新核疆心絲區(qū)綢之建路設(shè)經(jīng)開(kāi)濟(jì)帶局良好

REPORTER/作者：陳薔薇 Chen Qiang wei

新核疆心絲區(qū)綢之建路設(shè)經(jīng)開(kāi)濟(jì)帶局良好

REPORTER/作者：陳薔薇 Chen Qiang wei

2014年12月26日，蘭新高鐵全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這成為新疆各族群眾最好的年末禮物。高鐵版圖向西延伸，為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)再添動(dòng)力。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)不僅已成為全區(qū)上下各行各業(yè)的共識(shí)，更是融匯到各族群眾的工作生活之中，迸發(fā)出巨大的建設(shè)熱情。

機(jī)遇！開(kāi)放！建設(shè)！成為這一年最吸引人的詞匯。在剛剛結(jié)束的新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好”，短短一句話，再次堅(jiān)定了投資者的信心。

高層推動(dòng)政策密集出臺(tái)

自2013年9月習(xí)近平總書(shū)記提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)黨委的安排部署，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在第一時(shí)間即組織發(fā)改委、政府政研室等部門開(kāi)展新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究。

2013年10月以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府多次召開(kāi)相關(guān)部門會(huì)議研究，并組織有關(guān)專家研討，形成了《關(guān)于新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）及16個(gè)相關(guān)專題報(bào)告，并在2014年1月下旬，以政府辦公廳的名義向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了《研究報(bào)告》。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，這也是國(guó)家明確認(rèn)可新疆作為核心區(qū)的地位。

6月19日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的總體任務(wù)。

7月7日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題安排部署推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作。

9月4日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的內(nèi)涵，總體思路和要求。“這兩個(gè)文件很重要，其中有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施，既體現(xiàn)了中央的要求，也結(jié)合了新疆的實(shí)際，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新疆的定位，又考慮了新疆未來(lái)的發(fā)展，是今后推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府政研室主任趙德儒說(shuō)。

2014年11月4日，2014年全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)，會(huì)上提出支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心……12月，民航局下發(fā)《民航局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)門戶樞紐建設(shè)……各項(xiàng)政策的密集出臺(tái)，無(wú)疑體現(xiàn)出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略高度與新疆維吾爾自治區(qū)快速落地的執(zhí)行力度。

新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及“新疆絲綢之路西行國(guó)際貨運(yùn)班列辦公室”的成立，是新疆政策落地的有力保障機(jī)構(gòu)。

“從這個(gè)不完全的時(shí)間表上可以看出，幾乎月月都有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的相關(guān)會(huì)議以及相關(guān)政策出臺(tái)。”趙德儒說(shuō)。

建設(shè)提速完善交通樞紐

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，通道建設(shè)的重要性不言而喻，2014年最亮眼的莫過(guò)于“高鐵”開(kāi)通。而另一個(gè)重要的班列——新疆—中亞班列已實(shí)現(xiàn)每周開(kāi)行一列，目前累計(jì)開(kāi)行32列。同時(shí)，國(guó)際郵件班列和中國(guó)新疆至土耳其的西亞測(cè)試班列也已開(kāi)行。

“自從提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以來(lái)，新疆一批公路、鐵路項(xiàng)目快速落地，甚至一些規(guī)劃好的項(xiàng)目也都提前開(kāi)工建設(shè)，這種速度在以前是想不到的。”新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說(shuō)。

以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運(yùn)輸體系，迎來(lái)了快速建設(shè)時(shí)期。南通道上原計(jì)劃于“十三五”開(kāi)工建設(shè)的庫(kù)爾勒—格爾木鐵路項(xiàng)目，提前到2014年10月份開(kāi)工建設(shè)。中巴鐵路、阿克蘇至喀什鐵路增建二線等項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作也都排上了日程表。

北通道上的新疆哈密至額濟(jì)納鐵路，將與將軍廟（準(zhǔn)東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至安北資源開(kāi)發(fā)性鐵路相連后，可在包頭形成3個(gè)方向的出海通道，最終貫通出一條由中亞地區(qū)通往沿海最便捷的陸路國(guó)際大通道。

“最近我們規(guī)劃的克拉瑪依到巴克圖口岸鐵路、北屯到吉木乃口岸鐵路、青河縣到塔克什肯口岸以及三塘湖的礦區(qū)到蒙古邊界的老爺廟口岸。這4條鐵路都得到國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可，將在‘十三五’期間建設(shè)。”張春林說(shuō)，2011年以來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，新疆維吾爾自治區(qū)以全面提升新疆在全國(guó)乃至中西亞地區(qū)交通運(yùn)輸格局中的國(guó)際大通道和交通樞紐作用為目標(biāo)，推動(dòng)一批鐵路建設(shè)。預(yù)計(jì)到2014年底，新疆鐵路建設(shè)將累計(jì)完成投資763億元，鐵路營(yíng)運(yùn)里程和鐵路客運(yùn)量比2010年大幅增加。

