“常回家看看”的實現機制與路徑

文|李會存 黃聰

“常回家看看”的實現機制與路徑

文|李會存 黃聰

【項目來源】四川理工學院大學生創新創業訓練計劃項目

問題的提出

我國已經進入人口老齡化時代，老年人口基數大，增長速度快，經濟發展與人口老齡化發展趨勢不相適應，使得我國正面臨“未富先老”的尷尬困境。同時老年人的精神訴求日益強烈，養老已不僅僅是單一家庭的問題，而是整個國家和社會的事情，如何滿足老年人精神需求，保障老年人權益已經關系到社會和諧穩定，經濟健康發展。針對這些現實問題，我國于2012年通過了新的老年人權益保障法，不常回家看看將被判為違法。這一法律條款帶有極大的爭議性，本文重點分析“常回家看看”這一法律條款的有效推行所面臨的一系列障礙，并提出相應解決思路與對策措施。

隨著我國老齡化速度的加快，致使養老壓力倍增；“根據全國老齡委公布的《我國城市居家養老服務研究》報告，目前我國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已達49.7%，大中城市的老年人空巢家庭比例則更是高達56.1%”“出門一把鎖，進門一盞燈”已成為眾多空巢老人的生活寫照，老年人對精神需求的滿足尤為迫切。且近年來，老年人精神訴求的案例也日益增多，引人關注。基于此，2012年12月28日，十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了新修訂的《老年人權益保障法》，其中最引人注目的就是“常回家看看”條款。

“常回家看看”條款的實現困境

法律界定不夠明確，司法判定困難。新的《老年人權益保障法》第十八條規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。”首先，關心老年人的精神需求，要求的是子女對父母提供精神贍養，“所謂‘精神贍養’，是指對老年人在生活、感情、心理等方面給予關心和幫助，使老年人的心里溫暖，精神上愉悅。”而在這里精神需求是老年人的主觀生活感受，并沒有明確判斷標準，也無法成為法律調整的對象；其次，“經常看望”界定起來困難，法律并沒有具體量化，“經常”是指一周看望一次還是一月看望一次或是半年看望一次，都存在不確定性；最后，“看望”或者“問候”概念不夠明確，除了面對面的看望外，打電話、發短信、視頻聊天等問候方式是否屬于有效看望，只能依靠法院自由裁量。以上問題都給司法判定帶來了困難，如果處理不公，法律的權威性也將受損，影響社會秩序的穩定。

監督檢查、違法懲罰困難。很多父母不忍心狀告子女，一方面是體諒、愛護子女，另一方面是本著“家丑不可外揚”的傳統原則，不到迫不得已，不會和子女對簿公堂。所以當子女和父母發生了糾紛，誰來監督，怎樣取證都是難題，這也將影響到最后的判決。當子女違法后，法院如果僅對其進行經濟處罰則達不到撫慰老人精神需求的目的，如果強制執行，老人可能贏了官司而輸掉親情，同樣達不到訴訟目的。另外“常回家看看”的期限是多久，每月還是半年？過大的自由裁量空間，也帶來了更多的爭議，如何判定才能不失法律初衷，達到子女真正關心父母的精神需求這些都很難把握和實現。

法律執行困難。執行困難是法院判決面臨的最大障礙。理論上，法院作出的民事判決，除當事人自動履行外，一般均可申請強制執行，執行的內容主要是財產，也包括行為。判決子女看望老人，屬于判決履行特定行為，若子女不履行看望義務，權利人可申請強制執行。然而，人身無法強制執行是落實判決的瓶頸，無論如何法院不可能將不履行判決的子女‘拘傳’至父母住處，強制其履行看望義務。如合肥市廬陽區法院立案審理了一起贍養糾紛案件，法院判決要求定子女五人定期看望老太太，但因子女們與老太太有矛盾，所以均不按判決履行看望老人的義務；而后在法官的勸導下，子女們雖然同意‘回家看看’，卻只在門口‘看看’，連門都不進。這樣的“看看”不情不愿，勉勉強強，不僅達不到精神慰藉的目的，反而是對老人更進一步的精神傷害！而如果執行不到位，或者放棄執行，將會造成司法資源的浪費，也會破壞司法的嚴肅性，影響人們對法律的信任與堅守。

