吳敬璉：關(guān)于農(nóng)村土地改革的主題演講

吳敬璉：關(guān)于農(nóng)村土地改革的主題演講

問題一，怎么來理解三權(quán)分置。三權(quán)分置是不是解決爭(zhēng)議達(dá)到共識(shí)的一種方式，我個(gè)人認(rèn)為是可以的。我覺得從傳統(tǒng)的理論來說，是完全可以解釋這三個(gè)權(quán)的分置，實(shí)際上是合適我們中國土地所有權(quán)制度，是能夠銜接的。這里是不是可以這樣理解？正所謂三權(quán)分置，所有權(quán)就是我們傳統(tǒng)上講的田地權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就是我們傳統(tǒng)的土地所有制度里講的田面權(quán)。這兩個(gè)權(quán)都是獨(dú)立存在的，但是承包權(quán)不太好說，在我看來可能是經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分，但是也有解釋這是所有權(quán)的一部分，這個(gè)跟傳統(tǒng)的架構(gòu)、理念，到底定在什么地方，不是太清楚。如果是這樣的話很清楚，田地權(quán)（所有權(quán)）是存在的，它是集體的，它的收入是用來給集體所有者（也就是村委會(huì)）給全村的居民處理一些公共的支出。田面權(quán)是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利，是可以抵押、出租、買賣這么一個(gè)權(quán)利，這樣的話，歷史可以銜接，跟過去主張要把土地所有權(quán)還給農(nóng)民的觀點(diǎn)也是可以銜接的。

問題二，有序流轉(zhuǎn)。最近一些文件里講了6種方式（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、其他）。這些方式我認(rèn)為只要它是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)形式，所有的產(chǎn)權(quán)的功能都應(yīng)該有。這里有一個(gè)問題，怎么做到有序？我們這里有很多實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，可以來交流，現(xiàn)在正在做第一步就是確權(quán)，確權(quán)以后有了產(chǎn)權(quán)的證書，它就進(jìn)入流轉(zhuǎn)的過程了。最近發(fā)生的事情，資本進(jìn)入了，進(jìn)入過兩天又退出了，結(jié)果土地就撂荒了，這就是我們流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有把它建立一個(gè)有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

十八屆三中全會(huì)要求我們要建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這個(gè)市場(chǎng)體系里當(dāng)然包括土地市場(chǎng)，特別是現(xiàn)在我們要突出的就是怎么能夠建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是我們面臨的問題。

問題三，經(jīng)營(yíng)方式。1998年的十五屆三中全會(huì)，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有個(gè)決定，它有一段話說，家庭經(jīng)營(yíng)方式是最適合農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)方式不僅適應(yīng)于以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在基本的論據(jù)好像并沒有改變的情況下，我們工商資本應(yīng)該做什么？金融資本可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)，工商資本可以做什么？我覺得可以做的事情還很多，能不能夠把專業(yè)合作社的方式比較全面地恢復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)做了一些了，為什么立了一個(gè)“專業(yè)合作社法”，就是因?yàn)橐l(fā)展這一類的流通領(lǐng)域的合作、金融的合作、供銷的合作等等。我們的工商資本能不能介入？如何介入？都是值得我們深入地來進(jìn)行討論的。

（本文系吳敬璉5月17日在中歐國際工商學(xué)院“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”上的發(fā)言，有刪節(jié)）

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