城鄉一體化研究綜述

○劉虎

（湖南農業大學經濟學院 湖南 長沙 410128）

城鄉一體化研究綜述

○劉虎

（湖南農業大學經濟學院 湖南 長沙 410128）

黨的十六大報告明確指出：城鄉一體化經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。十六屆三中全會又一次提出了“城鄉一體化發展”。推進城鄉一體化是科學發展觀的重要內容，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的一項重大戰略決策，是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策。

城鄉一體化 城鄉差距

城鄉一體化發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。

一、國外研究動態

國外學者對二元結構的研究多以發展中國家為藍本，對我國實現城鄉一體化發展，解決“三農”問題具有一定的啟發性和借鑒意義。這些理論研究主要包括：平衡發展理論、不平衡發展理論和二元結構理論等。

著名的美國發展經濟學家阿瑟劉易斯（Arthur Lewis）是最早分析二元結構對經濟發展影響的發展經濟學家。他在1954年出版的《勞動力無限供給下的經濟發展》一文中提出，二元經濟是發展中國家普遍存在的情況，在具有二元經濟結構特征的社會里，由于傳統農業部門存在著大量低收入的勞動力，所以勞動力供給具有完全的彈性，工業部門可以獲得無限供給的勞動力而只支付在農業部門維持生存所需的工資，這就促使農業勞動力源源不斷地從農村流向城市，直到農村剩余勞動力被城市完全吸收、農村工資和城市工資趨向一致、城鄉差別逐步消失、國民經濟實現現代化為止。

G.拉尼斯和J.費（G.Ranis and J.Fei）在《經濟發展理論》中對Lew is模型進行了補充，強調農村剩余勞動力對城市工業部門擴張的重要作用，從而形成“劉易斯—拉尼斯—費（Lew is-Ranis-Fei）”模型。拉尼斯和費在《勞動剩余經濟的發展：理論與政策》中又進一步把城鄉協調發展過程分為農業經濟、二元結構經濟和成熟經濟三個階段，強調二元經濟中農業部門必須依靠技術進步以提高生產率，保持農業和工業的均衡發展。但是，“劉易斯—拉尼斯—費”模型難以解釋發展中國家普遍存在的農村人口向城市大規模遷移與城市失業率持續并存的現象。

恩格斯是最早提出“城鄉融合”概念的人。1847年，恩格斯在《共產主義原理》中說：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使全體成員得到全面的發展。”恩格斯指出實現城鄉融合的兩個標志是：工人和農民之間階級差別的消失和人口分布不均衡現象的消失。他還指出，在未來的共產主義社會中，隨著階級和階級差別的消滅，城市和鄉村之間的對立也將消失，從事農業和工業的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級。而消除工農差別、城鄉差別的重要途徑，就是通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員得到全面發展。

在城市學和城市規劃學界，最早提出城鄉一體化思想的首推英國城市學家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850—1928）。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，該書1902年再版時改名為《明日的田園城市》。在書中他提出了田園城市理論，提出在工業化條件下實現城鄉結合的發展道路。他倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。他在序言中說：“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而‘城市—鄉村’則避免了二者的缺點……城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望，新的生活，新的文明。”霍華德的田園城市思想始終堅持城市外圍要有相當面積的永久性綠地，相對空想社會主義者而言，他不僅提出自己的設想，用圖解的形式描述了田園城市結構，而且把城市的發展從城鄉協調的角度重新闡釋，把城市與外圍鄉村當作一個整體來分析，并對資金來源、土地分配、城市財政收支和田園城市的經營管理、人口密度、城市綠化帶等問題提出了自己獨到的見解，對后人的城市規劃與城市發展產生了很大的影響。

此外，從社會學角度，城鄉關系理論研究分城鄉二分法、城鄉連續體說和城鄉共同體理論三個階段。前者往往只是把農村單純地理解為城市的邊緣，將其看做是土地、勞動和資本的供應地，反過來農村這一方把城市看做是對農村進行剝奪的據點以及人性和文化上的腐敗之地，兩者之間是相互沖突和充滿矛盾的；而后者則認為城市與農村各有其存在的價值和功能，主張兩者應相互結合，相互補充和完善。

隨著經濟社會的發展，城鄉共同體理論逐步為大家所共識，成為主流，不斷發展，并為西方國家政府所采納。城鄉關系研究的主體也由以城市為中心而不忽視農村，發展到把農村放到與城市對等的地位，進而將農村置于優先位置。如霍華德和佛立丘提出田園城市理論，試圖解決歐洲產業革命以后，工業化和城市化帶來的嚴重環境污染和城市平民窟大量出現等社會問題；克里斯塔勒、迪特里奇提出著眼于解決大城市擁擠問題的城市分散配置理論；巴納明確從振興農村的角度論述城鄉關系，提出地域構造改善政策理論，該政策的要點在于，把散布于經濟力量薄弱的農村地區的中小城市確立為重點發展地區，政府對基礎設施進行資金補助，對所在地區內企業進行補助或租稅減免，同時創造盡可能多的工商業就業機會；而收入直接補償理論則強調在重視城鄉關系和城市間關系的基礎上，政府應重視農村地域內部的差別并加以彌補，體現了對環境問題的重視以及對農業和農村多種功能的注目。

