“一帶一路”下的連云港服務業空間布局及發展研究

目前，包括連云港在內的眾多城市已將服務業集群作為區域產業發展的重要思路，但是盲目的服務業集聚區培育沖動會加劇區域內或區域間企業的低水平競爭，進而出現地區間和群體內的社會利益沖突。本研究立足“一帶一路”戰略建設，從連云港服務業空間布局現狀出發，提出適合的空間布局發展策略，以期為連云港市服務業發展提供決策參考。

目前，連云港市正處于深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，在全面建設小康社會的基礎上向基本實現現代化邁進的攻堅時期，更是深入貫徹落實江蘇沿海新一輪開發、長江三角洲地區區域規劃，建設成為我國東部地區重要的經濟增長極、服務帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的關鍵時期。其服務業發展的機遇主要體現在三個方面：一是在“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等區域發展戰略的背景下，物流作為生產性服務業面臨著極大的發展機遇。二是江蘇省委、省政府全力支持連云港“一帶一路”建設。三是新常態為連云港市服務業發展帶來新機遇。特別是經濟發展的新常態，意味著我國經濟正在由原來的工業主導型經濟向服務主導型經濟轉變，服務業加快發展是推動連云港工業主導型經濟向服務主導型經濟、現代工業化社會向現代服務型社會轉變的巨大而又持續的動力。

指導思想及基本原則

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握推動科學發展、建設幸福港城主題和加快轉變經濟發展方式主線，圍繞建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡、新絲綢之路經濟帶“陸海交匯點”城市的發展定位，以做大、做強、做精服務產業為統領，以增強集聚輻射與綜合服務功能為目標，優化服務業空間布局，規劃建設一批既體現城市戰略地位，又凸顯區域特色的功能區，使之成為加快現代服務業發展的有效支撐。進一步提升理念、創新手段、改善環境，優化發展現代物流、現代電子商貿商務服務、城市鄉村休閑旅游等傳統優勢產業，提檔升級高端商務、文化創意、軟件與信息服務等新興產業，擴大發展社區服務、體育、醫療保健等民生性服務業，努力打造具有連云港特色的跨區域、跨國際的平臺經濟，推動服務業集約化、集聚化、集中化、高端化、國際化和跨越式發展，形成附加值高、輻射力強、帶動性大、覆蓋城鄉的現代服務產業新體系，把連云港建設成為服務沿海、輻射隴海、面向全國、走向世界的現代服務業中心。

2．基本原則

（1）開放拓展，創新機制。把握服務全球化趨勢，抓住產業轉移和“一帶一路”建設的契機，深化開放與區域合作，以國際化帶動服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快服務業發展戰略轉型和產業創新步伐，創造有利于服務業發展的體制機制，引導服務企業理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，提高服務企業競爭力。

（2）市場主導，政府引導。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和企業的主體作用，推進服務業的市場化、社會化進程。深化政府職能轉變，加強規劃引導，實施政策聚焦，規范市場管理，增強服務意識，促進資源要素合理集聚，助推產業融合聯動，加強企業和品牌培育，營造與國際接軌的服務業最佳發展環境。

（3）城鄉統籌，協調發展。優化配置資源，引導區（縣）在融合發展的同時，圍繞自身特色和比較優勢實現差異化錯位發展，形成區域功能明確、產業特色鮮明、配套服務完善的服務業發展格局。在空間上，中心城區是現代服務業布局的主要承載區，因此既應重視主城區的功能布局，同時又要考慮城市副中心和遠郊農村地區的發展，配置一定規模和能級的服務業設施。在時序上，充分考慮城市未來發展趨勢，注重遠近結合，以當前已形成的產業、功能布局為基礎，同時適度考慮一些具有前瞻性的潛力區域，力求現狀與未來、存量與增量有機結合。

（4）集聚集約，產業互動。順應連云港城市“多中心、組團式、網絡化”發展趨勢，著眼于產業集群化和企業集聚化，構建特色鮮明的現代服務業集聚區，強化產業鏈配套協作與專業分工，體現公共服務特性，提升服務業綜合競爭能力。推動服務業和制造業的融合發展，引領制造業向微笑曲線價值鏈兩端延伸，促進制造業內部服務功能外部化，重點推動現代物流、服務外包、科技服務、商務服務等與制造業密切相關的生產性服務業發展，提升服務業能級。

（5）改善民生，擴大消費。適應消費結構升級，擴大發展民生性服務業，滿足居民服務個性化需求；推動公共服務均等化，讓群眾共享發展成果；引導技術升級、網絡融合、服務模式創新，充分利用和挖掘連云港的海洋資源、特色產業、區域位置等資源優勢，加快發展新興服務業，占領產業鏈、價值鏈制高點，培育新的消費熱點和經濟增長點。

