全國人大代表、日照港集團董事長、黨委書記杜傳志：推進港口智能轉型 引領發展“新常態”

2015年3月9日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議山東代表團全團會議審議全國人大常委會工作報告。全國人大代表、日照港集團董事長、黨委書記杜傳志在審議時發言。

杜傳志說，張德江委員長所作的全國人大常委會工作報告總結2014年工作全面、客觀，安排部署2015年工作明確、清晰，特別在堅持黨的領導、大力弘揚憲法精神、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進科學立法等方面工作扎實有力，成效顯著，報告通篇貫穿全面深化改革、全面依法治國精神，是一個求真務實、鼓舞人心的好報告。

2015年3月9日， 第十二屆全國人民代表大會第三次會議山東代表團全團會議審議全國人大常委會工作報告。全國人大代表、日照港集團董事長、黨委書記杜傳志在審議時發言。

杜傳志說，張德江委員長所作的全國人大常委會工作報告總結2014年工作全面、客觀，安排部署今年工作明確、清晰，特別在堅持黨的領導、大力弘揚憲法精神、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進科學立法等方面工作扎實有力，成效顯著，報告通篇貫穿全面深化改革、全面依法治國精神，是一個求真務實、鼓舞人心的好報告。

杜傳志說，在學習審議政府工作報告、計劃和預算報告、全國人大常委會工作報告的過程中，感觸最深、印象最深刻、最受鼓舞的是，國家在對外開放合作和區域發展中，更加重視和依托“一帶一路”戰略、自貿區戰略，以及新亞歐大陸橋、陸海口岸支點、國際物流大通道等建設，并且在制定和實施這些戰略和建設的過程中，注重提供法律依據和支持，體現了法治精神，這些無疑對港口行業特別是與“一帶一路”緊密相關的港口是重大利好，為港口新一輪大發展提供了重要歷史機遇，指明了發展重點和方向。如果以經濟新常態為標志，港口新一輪發展與以往有本質不同，過去是適應型發展，主要依靠經濟高速發展來帶動，資源要素投入多，建設規模大，是粗放型的、從動型的；而這一輪是引領型發展，也就是說，更加注重質量效益、創新驅動和綠色發展，是集約型的、內生型的。

杜傳志認為，回顧我國港口行業近年來的發展，總體上速度很快，在全球吞吐量和集裝箱量排名前20 的港口中，中國大陸分別有12 個和8 個，這份成績單，主要依賴我國經濟的高位運行特別是貨物貿易的迅猛增長。隨著經濟步入新常態，人口、資源等“傳統紅利”正逐步消退，資源、環境硬約束則不斷加強，轉型升級已經成為港口行業面臨的共同課題。日照港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、大陸橋經濟走廊主要節點城市的重要基礎設施，是一個相對年輕的港口。從改革開放初期，國家將兗州煤田的煤炭銷往國際市場而建設日照港；到搶抓冶金和鋼鐵行業快速發展機遇，建設大型礦石碼頭，成為全國鐵礦石進口第一大口岸；再到順應原油進口快速增長趨勢，與中石化、中石油、東明石化合作，為長江中上游5 省8 個煉廠、中原、魯南及當地地煉服務，日照港走出了一條因煤而生、因礦而興、因油而盛的發展道路。2014年吞吐量突破3.35 億噸，居中國沿海港口第8、世界第11 位。鐵礦石進口占全國進口總量的1/6，原油進口占1/10，鎳礦進口占1/8，大豆進口占1/8，木片進口占3/5。集裝箱目前是日照港的短板，也是潛力所在。日照港搶抓港區規劃調整方案獲得交通運輸部和山東省政府聯合批復的有利時機，舉全港之力加快發展集裝箱運輸，2014年完成箱量同比增長19.5%，增速居全國沿海港口首位，箱量居第11 位，較年初上升兩個位次。目前，日照港已經從單一煤炭輸出碼頭，發展成為全球重要的能源和原材料中轉基地。與之同時，日照港在經濟新常態和各種硬約束加大的情況下，也面臨著轉型升級的重大考驗。

杜傳志在發言中指出，港口處在改革開放最前沿，受宏觀環境和政策影響最直接。面對經濟保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，港口新一輪發展的環境、要求和動力都將有新的變化，特別是“一帶一路”的合作建設，為港口發揮集成功能，打造戰略支點，促進國際物流通道建設提供了難得機遇。

