城市產業的選擇機制研究

■于新東/文

在我看來，城市產業的選擇既是一個空間問題，又是一個時間問題。從城市產業落地、轉移與替代的空間布局角度來看，城市產業選擇模式，我概括有這樣三種類型：本土培育型、外來移植型、內外結合型。從城市產業興起、發展與演化的時間序列角度來看，城市產業選擇模式，我概括為四張類型：自然生成型或者簡稱為先天型、地區資源長期依賴型、轉型升級型或者簡稱為后天型、沒落淘汰型。

看到城市產業的選擇這個標題，很多研究者一下子就會想到產業經濟學當中十分著名的一個理論——主導產業選擇基準理論。應該說，這個理論也是研究城市產業選擇包括我這里具體要探討的城市產業的選擇機制問題的理論基石。

撮其要點而述之。主導產業選擇基準理論中最負盛名的三大基準理論，是以研究提出相應理論的經濟學家的名字命名的，分別是赫希曼基準、羅斯托基準、筱原二基準。赫希曼基準是指產業關聯度基準，具體就是說，在選擇主導產業時，要注重選擇培育發展那些前向關聯度與后向關聯度大的產業，綜合帶動上下游產業聯動發展，從而最大效益地促進當地經濟社會整體發展。羅斯托基準是指擴散效應基準，具體就是說，主導產業一般都具有包括前瞻效應、回顧效應與旁側效應在內的擴散效應，因而應該選擇擴散效應強的產業作為主導產業，以優化產業部門結構，促進區域經濟全面發展。筱原二基準是指需求收入彈性基準與生產率上升基準，具體就是說，應當選擇具有長期穩定的市場需求以及生產率上升快、技術水平高的產業部門為主導產業，從而確保主導產業的可持續發展與競爭力不斷增強。

綜合上述經典理論，我們現在日常生活與工作實踐中經常講的主導產業選擇基準大致不外乎這樣四條標準。其一，關聯度要大、帶動性要強。主導產業應具有強大的前、后向聯系和影響，對相關產業具有明顯的帶動作用，從而通過類似連鎖反應與加速效應的作用推動當地整體產業經濟發展。其二，市場的現實需求要巨大、未來需求潛力要可觀。沒有強勁的市場需求持續拉動，再龐大的主導產業也會逐步走向衰落。因此主導產業要有廣闊的發展前景，未來的市場需求巨大。其三，創新能力要強、技術進步要快。所選擇的主導產業部門應當能夠集中地體現、代表乃至引領科技革命與產業升級的發展方向與未來趨勢。因此，主導產業要有很高的科技含量，能夠不斷地推進技術創新，既增強自身競爭力與可持續發展能力，又提升整個城市的發展能級。其四，特色要明顯、優勢要突出。從來沒有放之四海而皆準的主導產業，主導產業的選擇必須密切聯系當地的基礎與特色。只有這樣，主導產業一方面才能在當地生根發芽，并最終可能長成參天大樹；另一方面，才會有富有獨特的比較優勢與競爭優勢。因此，選擇主導產業要緊密結合區域實際，越是特色的，越是競爭力強大的。

簡單介紹主導產業選擇基準的經典理論后，再來“接地氣”地看城市產業選擇的實際情況，既有歷史事實的情況，也有現實狀況的情況。在我看來，城市產業的選擇既是一個空間問題，又是一個時間問題。從城市產業落地、轉移與替代的空間布局角度來看，城市產業選擇模式，我概括有這樣三種類型：本土培育型、外來移植型、內外結合型。從城市產業興起、發展與演化的時間序列角度來看，城市產業選擇模式，我概括為四張類型：自然生成型或者簡稱為先天型、地區資源長期依賴型、轉型升級型或者簡稱為后天型、沒落淘汰型。

再運用上述理論基礎于城市產業選擇機制的研究，我分析認為其重大的理論與實踐指導意義就在于，能夠使我們所構建的城市產業選擇機制緊緊圍繞如何更準確、更理性、更明智地選擇好適宜的城市產業特別是城市主導產業。相應地，我研究提出城市產業選擇主要是要建立起三大機制，一是城市產業選擇的保障機制，二是城市產業選擇的約束機制，三是城市產業選擇的創新機制。

第一，城市產業選擇的保障機制，其目的就是為了確保所選擇的城市產業是能夠更加合乎城市所需的、更加立得住腳的，因而更準確的。所謂更準確，就是說選擇確定的產業要對城市建設發展的路子。這是城市產業存在的前提與基礎，否則，如果選定的產業都不是這個城市需要的“那盤菜”，城市經濟豈不是要落得無米下鍋、饑腸轆轆了事？這就是我在《產城融合實現機制述要》一文中強調的，正如政治制度具有水土性一樣，各個產業也具有水土性。與城市功能不相適應的產業，輕則水土不服，重則一蹶不振。所以，這城市產業選擇機制的第一要務就是要建立健全確保城市選對符合自身要求的產業機制。這一機制的關鍵組成就是建立加強能夠深入細致研究區域自身情況即區情的部門、人員和相關制度。

第二，城市產業選擇的約束機制，其目的就是為了使得城市產業選擇時能夠更多依靠科學決策而不是拍腦袋、拍胸脯，也就是說，必須使城市產業選擇這一行為更理性。所謂更理性，就是說在對自己的城市產業做出最終選擇這一事關城市經濟命脈的行為時一定要客觀冷靜，反復推敲與權衡。反過來說，可能更簡單明了、通俗易懂。就是說選擇城市產業絕對不能操之過急、倉促拍板，特別是不能頭腦發熱、好大喜功。比如說，看到外面某個產業開始火熱，得知人家某個產業正在紅火，不問青紅皂白就要在自己的城市也上馬某個產業。這種不理性的冒進盲動式城市產業選擇病，恰是城市產業選擇之大忌。所以，城市產業選擇機制的另一個重要任務就是要力求建立起確保城市產業選擇是一種理性行為的機制。這一機制用的是約束一詞，但指向不是消極的，而是非常積極的，是促進城市產業選擇盡可能建立在科學論證、嚴謹決策的基礎之上的機制。因而其關鍵構成就是要建立健全城市產業選擇的科學決策程序與相關制度。

第三，城市產業選擇的創新機制，前面已經闡述過城市產業選擇既是一個空間問題，也是一個時間問題的結論。這就意味著，城市產業選擇不是“一棍子買賣”、也不可能“畢其功于一役”，城市產業選擇必須隨著城市自身以及時代、社會的變化發展而發展。這就需要創新，就要在城市產業選擇中發揮更大的聰明與智慧，簡言之就是更明智。所謂更明智，就是說在城市產業選擇的論證全過程中都要積極發揮主觀能動性，以自身的聰明與才智、想象力與創造力使得城市產業的選擇更成功、更美好。說到底，城市產業選擇既是一門科學，又是一門藝術。科學是講理性的，當然也講創造，但相比較而言，藝術則可能更講創新。如果城市產業選擇僅僅講科學、講理性，城市產業的發展當然基本上不會出現什么偏差，但也很可能產業發展只會是中規中矩，而難以出現所選定的產業對當地經濟的跨越式貢獻。只有同時結合智慧、創造乃至前瞻，所選擇的城市產業才有可能推動區域經濟發展的質的飛躍。所以，城市產業選擇機制的再一個重要方面就是要盡量建立起能夠充分激發創造性與前瞻性地行使城市產業選擇職責的機制。這一機制的關鍵組成就是不斷建立完善促進城市產業實現轉型升級發展的政策組合拳與市場經濟深化改革試點可推廣、可復制成果的制度化、法制化建設的現代化產業經濟治理體系。