依“大葫蘆”畫個“小瓢”如何？

■劉　亭/文

依“大葫蘆”畫個“小瓢”如何？

■劉亭/文

吳敬璉關于農地改革的演講報道，在網上一時間鋪天蓋地，也引起了我極大的興趣。吳是國師級專家，對高層決策的影響力很大，所以想聽聽他是怎么說的。

總算找到了一篇吳老先生演講的全文記錄稿，但申明“未經本人審閱”。權且相信之吧，若本人有所澄清，當以正式認可的為準。

他從去年11月兩辦的文件（《關于引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營的意見》）講起，談了自己對文中所有權、承包權和經營權“三權分置”命題的理解。但看來看去，倒覺得他講的哪是什么“三權”，根本就是“兩權”：一是最終所有權，一是承包經營權。前者類似歷史上“江南地帶”人們所說的“田地權”，后者則被叫作“田面權”。或者套用馬克思的經濟學，田地權是取得絕對地租的權利，田面權則是取得其它地租的權利。而絕對地租是“從所有權壟斷所取得的收入”，其它地租則是“用經營壟斷所取得的收入”。

請注意，老人家先是申明，“三權分置”是他認可的“解決爭議達到共識的一種方式”。然后，再慢慢地將其歸于兩權的。我理解他的本意是，“兩權”和“三權”是相通的，但或許比“三權”更直白、更透底。農民承包的是什么嘛？不就是農地最終所有權當中抽離出來、并加以活化的那一塊經營權嗎？國家現行的《土地承包經營法》，也是把承包經營連在一起說的。

再動心思將承包和經營分開來，用意大概是想表明農民是“二地主”。在集體這個“大地主”，實際上已將土地的最終所有權虛置起來，且把經營和收益等切實的產權交給農民以后，讓“二地主”也感到，即便是流轉給他人種了，你還可能以“永久不變”的承包權，得到一筆固定的收入。

這樣折騰有必要嗎？我好像是搖頭的。因為這樣做，不利于集中體現承包經營權的價值（比例另當別論，但事實上“奶酪”一分為二了）。除非必要，權益的分配方應當是越簡、越少，越好。好比說歷來所說的國家、集體和個人的三者關系，現在既然國家對于農業的“皇糧國稅”都全部免除了，那剩下的，其實就是集體和個人（農戶）的關系了。

吳老先生曾說到，“田地權（所有權）是存在的，它是集體的，它的收入是用來給集體所有者（也就是村委會）給全村的居民處理一些公共的支出”。這些“支出”，大約就是過去講的“村提留”。現在有沒有了？或者規范了一定要上交多少比例，似乎都是一筆糊涂賬。村里唯一可以抓住的，往往是還沒有分到農戶的土地權益，譬如城郊農民的被征遷后10%的村留用地上的物業利潤。但是話說回來，堅持這個看似虛擬的集體土地最終所有權，還是不容置疑的。因為我們是社會主義的共和國，還需要這一條法律底線，以維護意識形態的純潔性，以及必要時的“共赴國難”。

至于承包經營權，本來就應當是給農民的，否則就沒有什么農村改革這一說了。最終所有權虛置歸集體，不到萬不得已之時不改口；將承包經營權坐實給個人，由此真正調動使用者的生產經營積極性，這就是鄧小平的“第二次土改”，也是其“摸論”和“貓論”的最佳組合。

但是，我們還有一個人的城市化任務。如果既要保護農民的利益，又要順勢應時地促成農民向市民的轉移轉化，那不客氣地說，就要想方設法割斷其與土地的固定聯系。這件事，強迫命令不行、無償剝奪更不行，唯一可走的路子，就是讓農民在“利益贖買”的制度框架下，自主地作出是否將其“壟斷”在手的承包經營權，以合理的價格在規范的要素市場上轉讓出去。成交了，就意味著他終于選定了進城和市民化；不成交，那他還是照樣生活在農村，當他的老農民，誰也無權侵犯他的既有權利。

當然，今后或會出現一大批既不從事農業，又不在農村居住，僅僅是依靠過往農民身份坐擁得到的那一份承包經營權，以此收收“租子”便可活得很滋潤的所謂“農民”。這也是個體的決策權利，容不得說三道四的，只要他愿意以“坐收漁利”的方式維持他的生活（城里人也有靠出租房產過上好日子的）。沒有如此總體上基于“贖買”原則的多樣化選擇，城市化或許就是一個充滿了不平、憤懣甚至是血腥的過程。作為國家來說，在自身已有錯誤（人為阻滯“人的城市化”進程）的基礎上，如今還有這樣一個可望和平進行的轉圜空間可資利用，是當下執政者的福分，也是全社會完全可以接受的轉型和進步成本。

話頭扯到這里，我的觀點已經呼之欲出了。其實，真沒有必要把個農地改革搞得如此各路各色、再疊床架屋的。就學學上個世紀末中國城市土地制度改革的經驗，如何將“鐵板一塊”的城鎮國有土地一分為二，然后把最終所有權歸于國家，把使用權歸于個人或公司、機構等主體，再讓使用權盡管入市交易、流轉，從而搞活資源的配置，提高土地的利用率，城鎮居民也發了一通財，最后國家就坐收它的土地占用稅、房產交易稅之類，以體現其最終所有權即可。

天下之大，但理兒都是相通的，邏輯也應當是一致的。我總是在納悶，堂堂國家所有土地上蓋的房屋，都可以歸為私人產權上市交易，也從沒有人說它違法之類。怎么到了公有程度更低（如果有的話）的集體土地，反而這也不行、那也不行，就是不能“私有化”后進入市場進行合法交易？

就依城市國有土地制度“兩權分離”，“所有權征稅，使用權入市”改革的“大葫蘆”，畫一個農村集體土地改革的“小瓢”，切實打通農地承包經營權或其他使用權（宅基地、集體建設用地等）“自愿、依法、有償”的流轉，那又如何？

成文于2015年5月18日