浙江新型城市化的生動實踐與發展思路

■郭占恒/文

浙江位于東南沿海，地處我國長江三角洲南翼，是中國古代文明的發祥地之一，歷史悠久，人文薈萃，山川秀麗，風景優美，素有“絲茶之府、魚米之鄉、文物之邦、旅游勝地”之稱。全省陸地面積10.18萬平方公里，地形以丘陵山地為主，素稱“七山一水二分田”；海域面積26萬平方公里，擁有全國最多的島嶼和最長的海岸線。2014年，全省轄2個副省級城市、9個地級市、35個市轄區、20個縣級市、34個縣和1個自治縣，常住人口5508萬人。

改革開放以來，浙江發展一路高歌猛進，形成民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟、專業市場、外向型經濟比較發達，城鄉、區域、經濟社會、人與自然比較協調的良好格局。2014年，全省地區生產總值40154億元，居全國第四位；人均GDP72967元，折合11878美元；全體居民人均可支配收入32658元，位居全國省區第一位。

浙江經濟社會持續快速健康發展，得益于省委、省政府的正確領導和全省人民的奮力拼搏，也得益于率先實施城市化發展戰略，率先提出走新型城市化發展道路。30多年來，浙江的城市化率從1978年的14.5%，提高到2014年的64.9%，年均提高1.4個百分點，由最初低于全國3.4個百分點，到目前高于全國10.13個百分點，走在了全國前列。浙江堅持走新型城市化道路，對完善生產力布局、推動經濟轉型升級、促進城鄉協調發展、提高城鄉居民生活水平等發揮了積極作用和深遠影響。

一、浙江走新型城市化道路的戰略抉擇

浙江是一個人多地少、陸域自然資源短缺的省份。過去由于城市化發展滯后，生產力布局分散，基礎設施建設薄弱，城鄉發展不平衡，許多地方存在“小馬拉大車”的情況，產業層次低，企業規模小，產品附加值不高，市場競爭力不強。如何以工業化推進城市化，以城市化提升工業化，率先探索走出一條新型城市化發展道路，歷史地擺在浙江面前。

2006年8月，浙江召開全省城市工作會議，時任省委書記習近平在會上明確提出：“堅定不移地走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路。”由此在全國率先做出“堅定不移地走新型城市化道路”的重大決策。隨后，省委、省政府出臺《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，對優化城鎮體系、完善城鄉規劃、提升城市功能、加強城市管理、創新發展機制等提出了明確要求。新型城市化戰略的提出與實施，表明浙江城市化發展理念和發展方式有了重大轉變，開啟了浙江城市化發展的新篇章。

浙江之所以率先提出與實施新型城市化戰略，源于浙江有著良好的基礎和條件。浙江市場培育起步早，農村工業化和小城鎮比較發達，早在上世紀80年代，溫州龍港鎮就形成了“全國第一座農民城”。90年代以來，許多部門和專家對推進城市化進行深入調研并提出很好的建議。省委、省政府順勢應時，及時做出了率先實施城市化的戰略決策。1998年12月，時任省委書記張德江在省第十次黨代會上明確提出，要不失時機地加快城市化進程，揭開了浙江實施城市化發展戰略的序幕。隨后，浙江率先研究制定《浙江省城市化發展綱要》，率先編制并經國務院同意實施《浙江省城鎮體系規劃（1996-2010）》等。

浙江自1998年提出城市化戰略和2006年提出走新型城市化道路以來，一直沿著城市化道路闊步前行。2004年3月，習近平同志親自帶隊赴嘉興進行蹲點調研，重點考察嘉興在城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護等方面實施“六個一體化”的經驗和做法。隨后，省委、省政府制定出臺《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，率先把統籌城鄉納入了城市化的發展軌道。

2012年5月，浙江召開全省新型城市化工作會議，時任省委書記趙洪祝在會上強調，要深入推進新型城市化，著力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的新型城市化工作機制，促進新型城市化、新型工業化、農業現代化同步發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。隨后，省委、省政府制定出臺《浙江省深入推進新型城市化綱要》，提出要加快形成城鄉規劃先導、城鄉產業互動、城鄉設施共建、城鄉生態共保、城鄉民生共享、城鄉管理協同、城鄉人文共創、城鄉要素統籌機制等“八大機制”。

2014年4月，浙江再次召開全省新型城市化工作會議，會議認真貫徹中央城鎮化工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，全面部署開創新型城市化發展新布局工作。會上省委書記夏寶龍強調，要準確把握新型城市化的內涵和要求，著力推進以人為核心的城市化，全面提高城市化質量和水平，堅定不移地走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城市化道路。會后，省委、省政府下發了《關于深入推進新型城市化的實施意見》，對深入推進新型城市化，健全城鄉發展一體化體制機制提出了明確意見。

由城市化到新型城市化，由統籌城鄉到四化同步，由偏重經濟社會發展到注重生態文明和文化傳承，由偏重擴大城市規模到全面提高城市化質量和水平，由強調城市功能到突出以人為核心，浙江走新型城市化道路越來越清晰，越來越深入，越來越寬廣。

