論我國新型城鎮化的生態化轉型

劉恩澤 ，汪 沅，尹立穎

(1.吉林農業大學 馬克思主義學院，吉林 長春130118； 2.吉林省中國特色社會主義理論研究中心，吉林 長春130000)

“走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”是黨的十八大提出的中國特色社會主義建設的方向目標，黨的十八屆三中全會進一步強調要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。可見，新型城鎮化建設將成為中國經濟社會未來發展的重要載體和強大引擎。因此，對于傳統城鎮化進程中所帶來的諸多與建設生態文明相悖的“非生態”問題，必須高度關注和積極防范，實現生態化轉型。

一、破解城鎮化進程中“非生態”難題的呼喚

30多年來，我國的城鎮化取得了很大成就，進入了高速發展的新階段，2013年中國城鎮化率為53.73%，使數以億計的人們享受到了現代城市文明的成果。但傳統城鎮化也累積了諸多與建設生態文明相悖的“非生態”問題，使未來的城鎮化面臨一系列嚴峻挑戰與難題。

1.資源消耗過度，土地資源尤甚。

城鎮是經濟發展的主要載體，也是資源消費比較集中的區域。而“以資源換增長”的傳統城鎮化，使我國付出了巨大的資源代價。盡管我國的資源在品種和總量上具有一定的優勢，但在土地、淡水、礦產、森林等主要資源的人均占有量上卻與世界平均水平相差甚遠。我國城鎮化進程中所使用的資源：土地資源占用比例達 20%以上，淡水資源占用比例達30%以上，能源和礦產資源消費80%以上發生在城鎮。[1]據統計，每創造1美元產值所消耗的能源，我國是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。[2]隨著城鎮化的高速推進，城鎮人口也加速集聚，大量優質的耕地被征用、擠占，作為不斷擴大的城鎮建筑用地，加之缺乏有效的規劃制約，導致建設布局散亂無序，造成了土地資源的嚴重浪費。據統計，因生態退耕、農業結構調整、建設用地和災毀等原因，從1996年到2008 年底，我國的耕地面積從19.5l億畝減少到 18.26 億畝，凈減少1.25 億畝。從2009年到2012年底，我國的耕地面積從13 538.46萬公頃(20.31億畝)減少到13 515.85萬公頃(20.27億畝)，凈減少22.61萬公頃(400萬畝)。 第二次全國土地調查得出的耕地數量比過去的統計多出約2億畝，這并不意味著中國實有耕地總量增加了，主要原因是此次土地調查的技術更先進、統計更精確了。全國耕地面積數據在1996年到2008 年間、2009年至2012年間的變化，均為一條下滑的曲線。無序開采開發和過度消耗，進一步加劇了資源緊缺的狀況，使人口與資源的矛盾凸顯。

2.環境污染嚴重，人居質量惡化。

傳統城鎮化實質上沿襲了發達資本主義國家發展市場經濟走過的“先污染(或先發展)后治理、邊污染(或邊發展)邊治理”的工業文明發展的老路。由于經濟利益的驅使，不少企業毫無顧忌地排放廢氣、廢水、廢渣，嚴重地污染了生態環境，導致經濟社會諸項功能衰退的“城市頑疾”。據研究統計，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數高達8572人，因早死而致的經濟損失達68億元人民幣。據環保部披露，國土面積超三成遭受侵蝕，現已達到2.95億公頃。同樣不容樂觀的還有全國土壤污染總體狀況：局部地區的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環境質量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1%。[3]

3.生態失衡加劇，重負難以承載。

在高速城鎮化的進程中，隨著經濟活動的頻繁和人口的集聚，城鎮中各種人工設施大量增加的同時，綠地、水體、濕地、生物種類等卻大量減少，而且大量生活垃圾在城鄉結合部堆積如山，形成垃圾圍城之勢，城市生態空間被嚴重擠占，生態服務功能大大削弱，從而導致城鎮原有生態循環系統失衡，也降低了城鎮生態環境自我恢復能力，使城鎮生態承載力難堪重負。

4.基礎設施重復建設，浪費嚴重。

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供共同條件和公共服務的物質工程設施。城市基礎設施狀況是城市發展水平和文明程度的重要標志，是城市經濟和社會協調發展的物質條件和有效支撐。但是，有些地方在城鎮化進程中，為了追求政績，大搞形象工程，盲目貪大求洋，與實際需要和能力相脫離，與經濟社會發展水平和階段不相吻合，缺乏長遠的、科學的市政建設規劃，盲目擴張，重復建設，嚴重地浪費了有限的公共資源。而且，有些大型公共建筑投資過大、土地資源利用效率過低、建筑耗能過高，成為資金、土地、能耗的黑洞。[4]

