淺談旅游的環境保護與可持續發展

■楊建武/文

淺談旅游的環境保護與可持續發展

■楊建武/文

隨著經濟社會的發展與進步，物質文明不斷得到豐富和滿足，渴求回歸自然、親近傳統文明成為人們不可缺少的精神需求，旅游因此產生發展，并成為人們生活的重要組成部分。旅游業是世界公認的“無煙工業”，被譽為“綠色產業”。之所以如此定位，主要是相對于工業、農業等相關產業而言，旅游業以其低污染、低排放、低耗能而著稱，成為了各個地方產業結構調整、經濟轉型升級的第一選擇，更是成為各地城市加強生態環境保護、加快區域發展的首選抓手。

但是，任何事物的發展，都具有辯證性，需要“一分為二”去看待。旅游業也不例外，從環境保護角度看，旅游業是一把“雙刃劍”。審視旅游業的發展歷程，在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，如果不能正確處理好保護與開發的關系，這個“無煙工業”也一定程度上會對旅游資源和環境保護產生負面作用。歸結起來，主要表現兩個方面：一方面是旅游開發造成的環境破壞。由于個別地方盲目地無序開發，對自然景觀、人文遺跡等旅游資源粗放利用，旅游開發規模和體量超過了資源環境的承載力，部分風景名勝、人文遺跡及森林、草地等地表環境和自然景觀受到破損，局部生物系統失衡，生物多樣性減少，生態安全受到一定威脅，有的甚至于走上了先發展、后治理的老路；另一方面是旅游活動帶來的環境問題。旅游活動是消費活動，在組織過程中相對粗放、超負荷的旅游活動，導致游客量迅速擴張，酒店、休閑場所、汽車等設施排放的廢水、廢氣、廢物等廢棄物，對空氣、噪音和水體等造成一定的污染；旅游不文明現象時而有之，對各地本土文化、民俗風情也造成一定沖擊，加重了旅游目的地的生態負擔，影響著旅游業和經濟社會的可持續發展。

黨的十八大報告提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！边@是我國首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標 把生態文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度來論述，彰顯出生態文明建設的重要性和迫切性。從浙江看，“兩美”浙江的建設，對旅游業的發展提出新的更高的要求，旅游業必將在生態文明建設中承擔起歷史性的使命和責任，必將對浙江經濟社會發展產生長遠性、戰略性、全局性的重大影響，發展前景廣闊，大有可為，大有作為。我們要認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，以科學旅游觀為統領，加快推動旅游生態化，實現旅游資源和生態環境永久持續利用，形成旅游業與經濟社會、資源保護、生態環境良性協調的可持續旅游發展模式。

一、高度重視旅游業可持續發展的頂層設計

堅持生態第一、保護優先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強旅游業可持續發展的頂層設計，明確旅游業的發展目標、總體布局、戰略任務和根本要求，勾勒出旅游業可持續發展的路線圖。要強化規劃指導引領作用，突出生態設計，將環境保護、可持續發展理念貫徹各類規劃編制的全過程，加快形成總體規劃為龍頭、專項規劃為骨架的旅游可持續發展規劃體系，推動旅游發展從粗放型向生態型、集約型轉變。要嚴格規劃內容實施，建立規劃實施的有效機制，確保各類規劃都能一一落地，推動、引領和調控旅游業可持續發展，真正做到“一張藍圖繪到底”。定期開展規劃實施情況評估，對實施過程中出現的各類情況，及時提出規劃優化建議并調整修正，走出一條旅游可持續發展的新路子。要根據生態環境容量和資源承載力，對各類規劃開展規劃環境影響評價工作，編制高質量的環評報告，提出不同區域、不同時期旅游資源的開發重點、空間布局、建設規模和體量，源頭控制破壞生態和資源的旅游項目，切實加強環保監管。

二、切實加強旅游資源和環境保護

堅持問題導向、標本兼治，按照“防勝于治、防先于治”要求，加大旅游環保投入，統籌旅游資源和環境保護，著力解決制約旅游業可持續發展的突出生態問題，建立旅游業發展的強大生態屏障。以一片青山、一湖綠水、一地文脈為重點，實行最嚴格的保護制度，力爭做到整個旅游開發的建設體量最小、現狀改變最少、拆遷安置最少，切實防止旅游開發中“重產值、輕環境”的短期行為，走出“先污染、后治理”的怪圈，避免“亡羊補牢”式的管理，絕不能以犧牲環境、資源來換取當地旅游發展。結合浙江省委、省政府的五水共治、四邊三化、三改一拆等重大戰略，對前期旅游粗放開發造成的山體破壞、水體污染、空氣質量下降等重大生態問題，盡快開展整治修復，加強旅游活動所帶來“廢氣、廢水、廢物”的處理，強化污水、污物的集中生態化處理，力爭天更藍、山更綠、水更清、氣更爽。同時，加強人文生態和重要文化遺產保護，正確處理好旅游開發與自然生態、歷史文物、民俗文化的保護研究、開發利用的關系，讓中華民族悠久的歷史文化和傳統文明不斷得到傳承發展。