二、浙江走新型城市化道路的生動實踐

“臨浙江以北眷，壯滄海之宏流”。浙江發揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”和“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的與時俱進的浙江精神，懷著對美好生活的向往，遵循工業化和城市化發展規律，奮勇投入波瀾壯闊的城市化大潮中，實現一次又一次飛躍，書寫一首又一首城市化史詩，探索走出了一條新型城市化發展道路。

不斷優化新型城市化空間格局。浙江根據新型城市化發展要求，大力推進城鄉規劃體系建設，不斷優化城鄉空間布局。目前已基本形成“三群四區七核五級網絡化”的城鎮體系結構。三群即杭州灣、溫臺沿海、浙中三個城市群，為浙江率先基本實現現代化的重要支撐之一；四區即杭州、寧波、溫州、金華-義烏四個都市區，為浙江參與全球競爭的國際門戶地區；七核即嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水，為浙江省域中心城市；五級即浙江城鎮分作長三角區域中心城市（杭、甬、溫、金華-義烏）、省域中心城市（嘉興、臺州、湖州、紹興、衢州、舟山、麗水）、縣（市）域中心城市（60座左右）、中心鎮（200個左右）和一般鎮（400個左右）五個等級構成，從而形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮體系。如寧波、舟山、溫州、臺州等沿海地區，依托海洋港口資源優勢，著力發展濱海型城市；麗水、衢州等浙西南山區，依托山水資源優勢，著力發展山水田園城市；云和、天臺等縣針對山區分散的特點，著力發展人口、產業、資源聚集型的“小縣大城”。

著力推進產城融合和新業態發展。浙江堅持新型城市化與新型工業化互動發展，加快推進城市功能區塊建設，大力發展和提升新型城市經濟。2014年縣以上城市建成區面積達到3019.85平方公里，建成了一大批公共服務設施，如浙江美術館、文化館、西湖文化廣場、浙江音樂學院等。加快推進杭州錢江新城、寧波東部新城等新城建設，城市綜合承載力明顯提升。網絡經濟、智慧經濟、時尚經濟、總部經濟、空港經濟等新產業和新業態蓬勃發展，杭州大江東產業集聚區、杭州城西科創產業集聚區、寧波杭州灣產業集聚區等15個省級產業集聚區和100個現代服務業集聚區，正成為浙江經濟轉型升級的主陣地、主平臺。2014年，全省電子商務交易額突破2萬億元，占全國的近六分之一。這些新功能新業態大大提升了浙江城市水平和國際影響力。如杭州獲得2016年G20峰會舉辦地；烏鎮成功舉辦首屆世界互聯網大會，并將世界互聯網大會永久落戶烏鎮；義烏開通直達中亞地區的“義新歐”國際集裝箱專列，全程超過1萬公里。

大力推進城鄉統籌和一體化。浙江按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，堅持以城鄉統籌發展為主線，不斷增強城市帶動農村發展的輻射能力，著力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的新型城市化工作機制；促進新型城市化、新型工業化、農業現代化同步發展，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射；加快形成城鄉一體化發展新格局，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。嘉興率先創造了統籌城鄉發展“六個一體化”的經驗。杭州圍繞打造城鄉統籌示范區的目標，以城鄉區域統籌發展為主線，以增加農民收入和改善農村民生為重點，不斷強化組織領導，完善工作機制，創新工作載體，深化工作內容。寧波把“加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”寫入《寧波市城鄉規劃條例》，納入法治軌道。溫州積極開展城鄉統籌綜合改革，通過改革把城鄉二元結構這個水閘打開，消除堤壩，讓城鄉之間的統籌之水順勢而流，最后達到一個水平位，即實現城鄉一體化。2014年，浙江農村常住居民人均可支配收入19373元，比全國平均水平高0.5倍；城鎮居民人均可支配收入34550元，農村居民人均純收入14552元，城鄉居民收入差距2.37∶1，成為全國城鄉居民收入最多、差距最小的省份，其中農民人均純收入連續30年居全國省區首位。

高度注重生態文明建設。浙江按照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的要求，把生態文明理念融入城市化的全過程，努力做到城鎮建設依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，大力推進美麗縣城、美麗鄉村建設，形成人口、產業、資源、環境協調和可持續發展的良好格局。2014年5月，省委做出《建設美麗浙江創造美好生活的決定》，提出到2020年，爭取建成全國生態文明示范區和美麗中國先行區。截至2014年，全省累計建成6個國家級生態縣、45個國家級生態示范區、274個全國環境優美鄉鎮、22個國家園林城市（縣城、鎮）。湖州市成為全國首個地市級生態文明先行示范區。從2013年起，省里確定每年啟動43個歷史文化村落保護利用重點村和217個一般村的建設時序表。近年來，在國家環保部公布的74個城市空氣質量排名中，舟山、麗水的空氣質量一直位居前列。