總體空間布局

立足“全域連云港”資源條件和產業基礎，以統籌城鄉發展為指導，以服務業集聚發展為重點，按照“生產性服務業集聚發展，民生性服務業城鄉均衡發展”的思路，培育形成“一核集聚、兩軸驅動、四片帶動”的空間布局結構，構建層級結構分明、功能完整突出的服務業主架構。

1．“一核集聚”

沿海服務產業軸和沿東隴海服務產業軸的交匯點即連云港中心城區。 “一核”包括海州區、連云區、開發區和高新區，是連云港市服務業的核心功能地域，是服務功能的主要承擔者和服務業的主要集聚區。以新城為空間載體，以重大服務設施和項目為支撐，重點發展金融業、信息服務業、商務服務業和文化創意產業等現代服務業，推動商貿業和都市旅游業提檔升級，積極培育教育培訓、醫療服務等行業，著力提升國際化服務功能，打造區域服務業發展核心區。

2．“兩軸驅動”

沿海服務產業軸和沿東隴海服務產業軸?！把睾７债a業軸”為北起柘汪鎮，依托同三高速公路和規劃沿海鐵路等構成的沿海交通走廊，經連云港中心城區向南延伸至燕尾港—堆溝港鎮、楊集鎮等地區，主要匯集濱海、港口、土地、交通、景觀等優勢資源。重點布局發展臨港型物流載體，培育大型物流企業，構建物流信息平臺，形成區域性國際海港物流中心。“沿東隴海服務產業軸”為東起連云港中心城區，西沿隴海鐵路和連徐高速公路經白塔鎮、東?？h城，向新沂、徐州方向延伸的市域東西向傳統發展軸線。重點布局和發展鐵路物流、海港物流、配合發展信息、科技、金融服務業等行業門類，為資源型加工企業、生產制造企業提供專業化服務。利用區域優勢，發展新型商貿流通業，壯大農副產品和工業品交易市場。

3．“四片帶動”

東部海濱旅游發展片區、云臺山旅游發展片區、東海溫泉旅游發展片區和灌云灌南旅游發展片區，重點發展觀光度假旅游，積極發展為旅游配套服務和當地居民服務的商貿流通業。

（1）東部海濱旅游發展片區。以海州灣為依托，以連島為主體，輔以高公島、秦山島，主打“海”字牌，開發海洋特色項目，聯合港口工業旅游、核電科技旅游等景點，配套以高端旅游房產、娛樂休閑、高檔餐飲等產業，形成高檔次、高質量的國際海濱旅游度假區。

（2）云臺山旅游發展片區。以云臺景區為主體，輔以孔雀溝生態景觀、現代觀光農場，融合“西游文化”等文化創意產業，形成自然景觀、農業生態、傳統文化有機結合的自然景觀旅游功能區。

（3）東海溫泉旅游發展片區。以東海溫泉為主體，輔以水晶城觀光、海陵湖農業觀光等，配套娛樂、休閑、餐飲，大力發展自然生態游、商務度假游，形成溫泉旅游度假功能區。

（4）灌云灌南沿河旅游發展片區。以民俗生態文化為主線，以淮鹽文化產業園、灌南魔術文化產業園、碩項湖生態文化產業園建設為主體，輔以南城鎮，構成人文、宗教、民俗三者結合人文宗教旅游功能區。

城鄉布局

以服務“一帶一路”為產業發展核心，以突顯地方產品特色、產業優勢為基礎，打造各具特色的服務業產業，發揮空間帶動優勢，優化城鄉產業布局。

1．海州區

打造以海州智慧物流產業園、開發區現代物流服務集聚區、鳳凰金融智慧物流產業園、浦北綜合物流園為核心的城市、產業物流配送體系。打造以隴海步行街為核心的中央商貿區，引領商貿企業集中集聚發展。打造以通灌路為核心的金融服務業集聚區。打造以杰瑞科技園為核心的研發設計、文化創意、電子商務為主要業態的服務業集聚區。打造以養老特色街為核心的聯網式養老服務平臺。打造以青年公園為核心的婚慶服務業產業。

2．連云區

打造位于燒香河沿線的金港灣物流產業園、東中西合作示范區物流產業園、連云開發區物流產業園為核心的為港口、產業服務的物流產業鏈。打造以電子口岸為核心的第四方現代物流服務平臺。打造以大陸橋商務中心為核心的商務服務業體系。打造以連島旅游度假區、連云新城海濱旅游休閑區、海鮮一條街為核心的旅游度假、特色餐飲等一條龍旅游服務集聚區。

3．贛榆區

依托現有產業優勢，打造贛榆柘汪物流園。規范發展依托于沙河農產品基地為基礎的第三方物流產業。整合發展海頭海產品交易展示觀賞產業園。提升贛榆老街在贛榆文化保護挖掘產業化的能力和水平。