探親假落實困難，職工有假不敢請。1981年，國務院的出臺的《關于職工探親待遇的規定》(簡稱《規定》)中，第二條和第三條對于職工的探親假待遇做出了明確規定。但現實情況是，“探親假”只在少數國家機關和事業單位的落實較樂觀，《規定》并沒有對私企、民企、外企、中外合資等企業作出明確要求，甚至很多人都不知道有這樣一種假期。另外一方面，多數企業明確規定，請假和績效、獎金、升職掛鉤，鼓勵員工加班，一些工廠除了春節以外甚至沒有其他假期。面對“一個蘿卜一個坑”的崗位設置，員工更是有假也不敢請。

工作壓力大，回家成本高。計劃生育政策推行到今天，我國家庭結構已經發生了很大轉變，很多家庭都是“四二一”家庭結構，父母除撫養小孩以外，還要贍養雙方的老人。年輕的子女不僅要承擔物價、房價、教育、醫療等帶來的巨大生存壓力和經濟壓力，還要在競爭激烈的社會中站穩腳跟、穩定事業，少數子女還要面臨來自家庭催婚的現實壓力。同時回家一趟的成本對于廣大的外來務工人員來說也是一筆不菲的費用，以夫妻雙方兩人為例，回家一趟的往返路費可以抵得上一個人大半個月甚至一個月的工資，“高昂”的經濟成本使得子女在決定回家前不得不慎重考慮。

“常回家看看”的實現機制

單純依靠法律的強制作用，使贍養義務人對于老年人的精神生活投入較多關注還遠不能解決根本問題。“常回家看看”入法，更多的是倡導社會及個人要重視老年群體的精神生活，強調的是社會道德的重構。同時，我們應該清楚地看到，目前“常回家看看”缺乏相應的救濟機制，相關的配套法律法規并不完善，因此，在面對老年人精神贍養糾紛案件的時候，其不能很好地發揮強制作用。故而，針對我國老齡化的特殊情況，在法律走向完善的過渡階段，政府應該發揮主導作用，整合社會相關力量，積極引導贍養義務人同時發力“常回家看看”，重視老年人的精神生活，保障老年群體的精神需求得到較好的滿足。

明確法律規定，增強可操作性。“常回家看看”條款中其原則性的表述“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人”給司法判定帶來了困難，“但我們可以適度探討其具體內容，增強法的確定性和可執行性。地方政府可以根據當地實際和社會風俗進行細化立法，如距離在500公里以內的，子女應至少每個月或每個季度回家探望；距離在500公里以上的，應至少每個季度或半年時間回家探望一次。”也可以參考借鑒國內其他地方的判決情況，如北京首起老人訴子女“常回家看看”中被告和原告現居住地遠近不同，被告二人應每月自行安排時間到原告住處看望一次。

大力加強傳統美德的宣傳教育，營造良好社會氛圍。在經濟浪潮的席卷之下，由于現實生活的高壓，“人們的生存狀態逐漸被物質化，社會精神荒漠化、人文精神旁落化，”嚴重忽視了對老年人精神生活與精神慰藉的重視，使得老年人生活質量堪憂。

“孝”作為我國傳統文化的重要組成部分，營造敬老、愛老、尊老的社會風氣，是保證老年人精神贍養的基礎。為此，學校應充分發揮教育功能，尤其重視在啟蒙教育與初級教育階段，加強對學生的“孝悌”教育。如在小學和初中階段，擇取《弟子規》等書籍中的相關文章供學生學習；定期組織學生到敬老院、老年福利院等老年機構進行獻愛心活動，從小培養孝敬老人的品質。

