事業單位資產管理創新探討

孫 丹

（中國疾病預防控制中心，北京 102206）

我國事業單位資產管理意識仍十分薄弱，隨著行政事業單位規模的擴大，對事業單位的資產管理水平要求越來越高，只有深刻意識到資產管理重要性，才能促使事業單位發展適應當下社會的發展。

1 事業單位和事業單位資產管理概述

1.1 事業單位

事業單位是由國家機關直接舉辦或利用國有資產的其他相關組織創辦的一些社會服務組織。這些服務組織主要負責的是科、教、文、衛方面活動，這些活動都不是以營利為目的。在我國的經濟構成中，事業單位的地位不容忽視，是我國國民經濟中不可缺少的一部分。

1.2 事業單位資產管理

事業單位對于物資財產定義的理解是片面的，并不符合新經濟形勢下的社會要求。事業單位的資產構成主要是流動資產、固定資產、無形資產以及對外投資幾個方面。事業單位往往只重視物質方面的資產管理，忽視其他資產如無形資產的管理。在社會主義市場經濟體制下，要想實現事業單位資產最大化有效利用，避免資產流失，就必須創新事業單位資產管理，促進事業單位工作的順利運行，推動國民經濟的發展。

2 事業單位資產管理存在的問題

2.1 對資產管理的重視程度不夠

一些事業單位忽視了對資產的日常管理，只重視資產的購置，認為事業單位資產都應該來自于國家，有需要就向國家申請，并沒有加強資產管理意識，缺少完善的管理制度。資產購置以后未能及時登記，沒有建立合理的臺賬制度，不能及時進行盤點，不能設置完善的資產領用記錄。而一些報廢資產，像計算機等設備的更新不能及時進行審批處理，導致單位資產損失嚴重。

2.2 各部門缺乏監督職能，與資產管理脫節

在管理過程中，有些事業單位的實物管理部門并沒有發揮預算的職能，沒能對資產利用起到監督作用；而財務部門在資產購置以后，未及時進行登記、辦理財務手續，財務部門只起到了核對、付款等單一作用。這兩個重要的資產管理部門未進行必要的監督和管理工作，未及時進行盤點，甚至上級在超出預算范圍或未經審批的情況下調撥資產，導致部分資產于無形中變公有為個人所有，造成資產管理工作困難重重。

2.3 資源利用率不高，資源配置不合理

一些事業單位的資源利用率低，配置不合理，資產分配缺乏統一、合理的標準，資產配置不均衡，缺乏完整的資產流動機制和預算管理體制。由于事業單位沒有對采購預算進行細化管理，且事業單位投入的國有資產不計成本，不被納入業績考核，使得一些事業單位過分追求高質量的辦公條件，不考慮資產使用率，盲目占用。有的單位甚至對于仍能正常辦公使用的設備進行高頻率的更新，而各個部門之間溝通不暢，也導致設備的重復購置，資產過多閑置，利用率低下，國有資產浪費現象十分嚴重。

2.4 全面預算的管理模式不完善，剛性約束機制不健全

部分事業單位預算管理隨意性強、無計劃預支、預算觀念較差，同時還存在不同項目資金互相挪用等問題，全面預算管理模式不完善。執行效果存在預算反映不真實、編制不完整等問題，起不到真正的管理作用。

3 對創新事業單位資產管理提出的若干建議

3.1 轉變思想觀念，提高認識

事業單位核心領導要樹立大局意識，從國家角度看待單位資產，保證國有資產的完整和安全，明確各部門職能關系，學習和引進先進管理經驗，增強事業單位之間的交流，創新高效管理模式，實現社會效益與經濟效益的平衡和兼顧，最大程度發揮事業單位資產的職能和作用，推動事業單位快速健康發展。

3.2 加強監督，完善內部監督機制

完善內部監督機制，使單位內部各部門之間形成互相牽制的關系。首先，財務人員對單位資產要從嚴把關，有效監督；其次，加大審計力度，發揮各部門作用，層層審批，嚴格審查，內外制衡；同時，要發揮社會中介機構的監督作用，讓其參與到國有資產的監督中來。最后，不斷加大執法力度，嚴懲違法行為，確保國有資產安全。

3.3 加強對財務人員和實物資產管理部門人員的培訓

我國社會經濟不斷發展，對事業單位財務人員和實物資產管理部門人員提出了越來越高的要求。資產管理不再是財務人員對數據的簡單整理統計、傳遞資料，更需要實物資產管理部門人員對物資需求等進行合理預算，根據社會發展需求，對資產用途進行嚴格預算分析，為資產管理提供參考。要對事業單位財務部門和實物資產管理部門員工進行定期考核和培訓，形成獎懲制度。不斷更新相關部門人員知識結構，學習資產管理知識，在相互配合與監督中，提升業務技能。

3.4 管理手段創新，引入信息化管理

引入創新管理手段，對資產進行信息化管理。建立動態信息管理系統，及時、全面掌握行業信息，提高信息化管理水平，實現資產管理科學化和精細化。通過動態信息管理系統對事業單位的資產狀況進行查詢分析以及審批，這種實時的管理手段，不僅能夠達到監察的目的，同時提升了財務人員的工作效率，使實物預算部門利用信息化管理手段對事業單位進行科學的預算分析和管理，對于資產管理的創新起到了積極促進作用。