4．東?？h

依托東海豐富的鮮切花資源，草莓、優質瓜果、平明大米等有機農產品資源，自然溫泉資源，森林草場旅游資源，打造一體化生態旅游體驗及物流服務、電子商務產業。依托業已形成的世界水晶集散基地的基礎，重建集水晶研發、創意、展示及綜合服務為一體的水晶大市場，盤活水晶產品資源，建設水晶銀行。依托博士汽車檢驗檢測服務中心，打造汽車底盤研發產業。依托國家級硅產品檢測檢驗中心及現有的硅產品生產基地，打造硅產品研發服務產業。

5．灌云縣

圍繞臨港產業，建設燕尾港物流產業園。依托淮連農批市場和永和花卉苗木交易市場打造農產品交易物流產業園。以現有的豆丹食品文化為基礎，拓展綠色健康食品產業，打造獨具一方特色的健康綠色飲食文化產業。

6．灌南縣

圍繞灌河建設灌南現代物流產業園，使其發揮多式聯運物流產業園功能。依托全國最大的食用菌基地打造食用菌研發產業、食用菌冷鏈物流產業和食用菌的電子商務產業。依托湯溝酒物流配送中心，打造湯溝酒文化產業和酒類研發、品鑒、銷售、物流平臺。

7．連云港市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區

開發區打造以生命健康產業園為核心的生命健康服務業。東中西合作示范區打造大陸橋沿線產品展示中心、多式聯運中心、國際航運中心、節能環?？萍紙@服務平臺、示范區資源集中采購中心。依托高新區現有產業優勢，打造城市工業服務業集聚區，重點建設工業技術服務中心和試驗、試制、試產中心及檢驗檢測中心。景區進一步打造及挖掘西游記文化及宗教文化的內涵，拓展參與性產品，提升景區對外服務功能。建設現代化、智能化旅游產業服務平臺。

保障措施

1．出臺能夠落地的服務業發展的具體支持措施

加強產業規劃協調，切實落實國務院和省市政府有關促進服務業發展的一系列扶助政策，加大在稅費、財政、注冊、土地、價格等方面的政策支持力度，并支持企業用足、用活、用好這些政策。認真落實國家和省上各項服務業稅收優惠政策，加大財政在公共服務領域的投入，并根據服務業發展需要，視財政增收情況逐步增加資金規模。各縣區應建立具有一定規模的服務業引導資金。繼續調整服務業用電、用水、用氣價格政策，實現與工業同價并軌。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。支持金融機構和有實力的企業建立服務業產業投資基金。鼓勵創業風險投資機構、城市建設投資公司和信用擔保機構對服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在土地供應上給予傾斜。

2．建立規劃實施機制，較少重復建設和資源浪費

明確政府在服務業發展中的定位，解決好“越位”、“缺位”問題。政府職能“越位”、“缺位”是制約服務業發展的突出體制問題。“越位”，即政府大量介入微觀經濟領域，甚至直接干預企業經營；“缺位”，即對很多應該加以管理的事務沒有發揮管理作用。全面深化改革，釋放服務業發展潛力。服務業交易的是無形的服務或技術、知識、勞務等，供求雙方信息不對稱普遍存在，因而更依賴良好的制度環境和市場秩序。服務業制度建設和創新相對滯后，具體表現為體制機制僵化、市場化程度不高、社會分工程度較低、政府規制不到位、市場與政府的邊界不清晰。應全面深化改革，推進服務業體制機制創新，通過改革釋放服務業持續發展的潛力。當前，尤需積極開放市場、打破行業壟斷、鼓勵公平競爭、加強市場監管、完善政府規制。加快形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展機制。

3．積極穩妥推進城鎮化，推動城鎮化和服務業發展良性互動

城鎮化與服務業發展歷來是相互促進的?？v觀歷史，可以說，城鎮化是一種產業結構及其空間分布的轉化，是傳統生產方式、生活方式和行為方式向現代生產方式、生活方式和行為方式的轉化。作為服務業發展的理想空間，城鎮既承載著人口和各種要素集聚及由此帶來的巨大服務需求和規模效應，更通過人口與要素集聚促進經濟社會主體彼此學習和競爭，從而提高服務業效率和品質。因此，通過積極有序推進城鎮化為服務業發展創造有利載體和條件，是極為重要的路徑選擇。

4．深化分工與合作，推動服務業與制造業融合

當前，服務業與制造業的聯系日益緊密，呈現融合互動發展態勢。在現代產業體系中，物質生產需要相關生產性服務的投入，其發展壯大以生產性服務業特別是金融資本和人力資本為先導，通過與研發、物流、營銷等環節協調互動，才能創造物質財富。同樣，服務方式的實現、服務行為的完成也離不開制造業、制成品這個物質載體。服務與產品互相依賴，共同滿足市場需求。我們既不能走傳統工業化和制造業發展的老路，也不能脫離工業孤立地發展服務業特別是生產性服務業，而應在分工與互動中實施現代制造業與生產性服務業“雙輪驅動”戰略，將高端服務元素堅實地嵌入制造業之中，通過發展生產性服務業促進制造業轉型升級。