就港口推進創新驅動、智能轉型、強化基礎和綠色發展，杜傳志提出了三點認識和看法。一是應優化設施網絡，推動港口向現代綜合交通樞紐轉變。由于水運成本低，等量運輸的情況下，水運、鐵路、公路、航空的能耗比為1 ∶1.5 ∶13.9 ∶27.8，因此，港口承擔著我國95%以上的外貿貨物運輸，也由此形成多種運輸方式在港口交匯。因此，國家應該支持以港口為核心，規劃建設現代綜合交通樞紐。多年來，在國家和省里支持下，在日照港形成了有兩條西進鐵路、四條疏港高速和兩條原油長輸管線的集疏運網絡，這為整合物流資源、提高物流效率奠定了基礎。下一步，國家應繼續圍繞港口加大物流基礎設施建設，完善路網，提高等級，形成完備的集疏運體系；同時，在政策導向上，引導各種運輸方式在港口無縫對接、整合，積極發展海運、鐵路、公路、管道等多式聯運，全面提高綜合運輸效能。二是應搭建綜合平臺，推動港口向供應鏈管理型轉變。供應鏈管理能夠最大限度壓縮中間環節，降低流通成本。供應鏈管理的實現，一方面取決于云計算、大數據、物聯網等信息技術的廣泛應用，另一方面要推動交易中心、交易市場與港口等物流企業的整合、聯動，這也是港口轉型升級的重要方向。對此，國家應給予大力支持，推動信息化技術、交易中心等資源要素向港口集聚，在港口整合。在這方面，日照港就整合鐵礦石供應鏈進行了探索，主要思路是：港口打造國外礦商的分銷基地；貿易商由進口商變為分銷商；鋼廠按需采購；銀行提供金融服務；大宗商品交易中心提供交易、結算、金融等綜合配套服務，共同建設國際鐵礦石分撥中心。在此基礎上，逐漸將這一模式擴展到鋼材、焦炭、大豆、豆粕、原油等品種，提升港口供應鏈管理和物流集成能力。三是應開展聯盟合作，推動港口向規模化、集約化轉變。現代港口的發展策略是港航聯盟、港際聯盟，生產特性是整合性物流，這些都是國際先進的第四代現代港口發展方向。港口行業外向度高，是連接多種業態的重要載體。國家應出臺支持國有港口企業在混合所有制改革中，沿產業鏈、物流鏈上下游進行聯盟合作的機制、政策，促進資本、業務等資源的市場化配置，使港口與航運、鐵路等企業間，能夠開展更加緊密、深層次的合作，推動物流規模化、集約化發展。

圍繞“一帶一路”戰略支點建設、加強海洋立法等方面，杜傳志在發言中提出三點建議：一是建議統籌考慮青島港、日照港、連云港港三大港口一體化發展。三個港口密集布局在255 公里海岸線上，同屬環渤海港口群，所在城市都是新亞歐大陸橋和“一帶一路”的重要海陸支點。隨著“青日連”城際鐵路的建設，三座城市也將形成1 小時經濟圈。建議國家考慮港口行業的特殊性和區域發展的協調性，對青、日、連三個港口的布局規劃、自貿區設立等方面予以統籌規劃，推動一體發展。二是建議盡快開建陜西神木至山西瓦塘鐵路，打通陜北、蒙西乃至蒙古國出海新通道。作為我國重要的能源運輸通道，瓦日鐵路西起山西呂梁市瓦塘鎮，東至日照港，2014年底全線貫通。鐵路繼續向北延伸，可經陜西、內蒙出境至蒙古國。而且，蒙古國2015年年底要修建到甘其毛都口岸的鐵路，與我國鐵路貫通，沿著神瓦鐵路直通日照港，形成全長約3 100 公里的國際物流大通道。目前陜西神木至山西瓦塘約86 公里鐵路尚未通車，繞行將至少增加200 公里以上運距，大大增加運輸成本。建議國家盡早協調建設神瓦鐵路，完善陜北、蒙西至東部沿海地區的鐵路聯系，進一步推進中蒙、中俄國際物流通道建設。三是建議完善海洋法律法規體系，推進海洋強國建設。海港因海而立，依法建設海洋強國將對港口具有積極深遠的影響。目前，我國已頒布實施國家級的海洋法律、法規和規章110 多部，構成了海洋法律制度的基本體系，但也存在海洋立法不完善、國家法規與地方法規不統一、相關政策與法規表述矛盾等問題。建議國家盡快出臺《海洋基本法》，為其他海洋立法和法規制定提供基本準則，使有關海洋的法律、法規，實施細則和規章等之間保持協調統一，加快構建層次分明、效力有別、科學合理、運行有效的海洋法律體系。