綜上所述，城鎮化進程中“非生態”現象，嚴重影響了我國城鎮化的質量和水平，也嚴重制約著“美麗中國”目標的實現。因此，新型城鎮化的生態化轉型勢在必行。

二、新型城鎮化的生態化轉型與生態文明建設的內在契合

生態文明作為一種理念和文明形態，以整個生態系統的和諧共生為基礎，以客觀規律為準則，以人類社會與自然生態環境平等、共同、可持續發展為宗旨，強調人與自然的和諧共處、良性互動。面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的“非生態”形勢，黨的十八大報告提出將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會各領域和全過程，形成了建設中國特色社會主義五位一體的總布局，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是經濟社會持續健康發展的重要保障。把生態文明建設融入新型城鎮化進程中，進行新型城鎮化的生態化轉型，實現城鎮化的生態化發展，這是生態文明對我國城鎮化的根本要求。

新型城鎮化就是城鄉統籌、布局合理、資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、協調發展的集約、低碳的城鎮化，這是新型城鎮化的生態化轉型的核心內容。新型城鎮化的生態化轉型，就是在堅持以人為本的前提下，賦予城鎮化以生態內涵，將生態文明建設融入到城鎮化的進程中去，由以物為本、經濟增長為目的、片面注重追求城市規模擴張的“非生態”城鎮化，向以人為本和以生態為本二者內在統一的宜居樂業的城鎮化轉變，實現人、自然、社會、環境和諧共生、協調、可持續發展的生態型城鎮化，使經濟社會發展更加符合自然生態規律、社會經濟規律和人自身的規律。新型城鎮化的生態化轉型，需要人們樹立尊重自然、保護自然的生態文明理念和意識，加強節能減排，發展循環經濟和清潔生產，養成生態消費的良好習慣，營造愛護生態環境的良好氛圍，這也是生態文明建設的重要內容。

生態文明建設為新型城鎮化創造新的經濟增長點，提升城鎮生態環境保護力度與生態環境承載力，能夠增加人民生活和工作的幸福感，增強對城市的認同感，從而使廣大人民群眾更加積極地投入到城鎮化建設中，推進高質量、可持續的城鎮化發展，為新型城鎮化的生態化轉型提供重要的保障；同時，新型城鎮化的生態化轉型為生態文明建設提供了一個切實的著力點，統籌兼顧生態環境問題，有效地節約資源，保護環境，創造更加美好的家園，為人們創造更加美好的城市生活，是生態文明建設實踐化的具體表現，是實現“美麗中國夢”的重要鏈接點。因此，新型城鎮化的生態化轉型與生態文明建設相互契合、相互推動。

三、新型城鎮化生態化轉型的實現路徑

新型城鎮化是以生態文明為基礎，涉及人口、經濟、資源和環境等諸多方面相互協調的城鎮化。因此，要實現新型城鎮化的生態化轉型就必須實現全方位生態化。

1.構建合理布局、集約發展的新型城鎮，實現空間結構的生態化轉型。

具有特定的資源稟賦和自然屬性的土地空間，是一個國家或地區經濟社會發展的主要依托；既是經濟社會發展的必要條件，又是經濟社會發展的限制因素。構建合理布局、集約發展的新型城鎮，是實現空間結構生態化轉型的基礎路徑。在新型城鎮化進程中，要根據土地空間的自然屬性和自身特點，徹底摒棄對“非生態”城鎮化發展模式的路徑依賴，從全局出發，避免空間格局的凌亂無序與浪費，以自然資源承載力為依據，按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，注重區域間的差異性，著力發揮各區域的優勢發展潛力，科學確定城鎮的空間布局與規模，逐步擴大山清水秀的生態空間，保護耕地、菜地等農業空間，縮小工礦建設空間，適當增加生活用地特別是居住用地，做到合理、有序開發，以形成生產、生態、生活相互促進的布局合理、優勢彰顯、集約和節約發展的城鎮化格局，實現不同區域城鎮化的協調發展。

