淺議如何促進管理會計咨詢服務市場發展

梁 鑫

管理會計是主要為單位（包括企業和行政事業單位，下同）改善管理，提高經濟效益或管理績效服務的會計分支，它利用相關信息把單位的戰略、業務、財務有機融合，實現對單位業務活動的有效規劃、決策、控制和評價，促進單位價值創造或績效提升。會計服務市場提供財務會計核算及鑒證服務、管理會計咨詢服務，比較而言，管理會計咨詢服務程序與方法靈活多樣，主要通過解析過去、控制現在、籌劃未來服務于單位內部管理需要。社會經濟環境、生產經營模式、管理科學和科技水平的發展，促使管理會計咨詢服務不斷演進。

隨著經濟發展進入新常態，推動經濟轉型升級、加快完善現代市場體系、建立現代財政制度、健全現代企業制度、深化會計改革等，要求我們必須重視管理會計在各單位的應用。由于過去會計體系建設對管理會計研究不足、特別是實踐上的重核算輕管理以及信息化應用有限、人才匱乏等原因，我國管理會計咨詢服務發展明顯滯后。為提升單位管理水平，應發揮會計服務機構專業知識豐富、熟悉行業情況等優勢，鼓勵其將服務重點從會計核算、鑒證等向咨詢服務拓展，促進管理會計咨詢服務市場健康發展。這對推動會計工作轉型升級，提升會計工作總體水平，更好服務經濟社會發展意義重大。

一、促進管理會計咨詢服務市場發展的意義

2007年至今，供求格局加速轉變、經濟結構深度調整、技術創新不斷高漲等，社會經濟環境的重大變化使單位管理活動受到全方位的沖擊和挑戰，迫切需要有針對性的管理咨詢服務，促進管理會計咨詢服務市場發展引起廣泛關注。十八屆三中全會把推進服務業領域有序開放、放寬投資準入作為構建開放型經濟新體制的重要內容，為大力發展現代服務業提供了有力的戰略指引、政策支持和市場環境。

現代服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。十八大強調要著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。會計服務是現代服務業的重要組成部分，對維護資本市場穩定、加強經營管理、推進預算績效管理及決算分析評價等具有重要作用。管理會計咨詢服務屬于會計服務的重要組成部分，不僅具有會計服務的重要作用，而且對發展管理會計理論、實踐管理會計指引體系、培養管理會計人才、建設管理會計信息系統等具有支持作用。

促進管理會計咨詢服務市場發展，有效滿足單位管理會計咨詢服務需求，微觀來看，有利于企業加強管理、提高經濟效益、增強核心競爭力、實施走出去戰略，推動現代企業制度完善；有利于行政事業單位提高管理效能、加強預算管理和決算分析及績效評價，推動現代財政制度建設。宏觀來看，有助于推動會計工作轉型升級，提升會計工作總體水平；有助于加快經濟轉型升級，健全現代市場體系；有助于深化行政管理改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、促進管理會計咨詢服務市場發展的策略

（一）規范會計市場監管

促進管理會計咨詢服務市場發展，有效滿足單位管理會計咨詢服務需求，微觀來看，有利于企業加強管理、提高經濟效益、增強核心競爭力、實施走出去戰略，推動現代企業制度完善；有利于行政事業單位提高管理效能、加強預算管理和決算分析及績效評價，推動現代財政制度建設。宏觀來看，有助于推動會計工作轉型升級，提升會計工作總體水平；有助于加快經濟轉型升級，健全現代市場體系；有助于深化行政管理改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

會計市場是對會計資源進行有效開發、合理配置，從而達到充分利用的運行機制，涉及會計資源流動、交換的場所和領域，以及與其他商品交換形成的各種關系的總和。會計資源以信息形式存在，會計信息在一定范圍內具有公共性、外部性、不充分性，故會計市場也可能失靈。按市場經濟規律，政府監管要嚴格限制在市場失靈的領域，并嚴格依法依規操作。然而實際操作中存在壟斷、利益輸送、價格混亂、監管不嚴、權責不清、審批不規范等問題，規范政府監管是促進會計市場健康發展的基礎。