無論研究主體如何，上述理論都強調政府應在推進城鄉一體中進行必要的干預。從經濟學角度看，推進區域協調發展的理論主要有：佛郎索尼·佩魯提出的增長極理論、郝希曼為代表的不平衡發展理論、源于費農的梯度轉移理論、謬爾達爾的累積因果理論等。這些理論普遍認為，經濟增長的過程總是一個不平衡增長的過程，總是一個從不平衡增長到平衡增長、又從平衡增長到新的不平衡增長的過程。但在市場機制自發作用下，經濟增長的極化效應往往大于擴散效應，最終導致區域間差距擴大，因而，經濟社會要達到均衡增長，最好的辦法是加大國家干預，改進落后地區經濟發展，縮小地區經濟差距。

二、國內研究動態

我國研究者對于城鄉一體化的內涵還未達成共識，許多關于城鄉一體化的研究都是圍繞城鄉一體化、城鄉融合、鄉村城市化以及城市化發展進行的。在近兩年的新形勢下，城鄉一體化發展的探討與研究仍然是理論界的一個熱點

寧維（2011）認為，城鄉一體化發展，是我們黨總結歷史經驗、適應形勢需要、堅持科學發展、從政治和全局高度提出的指導全面建設小康社會的大思路、大戰略。就是要按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設及公共服務一體化的總體要求，通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面，在協調、循序漸進的發展過程中逐步扭轉城鄉二元結構，并逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

趙先超、周躍云、楊英（2012）認為，由于城鄉一體化發展是一個復雜的巨系統，相關學者對其內涵仍然沒有達成共識，評價城鄉一體化發展的指標體系也沒有形成統一標準，研究地域較少深入拓展到地級市層面，而地級市一般都是區域性中心城市，是未來中國經濟最重要的增長級之一，也是未來中國城市群發展的主體支撐單元。

陳柳欽（2011）認為，當前，城鄉一體化是社會效率與社會公平的集結點，是統領社會事業全面發展的內在主線，是和諧社會和小康社會得以建成的根本保障。而田園城市思想，給我們的城鄉一體化發展提供了重要的思路，可以作為我國城鄉一體化發展的理想價值的參考目標。

劉麗紅（2012）認為，實施城鎮化戰略，可以帶動公共服務設施發展，推動公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。通過發揮溝通城鄉之間的小城鎮的橋梁作用，從而引發農民的生產方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質和精神文化需要逐步得到滿足。城鎮化要以科學發展觀為指導，堅持以人為本。推進城鎮化的進程，就是提高群眾幸福感的進程，絕對不能以犧牲人民群眾的利益為代價。要有科學的遠景規劃，切忌冒進。城鎮化建設也有自身的發展規律，推進城鎮化要理論聯系實際，考慮當地的實際情況。

張毅、王宇（2011）認為，改革開放30多年來，我國農村的改革發展取得了巨大成就，農村經濟正在發生深刻的變革，但也面臨不少困難和挑戰。城鄉一體化、農村問題已經引起了黨和政府的高度重視。它是我國現階段和將來的一件重要大事，必須努力解決好，才能真正實現國家富強，實現城鄉人民的共同富裕。

陳鴻彬（2007）認為，要以科學發展觀為指導，在構建定量評價指標體系時注重以發展為核心，以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益，全面推進經濟、政治、文化、社會全面發展。在推動城市經濟社會加快發展的同時，也應促進農村經濟社會更快地發展。要把城市和農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、經濟布局、結構調整、勞動就業、社會保障、資金投入、規劃建設等。把城鄉作為一個有機的生態系統，對城鄉生態環境統一規劃、建設，對污染同步治理。

侯曼霞、羅光強（2011）認為，產業發展是指在科技進步和市場經濟高度發展的基礎上，傳統產業不斷分化和綜合，將產業產前、產中、產后聯結為一個完整的產業系統，在組織上形成風險共擔、利益均沾的利益共同體，實現專業化、規模化、集約化、市場化經營的發展過程。隨著經濟的深入發展，中國縣域經濟中增長速度下降、產業趨同、產業單一、資源短缺以及環境污染等問題突現。如不采取有效的控制或規避措施，將最終影響縣域經濟的穩定增長。

三、述評

國際理論和實踐發展的經驗教訓對我國城鄉關系發展的研究具有重要的參考和借鑒價值，但我們不能照抄照搬發達國家的理論方案和現成經驗。我們在研究中應注重城鄉發展的時代性、特殊性、階段性，注重中國的國情和自身發展中的創新，創造性地解決發展進程中面臨的一系列問題。

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張瓊芳）