2.構建低碳、循環發展的新型城鎮，實現經濟和產業結構的生態化轉型。

“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”是我黨面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢提出的宏偉目標。資源環境問題的本質是經濟和產業結構問題。構建低碳、循環發展的新型城鎮，是實現經濟和產業結構生態化轉型的有效路徑。在新型城鎮化進程中，要加快調整產業結構，徹底摒棄高投入、高污染的“非生態”發展模式，按照減量化、再利用、無害化、資源化的原則實現循環發展，按照替代、低能耗、低污染、低排放、低殘留管理的原則實現低碳發展。[5]通過綜合運用市場、行政政策和制度手段以及技術支撐體系，合理開發和高效利用有限的能源、水、土地以及礦產等資源。工業以清潔生產和生態工業園建設為重點，農業以有機生產和復合農業系統建設為重點，服務業以生態旅游、綠色商業、綠色物流建設為重點，形成經濟效益、生態效益和社會效益相協調的現代化的工業體系、現代化的農業體系和現代化的服務業體系，推動新型城鎮化實現由“先污染后治理、邊污染邊治理”到“清潔生產、低碳循環發展”的徹底轉型。

3.構建文明、和諧發展的新型城鎮，實現制度與文化結構的生態化轉型。

文化是人類改造世界的一切活動和成果的總和。進步、積極、合理文化的總和則構成了文明。文明以文化為載體傳承，構建文明、和諧發展的新型城鎮，是實現制度與文化結構生態化轉型的重要路徑。在新型城鎮化進程中，要構建人性與生態性相統一的新型城鎮化的完整的生態文化體系，通過各種宣傳手段使生態文明的理念深入人心，滲透到社會生活的各個方面，促進人的環境意識與行為的生態化轉向，為城鎮化的可持續發展提供精神動力。首先是加大對生態意識的培育，從人對自然的認識、理解和態度上，摒棄“反自然”的文化，把自然、社會和人作為一個和諧共生的復合生態系統，樹立尊重自然、保護環境的科學的生態價值觀，實現人們思維方式的生態化轉型，并轉化為自覺的行動。其次是形成人性與生態性相統一的環境保護制度體系。建立、健全和完善環境保護的法律、法規體系，約束、規范人們的環境行為，“以法治鎮”。要建立公眾參與的利益激勵機制和多重角色合作的環境治理機制，調動社會各界力量參與環境保護的積極性，達到保護環境的目的。最后是發展生態文化產業。提供生態文化產品和服務，可持續地滿足公眾和社會日益增長的物質文化需要，提高城鎮化質量。

4.構建生態宜居、環境友好的新型城鎮，實現人的生態化轉型。

人作為新型城鎮化的主體，城鎮化首先是人的城鎮化。2013年12月12日至13日召開的中央城鎮化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要遵循城鎮的自然生態規律和經濟社會發展規律，從城鎮的地域文化特征出發，打破“千城一面”的“非生態”模式，創建富有特色的綠色的生態城鎮，為人們生活質量和水平的提升提供健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境，也為促進和實現人自身的全面發展提供更廣闊的平臺與空間。因此，構建生態宜居、環境友好的新型城鎮，是實現人的生態化轉型的直接路徑。這就需要在推進新型城鎮化的進程中，首先在人們的環境意識基礎上，選擇環境友好的綠色、低碳的生活方式。采取積極有效的宣傳教育手段和政策激勵措施，改變“非生態”的生活方式，樹立人與自然和諧的可持續的消費觀與生活質量觀，并將其落實到日常生活實踐中，在生產、生活、生態的和諧中，在經濟、社會、環境的發展中實現人的自由、全面發展。其次要提高城鎮公共服務供給水平，實現基本公共服務普惠化、均等化。加強城鎮的綜合服務功能建設，創造公平公正的社會環境，提供平等的就業機會和社會保障，完善城鎮設施，改善生活環境，從社會管理和服務創新上下功夫，使所有城鎮人口真正享有平等的環境權益與權利。

[1]黃娟，李櫪霖.生態城鎮化及其生態科技創新驅動[J]．管理學刊，2013，(8).

[2]楊艷琳，歐陽瑾娟.傳統產業生態化轉型和發展模式[J]．宏觀經濟管理，2014，(10).

[3]張雯.去年全國耕地面積減少120萬畝 環保部力促“土十條”出爐[EB/OL].[2014-06-06].每日經濟新聞，http://www.99sj.com/News/275500.htm.

[4]楊繼學,楊磊. 論城鎮化推進中的生態文明建設[J]．河北師范大學學報：哲學社會科學版, 2011，(11).

[5]陳軍.生態文明融入新型城鎮化過程的實現形式和長效機制[J]．經濟研究參考，2014，(2)