會計市場準入監管越位問題比較突出，表現為各種市場壁壘，比如：各種區域性、行業性或部門間執業限制或歧視，以及各種限額管理規定、過分資質資格許可等。會計市場運行監管錯位問題比較突出，表現為利益輸送、價格混亂，比如：人為分割會計市場，劃定勢力范圍，權力尋租，價格標準不統一，歧視性收費，搭車收費等。會計市場退出監管缺位問題比較突出，表現為淘汰或懲戒處罰不到位，比如：對違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為，往往大事化小，小事化了。監管的越位、錯位、缺位必然嚴重阻礙市場的健康發展，為此政府必須轉變職能，簡政放權，破除壟斷；完善價格形成機制，切斷利益關聯；依法行政，嚴格監管；切實正確履職，創造公開、公平、公正、有序、規范的市場環境。

因此，行政部門要落實會計市場監管的權力清單、責任清單、負面清單，激發市場活力。對必須行政審批的會計服務事項，實行清單管理，明確審批事項名稱、設置依據、服務時限等內容，涉及收費的還須明確收費依據。行政審批主管部門須制定會計服務事項行政審批規范和標準，指導并監督行政審批部門建立包含審批承諾、限時辦結、審批公示、審批告知、審批記錄等內容的審批制度，用制度細化審批事項、優化審批流程、提高審批質量。行政審批部門須編制會計服務審批事項清單，并向社會公布，接受社會監督，不符合法律、法規和規章的行政審批事項應一律取消。

（二）培育管理會計咨詢服務市場

培育管理會計咨詢服務市場，要著手于需求、著力于供給，挖掘潛在需求、打造過硬供給。健全現代企業制度，使增強價值創造力成為企業的內在需求；建立現代財政制度，使預算績效管理和法人治理結構建設成為行政事業單位的內在需求。會計服務機構應抓住這兩個內在需求，立足單位實際情況，以提升經濟效益或管理績效為導向，以提高管理會計實務能力為重點，著力推進自身服務能力不斷更新，打造過硬供給，以便有效將潛在需求轉化為現實市場空間。例如：當前的大數據、云計算、移動互聯網等新興技術，必然會給單位管理會計信息系統建設帶來沖擊。以管理會計軟件為例，任何單位都有需求動機，但市場上的軟件往往很難適應其個性化的需求。經典的國外軟件是根據其實踐經驗設計的，成本高、適應性差，突出表現是部分功能沒用、部分功能又無法實現。會計軟件公司和會計服務機構應密切合作，為單位打造經濟適用的管理會計信息系統，為自己培育出市場空間。

培育管理會計咨詢服務市場，要從宏觀和微觀兩方面同時發力。宏觀方面，要正確處理政府與市場的關系。財政部門要依法履行政府職能，一方面要為市場建章立制，加強宏觀管理，營造良好的市場發展環境等；另一方面要會同有關部門，推動建立促進管理會計咨詢服務產業發展的相關政策，鼓勵行政事業單位立足實際，向社會購買管理會計服務。微觀方面，會計服務機構責無旁貸。一要不斷提高服務質量，為此須加強能力建設和研發投入，落實科技第一生產力，以專業化、現代化的服務推動產業向集約式、內涵式轉型。二要不斷整合業務資源，為此須加快各種業務的滲透與融合，為客戶提供一攬子管理解決方案，并隨科技更新不斷創新服務模式。三要不斷提升職業道德水平，為此須形成職業道德建設長效機制，落實信用管理制度，打造良好的服務環境。四要不斷優化服務結構，有規模、有實力的會計服務機構要做強做優，積極參與國內外服務貿易競爭，打造有特色的服務品牌；中、小會計服務機構要發揮自身優勢，聚焦細分市場；力爭形成大、中、小會計服務機構分工協作、相輔相成的市場供給結構。五要不斷開拓市場需求，為此須加大宣傳引導、示范推廣力度，通過舉辦論壇、供需交流會等方式，促進常態化供需溝通平臺早日形成。