三、大力開展旅游環境保護的宣傳教育

堅持宣教并舉、潛移默化，不斷提升廣大群眾的旅游環保意識，倡導綠色旅游、低碳旅游，全面推進全社會的旅游生態文明建設，努力讓旅游成為社會文明的形象產業、示范產業。圍繞旅游生態文明主題，重點培育旅游經營管理人才、旅游行政管理人才、旅游服務人才和旅游開發建設人才等，同時聘請生態學、生物學、地理學、園林學等方面的專家擔任生態旅游的技術顧問，為旅游可持續發展提供強大的智力保障。圍繞旅游者、從業者和支持者三大領域人群，定期組織開展旅游文明和生態文明教育培訓，認真抓好培訓教材編寫、導游詞修訂、服務規范制定、生態保護等工作，讓每個人成為旅游生態化自覺的引導者和執行者，不斷提高生態旅游的管理水平和服務質量，建設生態環境教育基地，加強旅游生態文明科普教育設施，開展生態旅游和生態科普、環境保護等宣教活動，營造珍視環境、關愛環境的濃厚氛圍。注重培養旅游者環保意識，引導全社會自覺開展文明旅游，形成環境友好的消費觀念、消費行為、消費模式，力爭人人知曉、人人支持、人人參與實踐旅游生態文明。

四、重點突出旅游發展的生態化建設

堅持科學發展、示范引領，遵循“在保護中發展、在發展中保護”思路，充分利用先進的生態工藝、生態技術，倡導綠色開發、節能建筑，全面推進旅游生態保護和開發，力爭環保融入每一個細節、每一處角落，生態理念、生態元素和生態文化得以全面展示。以建設生態旅游示范區為統領，大力推廣國家標準《國家生態旅游示范區建設與運營規范》，重點突出生態資源整合利用、生態旅游產品開發與體驗、綠色節能技術運用、生態保育修復、生態宣傳教育等內容，全面提升區域生態旅游發展水平，打造生態旅游發展的標桿和典范。研究生態旅游市場的發展，迎合廣大游客的需求，加強旅游資源的保護和利用，大力發展生態體驗旅游、生態度假旅游、生態科考與科普旅游、生態探險旅游等生態旅游產品，提高旅游可持續發展的核心吸引力和市場競爭力。加強先進生態技術研發、引進，自覺運用于旅游開發中，開展綠色建設、綠色發展，提升旅游生態建設質量和水平。開展旅游項目、旅游景區飯店、旅游交通、旅游基礎設施等生態化建設，因地制宜確定建設風格、規模、體量、景觀，力求與自然景觀和當地的歷史文化相協調，不得建設降低或破壞景觀相容性的項目。同時提倡采用節能的環保設備、清潔能源和新型材料，盡可能利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源，減少污染和能耗。

五、扎實推進旅游資源和環境保護執法和監管

堅持依法規范、嚴格執法，建立完善旅游執法監督管理的體制機制，解決旅游業多頭管理、交叉管理問題，形成旅游業可持續發展的強化合力。根據《旅游法》，加快建立完善配套的制度體系，抓緊制定《旅游景區開發辦法》等涉及旅游生態的各類法規規章，修訂生態旅游規劃管理、安全管理、監督保護、環境影響評估等方面的各類政策，不斷完善法制環境。制定和完善符合旅游可持續發展要求的生態旅游產品、服務和管理等方面標準，大力推行綠色飯店認證、ISO14000環境管理認證等生態化管理，推動開展生態旅游產品認證，使生態旅游的建設和發展走上規范化、國際化軌道。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，加強執法檢查。堅決糾正“違法成本比受罰成本低”等錯誤認識，嚴厲打擊“先上車、后買票”的開發行為，對于違反國家和地方法律法規，造成旅游環境污染和生態破壞的，必須堅決予以制止。建立健全旅游資源管理、游客容量監測預警系統，及時掌握生態環境變化，發布生態環境信息，評估旅游生態環境狀況，指導生態旅游活動開展。

（作者單位：浙江省旅游局）