同時，報紙、網絡、電視等媒體需發揮應有的宣傳作用，更多地關注老年問題，幫助提振社會道德風氣。如一些主流媒體可以在高收視率頻道播放老年素材的公益廣告；開發一批老年欄目，邀請老人和年輕子女共同參與，加強兩代人之間的溝通與了解，促進家庭關系的和諧融洽。

完善相關制度建設，發展社會化養老。現實生活中，有很大一部分子女工作在異地，與父母分開居住，由此導致一些子女因時間與經濟障礙而不能及時定期看望父母，給予老人精神上的慰藉。雖然勞動法中有規定，員工享有“帶薪休假”的權利，但實際上，很多人擔心休假非但不會帶薪，甚至可能丟掉工作。所以由于生活的壓力，導致有假而不敢請，使得探親假跟不上“常回家看看”。對此，政府應制定相關制度，在切實保障員工探親假的真實享有的同時，滿足企業對于經濟利益的追逐。如，對于探親假落實較好的企業，適當減免稅收、提供低息貸款等相關的扶持優惠政策。

在國外，為鼓勵子女“常回家看看”，政府給積極贍養父母的子女提供了一系列優惠政策。如新加坡政府規定，凡是要購買政府組屋和父母一起居住的單身人士，可享受到一定的住房公共基金津貼；韓國政府規定贍養老年人的子女在認購房屋時享有優先購買權；美國政府為贍養老年人的子女提供稅收減免、醫療等優惠政策。在我國，政府也可設立相關制度來鼓勵子女積極贍養父母，如為購買住房與父母同住的子女優先提供公租房或低息貸款。另外，“政府應該鼓勵、引導社會力量參與社會化養老，為建立養老機構的相關個人或者單位提供資金和政策上的支持，以此來緩解家庭養老的壓力，使得社會養老服務與子女共‘盡孝’”。21世紀，是各種資源和要素高速流轉的經濟時代，包括處于核心地位的人力資源。因此，即使在年輕子女自身情愿和相關法律健全的情況下，也很難保證“常回家看看”的定期與定量實現。所以，大力發展社會養老力量，提供優質養老服務對于養老難題的突破和老年人精神慰藉的實現具有重要意義。

強化社會團體組織的監督與支持作用。受傳統觀念的影響，許多老年人不愿將自己的家事公之于眾，即便在自身合法權益受到侵害時，也不愿將子女訴諸法庭。此外，很多老年人文化水平較低，法律意識淡薄，難以用法律手段維護自身的正當權益。在這些情況下，面對侵權，老人只能沉默。為此，需加強并完善外界公眾及社會團體組織的監督作用，暢通監督渠道。用人單位可以將“孝”作為考核員工綜合素質、薪金調整、職位晉升等的一項重要指標，把“孝”發展為一種企業文化。同時，政府應鼓勵、支持關注老年人權益的團體組織的建立，如老年人協會，并為這類組織的運行創造良好的政策環境，使得老年贍養糾紛發生時，可以尋求社會救濟途徑，將矛盾化解于法庭之外。

在化解“常回家看看”條款有效推行的諸多障礙中，除了明確法律規定、建立配套立法、加強政府和社會團體的支持外，更重要的是建立系統的保障體制，加快以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老體系的構建，實現家庭養老向社會養老的轉型，只有這樣，常回家看看才能真正落到實處。

四川理工學院法學院；指導

老師：蔡文欽 蔣山花）

新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》將“常回家看看”這一條款正式寫入法律，有利于推進傳統孝道建設，弘揚中華民族傳統美德，保障老年人的權益，也表明了法律對于精神贍養的認可，為老年人的精神訴求提供了法律依據。但是這一法律條文在推行的過程中，面臨法律界定困難、監督檢查和法律執行困難,贍養人常回家看看困難等問題，這些都有待立法、司法建設的進一步完善，為實際操作提供借鑒依據，真正做到有法可依，同時社會和政府應當承擔相應的義務，發揮宣傳教育的作用，為“常回家看看”創造合適的環境。