（三）提升管理會計咨詢服務層次

面對新技術、新產品、新業態、新商業模式的涌現，以及基于大數據技術的個性化、多樣化的消費需求，企業正由數量擴張、價格戰轉向質量效益、差異化為主的競爭新階段。面對產能過剩、要素規模驅動力減弱、環境承載能力已達上限等現實困境，行政事業單位正著力轉變職能、促進產業轉型升級、引導企業走出去，著力構建依靠管理創新和技術進步的綠色低碳發展新方式。面對社會經濟發展新環境，會計服務機構要在拓展服務領域、提高服務水平的基礎上，以促進產業轉型升級為重點，以服務現代財政制度建設和會計改革發展為動力，不斷提升服務層次。

管理會計體系各部分相輔相成、相互促進，共同構成有機整體，故管理會計體系建設必須堅持整體推進、均衡發展的原則。這決定了要提升管理會計咨詢服務層次，會計服務機構必須全方位提高其整體服務能力。

首先，管理會計理論建設是整個體系的基礎，會計服務機構應以加入管理會計研究組織、參與科研工作、汲取研究成果等方法，提升服務的理論化水平。其次，管理會計指引體系是整個體系的保障，會計服務機構應建立以管理會計基本指引、應用指引、案例示范為指導的服務操作指南，明確實際操作的標準、指導、示范等，提升服務的專業化水平。再次，管理會計人才培養是整個體系的關鍵，會計服務機構應以設計自身的人才隊伍建設框架、將管理會計服務納入工作考核、加強能力培養等方法，提升服務的可持續水平。最后，管理會計信息化建設是整個體系的支撐，會計服務機構應以建立包含管理會計信息化的服務戰略、強化信息系統駕馭能力、拓展信息化服務領域等方法，提升服務的信息化水平。管理會計咨詢服務是整個體系的支持，會計服務機構應凝聚各界力量，通過管理會計咨詢服務業前沿理論、商業模式、關鍵技術等方面的交流及研討，提升服務的創新化水平。

（四）培養管理會計咨詢服務人才

隨著以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源已成為國家競爭實力的基礎性、核心性、戰略性資源。經過30多年高速增長，我國經濟進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加階段，只有加快轉變經濟發展方式，加快完善現代市場體系，打造中國經濟升級版，才能實現可持續發展，這要求企業向管理要效益、行政事業單位向管理要績效。為積極應對國內外環境的挑戰，單位對管理會計咨詢服務市場的依賴程度日益增強，市場對管理會計人才的渴求程度日益迫切。

管理會計人才培養是管理會計體系建設的關鍵，管理會計體系建設是會計工作轉型升級的重點，會計工作轉型升級是全面提升會計工作總體水平的重要前提。長期以來，我國會計人才培養偏重財務會計，管理會計人才匱乏，已成為制約會計工作總體水平的瓶頸。

管理會計人才培養應突出實務導向，面向推進管理會計體系建設、促進會計人才市場健康發展，構建政府、單位、社會分工協同機制。首先，政府應發揮規制、引導作用，一要建立管理會計人才能力框架，為人才的培養、測試和評價打好基礎；二要改革相關考試內容，增加管理會計專業知識比重。其次，單位應發揮指導、彌補作用，一要將管理會計知識納入相關工作，并考核落實；二要加強繼續教育管理，保障知識更新和能力提升。最后，社會（包括高校、會計服務機構、社會中介組織、會計團體、會計軟件公司等）應發揮協調、主力軍作用，一要加大管理會計人才培養力度，構建與實踐需求對接的教育體系；二要加強管理會計交流合作，拓展交流合作的平臺或載體；三要創建學習型社會，改善知識傳播的條件、創造鼓勵學習、促進創新的社會氛圍。

三、小結

總之，以規范會計市場監管為基礎，以提升服務層次和加快人才培養為動力，著手于需求、著力于供給，挖掘潛在需求、打造過硬供給，可有效促進管理會計咨詢服務市場健康發展。

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2.胡勇軍.我國管理會計體系存在的問題及對策.當代經濟.2015（5）

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