領導干部應樹立基本法治觀念

文／張蕊

領導干部樹立基本的法治觀念，對擔負起組織實施

全面推進依法治國的重任極為重要。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班上發表的重要講話中強調：“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。”這給領導干部樹立什么樣的法治觀念指明了方向。

一要牢固樹立憲法法律至上的觀念。依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。憲法法律對所有人具有剛性的規范作用，必須無條件地遵守憲法法律。我國以最高法——憲法的形式，確認了憲法法律至上的原則，為建設中國特色社會主義法治國家奠定了觀念、制度的基礎。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動的最高法律依據，任何法律、法規必須遵循憲法而產生，無論是維護社會穩定、保障社會秩序，還是規范經濟秩序，都不能違背憲法的基本準則，這是憲法至上的根本所在。《中國共產黨章程》在總綱中也明確指出：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”依法治國必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的“擋箭牌”。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

二要牢固樹立法律面前人人平等的觀念。平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等是法律確認和保護公民在享有權利和承擔義務上處于平等的地位，不允許任何人有超越于法律之上的特權。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，并明確了公民的各項基本權利，包括民主權利、人身權利和其他各項自由權利。為了保證這些公民權的真正實現，還采取相應措施，在司法、行政等方面切實加以保障。在法律實施中要嚴格執法、依法辦事，要司法公正、維護公平，一切公民在適用法律上一律平等。這種法律上的平等，是社會主義法治的基本原則，反映了社會主義經濟和政治的客觀要求，對于鞏固社會主義經濟基礎，保障社會主義民主，實現中國夢，全面建成小康社會，具有十分重要的作用。

三要牢固樹立權由法定的觀念。把權力關進制度的“籠子”里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。必須弄清法律規定的權力是什么、邊界在哪里，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法治社會要求權力明晰、有限、受監督。必須清晰界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾知曉權力的“家底”，即權力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責和邊界之內活動。某個權力崗位能做什么，不能做什么，必須一目了然。這樣有利于解決為官不為和懶政庸政等問題，有利于把政府置于公眾和社會的監督之下。必須依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行的機制，切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。權力邊界清楚了，一旦有人越界，便可依法問責。推進依法行政，建設法治政府，需要建立權力清單制度，削減政府的自由裁量權，讓公權力更清晰、更透明。

四要牢固樹立權依法使的觀念。領導干部要帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。要嚴格執法，解決法治不彰的問題，要求黨務部門依黨章黨紀嚴格管黨治黨，行政部門依法行政、嚴格執法，司法部門依法公正行使審判權、檢察權。各級領導干部要堅持依法用權，自覺接受監督。領導干部帶頭守法用法，關鍵是看能否處理好權和法的關系，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。

領導干部只有牢固樹立基本的法治觀念，才能更好地發揮全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者的作用，加快我國法治國家建設的進程。