人口老齡化日趨加劇，農村養老保障適度水平也呈逐漸增加的趨勢，并且后者增長速度比前者更快，這使得農村養老保障實際水平與適度水平之間的差額還在逐年增加，從2001年的0.03800增加到2009年的0.04957。王德忠認為我國農民養老水平過低已成為不容忽視的社會問題，提高老年農民養老保障水平，是推動城鄉一體化，推進特困區脫貧進程，確保農民共享經濟發展成果，實現社會和諧的重要舉措。

三、農民社會養老保障的政府責任

學者一致認為，政府應為農民社會養老保障提供制度設計、財政支持、監督管理責任。如陸解芬認為政府必須在農村社會養老保險制度建立和運營中起主導作用。盧海元認為國家可以通過調整支出結構，免稅，讓利，給予投資回報，將部分國有資產變現收入、國有企業利潤用于農村社會養老保險制度建設，加大國民收入分配向農民、農業和農村傾斜的力度，當基金出現支付危機時由財政承擔等方式承擔對農村社會養老保險制度的義務。汪柱旺認為財政責任是政府在社會保障中的第一責任，國家對農村社會養老保障投入主要包括兩方面：其一是養老保險的一部分運行成本，其二是建立結付金補充機制，承擔給付養老金的不足部分。陳妓娥提出政府在農村社會養老保險中承擔法律責任、制度設計和規范責任、則政責任和監管責任，推動農村社會養老保險制度的健全和完善。

四、結語

本文僅從農民養老保障模式、農民養老保障水平、農民社會養老保障中的政府責任三個方面進行了述評，但通過閱讀農民養老保障研究的文獻也不難看出，農村養老保障還存在一些問題和值得研究的領域。

一是對農民養老保障水平的研究文獻較少。目前我國農民養老保障水平仍然偏低，直接影響老年農民的生活質量。但過高的養老保障水平將會給我國的社會經濟發展帶來嚴重的負面效應，如國家財政負擔加重、財政赤字擴大、失業率增加等。嚴重影響到經濟社會的可持續發展。建立適合我國經濟發展水平的農民養老保障水平，有助于保障國家經濟健康穩定發展，提升農民效用。而目前這一領域的研究文獻不多。

二是對農民養老保障中的精神保障研究不足。農民養老保障應該包含物質保障和精神保障兩部分，經濟保障是養老保障的重要內容，但也不可忽視精神保障的重要性。目前的文獻更多地關注于經濟福利等方面的物質保障研究，而對老年農民心靈的關懷較少。他們內心的孤獨感、需要與人溝通等精神保障的研究關注不夠，影響到農村養老保障制度的設計。

三是對農民養老保障與其相關領域的互動關系的研究不夠深入。如農民的養老保障與生育觀念二者之間相互關聯的研究。近些年，我國農民養老保障體系逐步完善，人口結構也發生了較大變化，但隨著農民養老保障體系的不斷健全和養老保障水平的不斷提高，是否會對農民的生育觀念和生育行為產生影響，而對這一問題的深入調查研究則有利于制定合理的農村養老保障制度和計劃生育政策，促進農村社會保障事業的發展和人口總量的合理增長，優化人口結構。再如農村養老保障與農民消費關系的探討。農村養老保障體系的健全與否影響農民的儲蓄傾向和消費傾向，進而改變經濟增長方式，這也是與農村養老保障緊密相關的問題之一。

[1]周皓：談家庭養老存在的長期性[J].人口學刊，1998（4）.

[2]楊復興：中國農村家庭養老保障的歷史分期及前景分析[J].經濟問題探索，2007（9）.

[3]徐勤：農村的家庭養老能走多遠[J].人口研究，1997（6）.

[4]樂章：現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向[J].中國人口科學，2004（10）.

[5]楊翠迎：中國農村養老保障何去何從[J].商業研究，2005（8）.

[6]楊燕綏等：建立農村養老保障的戰略意義[J].戰略與管理，2004（63）.

[7]萬克德：世紀之交的中國農村養老問題透析[J].人口學刊，2001（1）.

[8]盧海元：實物換保障：農村社會養老保險制度的創新之路[J].湖湘論壇，2003（1）.

[9]李迎生：農村養老保障改革的“過渡模式”設計[J].理論前沿，2006（3）.

[10] 陳頤：以土地換保障[J].學海，2000（3）.

[11]夏敏、韓旭峰、韓建民：當前農村養老保障面臨的現實問題及對策研究[J].北京航空航天大學學報，2010（5）.

[12]丁鄉：以房養老找不到堅挺的理由[J].新經濟雜志，2006（3）.

[13]張海川、鄭軍：我國農村養老保障適度水平研究[J].保險研究，2011（7）.

[14]王德忠：提高老年農民養老保障水平的新思路[J].四川大學學報（社會科學版），2013（5）.

[15]陸解芬：論政府在農村社會保險體系建設中的任用[J].理論探討，2004（3）.

[16]盧海元：中國農村社會養老保險制度建立條件分析[J].經濟學家，2003（5）.

[17]汪柱旺：農村養老保險中的政府職責分析[J].農村經濟，2006（6）.

[18]陳效娥：論政府在農村社會養老保險制度中的責任[J].蘭州學刊，2006（2）.

（注：基金項目：內蒙古教育廳哲學社會科學基金項目“農村居民養老保障與生育觀念的關系研究”（NJSY14321）的階段性成果。）

劉冰冰）