除了鐵路公路，民航新疆管理局副巡視員張廷耀表示：“新疆將加密支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化烏魯木齊機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能。開(kāi)工建設(shè)莎車、若羌、輪臺(tái)、圖木舒克機(jī)場(chǎng)。同時(shí)將加快新疆航空市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的步伐，允許更多航空公司進(jìn)入新疆民航市場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)通經(jīng)烏魯木齊至中亞、西亞、南亞、歐洲等地區(qū)國(guó)際航線。”除多個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批之外，新疆各地與內(nèi)地城市之間也不斷開(kāi)通直達(dá)航線，無(wú)需轉(zhuǎn)停烏魯木齊，這也將拉近新疆與內(nèi)地的距離。

一大批鐵路、公路、航空項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，體現(xiàn)了新疆國(guó)際大通道及交通樞紐的作用。

達(dá)成共識(shí)民間熱流涌動(dòng)

這一年，似乎新疆的企業(yè)們愛(ài)上了另一種“走出去”方式，到中亞去建園區(qū)。2015年1月19日上午，中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園在塔吉克斯坦哈特隆州丹加拉市奠基。園區(qū)將由新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司控股，新疆泰昌實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、新疆利華股份有限公司參股的新疆中泰新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園總投資13.9億元人民幣，項(xiàng)目包括20萬(wàn)畝棉花農(nóng)業(yè)園、15萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目。

另一個(gè)園區(qū)在2014年也有了新的進(jìn)展，“目前，我們公司在哈薩克斯坦阿克陶市海港經(jīng)濟(jì)特別區(qū)建立的中國(guó)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)完成了前期工作。工業(yè)園將在2015年年初正式動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)感興趣跟我們進(jìn)行了接洽。”新疆三寶實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱三寶）黨委書(shū)記王云泉告訴記者。

臨近年末，這個(gè)自2008年就確定的境外工業(yè)園項(xiàng)目終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破。“項(xiàng)目確定早，但是由于各種因素影響，遲遲沒(méi)有進(jìn)入實(shí)操階段。在這兩年共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇下，我們終于與哈方達(dá)成共識(shí)，取得進(jìn)展。”王云泉說(shuō)。好消息總是成雙成對(duì)出現(xiàn)的，在2014年最后一個(gè)月，三寶獲得3張來(lái)自哈薩克斯坦總價(jià)達(dá)4 760萬(wàn)美元的外貿(mào)大單，為來(lái)年的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

哈薩克斯坦作為中國(guó)新疆最大的貿(mào)易伙伴，近年來(lái)，雙方貿(mào)易往來(lái)頻繁，民間交往日益增多，出入境人數(shù)也不斷增長(zhǎng)。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心節(jié)點(diǎn)和中國(guó)向西開(kāi)放的“橋頭堡”，僅2014年前11個(gè)月，就有200多萬(wàn)人次旅客出入霍爾果斯口岸，比2013年同期增長(zhǎng)了一倍多，創(chuàng)歷史新高。

在合作中心做生意的哈薩克斯坦商人依拉拿著計(jì)算器與中國(guó)游客比畫著價(jià)格，主要售賣食品的小店里擺放著蘇打水、巧克力、黑麥面包，還有格魯吉亞的紅酒。由于海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局等各個(gè)部門互相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，食品在進(jìn)入合作中心前就已經(jīng)完成了必要的檢驗(yàn)和入境手續(xù)。“中國(guó)的通關(guān)環(huán)境越來(lái)越好，我的生意也越做越大。”依拉說(shuō)。

新疆與周邊國(guó)家民間貿(mào)易往來(lái)的利好消息不斷傳出，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史機(jī)遇下，靈活的民營(yíng)資本不斷推高企業(yè)家們的投資熱情。

2014年8月，新疆廣匯石油有限公司取得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，成為我國(guó)首個(gè)獲境外合作項(xiàng)目所獲份額原油回運(yùn)的民營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)取到20萬(wàn)噸原油進(jìn)口配額，開(kāi)創(chuàng)了新疆民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口的新局面。

阿拉山口地平線石油天然氣股份有限公司副總經(jīng)理張洪洋介紹，他們與哈薩克斯坦多斯特克液化石油氣換裝站公司達(dá)成一致，修建阿拉山口綜保區(qū)至多斯特克換裝站液化石油氣跨境管道，這使得該公司成為全國(guó)首家開(kāi)展液化石油氣跨境管道修建的民營(yíng)企業(yè)。

新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周瀟在總結(jié)一年來(lái)新疆投資情況時(shí)說(shuō)：“和以前中央投資占比較大不同，近年來(lái)新疆地方項(xiàng)目投資、民間投資在投資占比和活躍度上越來(lái)越顯著，反映出新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力的不斷加強(qiáng)。”