上海自貿區擴區開啟“2.0版”對接“一帶一路”

文|國金

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上海自貿區擴區開啟“2.0版”對接“一帶一路”

文|國金

自2013年9月29日掛牌1年零7個月后，上海自貿試驗區正式升級為“2.0版”。

4月27日，上海自貿區擴展區在上海浦東新區人民政府舉行揭牌儀式，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區正式納入上海自貿區版圖。至此，上海自貿區面積從原先的28.78平方公里擴大為120.72平方公里，這標志著上海自貿試驗區2.0版正式啟航，加上已經運轉的上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，上海自貿區擴展為七個片區結構。

管制框架：合署辦公是特色

“合署”并不是簡單地合二為一，也不是“舊瓶裝新酒”，這有利于改革創新和探索新模式。

上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易區管委會常務副主任、浦東新區區委副書記、區長孫繼偉就擴區后的管理體制框架和下一步工作安排進行了介紹。他說，擴區后面積比原自貿試驗區擴大了近4倍，而且全部片區都位于浦東新區，企業辦事更方便。擴區后，浦東新增3個自貿區受理點和2個咨詢窗口，全面對接自貿業務。這意味著企業辦事不用遠赴外高橋或臨港，在浦東核心區域就能輕松辦理。

上海自由貿易試驗區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明介紹稱，新納入的三個片區各有側重和分工：“現在擴展的三個片區：陸家嘴金融片區是國家金融貿易區，金橋開發片區是國家級經濟技術開發區，張江高科技片區是國家自主創新示范區?！?/p>

其中，自貿試驗區管委會與浦東新區人民政府合署辦公是本次擴區的一大特色，有很高的實驗價值。“這是在一級地方政府框架下進行合署辦公，而不是一個臨時建立的機構里進行，效率將更高，意義更大，同時，更易常態化管理?！睂O繼偉強調，這對下一步工作推進有好處，也有利于明確主體責任，有利于協調各片區，有利于推廣到浦東全境，也有利于協調區內區外工作。

對此，上海財經大學自貿區研究院副主任陳波在接受記者采訪時表示：“合署辦公的做法主要是考量到擴區后的工作對接和協調性。自貿區所有片區都位于浦東新區，同時根據綜合特色發展優勢與錯位發展來共同引導，它們合署辦公是自然而然的事情?！彼J為，雖然自貿區片區所占面積比例不足浦東新區的10%，但片區內部產業高度集中，GDP產量高達70%以上，如果浦東新區不對該區域進行合署辦公，而全權交與管委會，則失去了政府管轄的大部分職能，因此合署辦公是眼下惟一的選擇。

此外，管委會實行雙主任架構，由上海市政府分管領導和浦東新區區委主要領導共同擔任，即上海市委常委、上海市副市長艾寶俊，上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明，共同擔任自貿區管委會主任的雙主任體制。

復旦大學亞洲經濟研究中心主任袁堂軍在接受記者采訪時說：“管委會的雙主任架構作用非常巨大，在一定程度上實現了創新開放與傳統管制相互結合的模式?！彼J為，擴區后的管理框架改革嘗試非常具有前沿特色，管委會與浦東新區合署辦公在項目規劃和實踐方面的效率會進一步提高。

據悉，擴區后的上海自貿區將進入“一區多園”的新階段，形成金融、制造業、科創、貿易等多功能集群。結合上?！八膫€中心”和科技創新中心建設，上海自貿區將為更多落戶企業帶來發展紅利。

全面對接“一帶一路”

上海自貿區將進一步拓展改革開放的領域，全面對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，全面加強與“四個中心”、科技創新中心建設聯動

復旦大學亞洲經濟研究中心主任袁堂軍表示，對于國家提出的“一帶一路”戰略倡議，上海的反響一直顯得不夠積極。后來在加快“四個中心”建設時，尤其是“國際貿易中心建設”，上海重新深化改革才對接上了“一帶一路”這一國家戰略。自貿區擴區后，上海將更快成為“一帶一路”建設的先行者。他指出，上海金融、創新、貿易和物流在全國范圍內有著龍頭作用，其金融功能的輻射力較廣。在“一帶一路”戰略和亞投行成立的背景下，上海必須實現全面開放，布局呈現走出國門的姿態。在人才集聚缺少的態勢下，與“一帶一路”長三角地區的積極對接也將促進這一發展趨向。

相反，陳波則認為：“上海自貿試驗區不需要特別與"一帶一路"長三角地區進行高能聯動。自貿區的逐步發展會輻射至"一帶一路"長三角地區。在經濟的游戲規則中，不需要三者過多的聯系與流動?！?/p>

上海市商務委員會主任尚玉英認為，圍繞“一帶一路”，上海只需做好以下三件事：一是推動商協會構筑沿線貿易網絡；二是建設與沿線國家和地區特別是沿線亞太地區之間的“投資貿易標準”，使雙邊貿易更便利化；三是集聚一批“一帶一路”的投資貿易機構，與“一帶一路”國家和地區之間建立城市間的經貿戰略關系。

隨著自貿區擴區，張江高科技園區將成為自貿區試驗與上海全球科技創新中心建設的首要結合點。據悉，上海全球科技創新中心建設的完整方案或將在5月份提出，提交上海市委全會審議通過后有望正式實施。而作為科技創新中心核心載體的張江高科技園區，正在謀劃新一輪轉型升級。

張江園區是以科技創新為主導的片區，陳波稱，發展高科技產品將是該片區的主要職能之一，自貿區擴容后該片區會承接更多來自境內外的業務。在張江園區的科技創新企業，往往在資金周轉上遇到很多瓶頸，袁堂軍稱，隨著金融改革進一步深化，這一難題有望緩解。

上海自貿區管委會副主任朱民表示：“面積擴大后，企業數量將大大增強。之前我們做了初步的摸底，目前在120平方公里的企業數已經達到73900多家，外資企業達到16300多家。擴區以后在更多的產業領域（包括金融領域、先進制造業領域、科技研發領域），企業數量會大大增強?！睌U區之后，管理體制框架也進行了相應地調整。其中，在市級層面設立自貿區推進工作領導小組及其辦公室；在浦東新區層面，自貿區管委會同浦東新區政府合署辦公，承擔統一管理自貿試驗區各功能區域，推進浦東全區落實自貿試驗區改革試點任務的主體責任；在片區層面，設置5個區域管理局，分別為保稅區管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。