打造“宜業宜居”的人居環境。浙江堅持以人為本、以人為核心的新型城市化理念，著力打造“宜業宜居”的人居環境。一方面，大力實施“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“三改一拆”、“雙清”行動等推動經濟轉型升級的“組合拳”，騰出發展空間，開發地下空間，治理城市交通擁堵，扮靚城市家園，改善人居環境，打造“詩畫江南”。另一方面，加快完善城鄉道路、通訊、網絡、能源、供水、環保等基礎設施，建設“綜合管廊”，提升城市安全能力，促進教育、衛生、文化等民生事業快速發展，推動基本養老、基本醫療、公共衛生、便民服務體系等實現全覆蓋，使城鄉居民切身感到城市讓生活更美好。同時，大力推動“創業富民、創新強省”建設，使城市和小城鎮成為大眾創業、萬眾創新的空間和平臺。2014年，全省關閉2.4萬多家污染企業，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網3130公里，33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮全面啟動污水處理設施建設，其中完成61個。改造舊住宅區、舊廠區、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米，極大地改善了城鎮人居環境。

深化新型城市化體制改革。浙江堅持把改革作為推進新型城市化的根本動力，不斷完善城鄉一體化發展的體制機制。以深入實施“四張清單一張網”為核心，深化“三權”改革，積極穩妥推進宅基地空間置換改革，深化城鎮公共服務制度改革、城鄉建設用地制度改革、城鎮建設投融資體制改革等。如加快嘉善縣域科學發展示范點建設，開展德清城鄉體制改革試點，推廣海寧要素市場化配置改革等。積極盤活存量土地，推進城鎮低效用地再開發。把地下空間作為新的國土資源，合理開發利用。在城市地鐵、地下通道等設施建設中，積極推進PPP模式。深入城市管理體制改革，大力推進省、市、縣三級聯網，基本實現“數字城管”向“智慧城管”轉變，實現縣以上“數字城管”全覆蓋。鼓勵各地創新人口管理制度，開展居住證制度改革試點，建立城鄉統一的戶籍管理制度。

驀然回首話滄桑。再次俯瞰浙江大地，新型城市化使浙江的山河得到重整，面貌開始換新。這里的山水變綠了，城鄉變美了，人們生活更舒適了，幸福指數也更高了。新型城市化的印記，刻在浙江的每一寸山河；新型城市化的紅利，記在每一個生活在浙江的人們心里。

三、浙江走新型城市化道路的美好愿景

城市化，核心是“化人”；城市化，讓生活更美好。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”堅持走新型城市化道路，就是為了實現人們對美好生活的向往，為人民造福。

展望未來，浙江深入實施新型城市化戰略，必須認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹“四個全面”的戰略布局，按照中央城鎮化工作會議和全省新型城市化工作會議的部署，準確把握新型城市化的內涵和要求，著力推進以人為核心的城市化，堅持城鄉統籌發展的主線，全面提高城市化質量和水平，努力開創浙江新型城市化發展的新局面。

力爭到2020年，全省城市化率達到70%以上，總體達到中等發達國家水平，城市化發展質量位居全國前列；加快建成我國國際化程度高、創新能力強、城鄉共同富裕、生態環境友好、文化全面繁榮的現代化強省；建成長江三角洲地區世界級城市群南翼的國際門戶、現代服務業集聚區、先進制造業基地、國際旅游目的地和區域旅游集散中心。

為實現這一目標，浙江將一如既往，銳意改革，務實有為，奮勇爭先。

一是更加注重以人為本。以人的城市化為核心，以人群有序、領域有序、空間有序，推進農業轉移人口市民化，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，讓城市化發展成果更多更好地惠及全省人民。

二是更加注重省域一體。把全省作為一個整體，按照“一盤棋”的要求，進一步優化完善城市化布局形態，以都市區（城市群）為主體，以大城市為龍頭，以中小城市為支撐，以中心鎮和特色小鎮為基礎，功能互補、城鄉互動的省域一體化格局。

三是更加注重綠色低碳。全方位推進綠色城市建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用要素資源，加快形成綠色低碳的城鄉建設和發展模式。

四是更加注重人文智慧。注重延續城鄉歷史文脈，強化文化傳承創新，彰顯地域文化特色，全方位推進綠色城市建設，充分發揮文化對城市發展的推動力，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾精神文化需求。加快智慧城市和“智慧浙江”建設，培育發展戰略性新興產業，讓城市成為科技創新的橋頭堡。

五是更加注重改革創新。充分發揮改革創新對城市發展的推動力，把改革創新貫穿于新型城市化的各個領域、各個環節，通過改革創新破解城鄉二元結構，釋放城市化潛力，增強城市化活力，提高城市綜合競爭力。

夢想在召喚，愿景更美好。浙江人民滿懷豪情，充滿信心，沿著新型城市化道路勇往前行，一定能實現“天藍、水清、山綠、地凈”，建成“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居”的美麗浙江!