芻議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對策

劉秀慧

（黃驊市審計(jì)局，河北 黃驊 061100）

1 政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1.1 人員素質(zhì)低，審計(jì)任務(wù)重

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但具有很強(qiáng)的政策性，還具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，涉及了諸多學(xué)科的知識，需要審計(jì)人員具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，較高的職業(yè)技能，較廣的知識面。但當(dāng)前，政府審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等方面都難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。此外，政府審計(jì)部門還存在審計(jì)力量不足的問題，大量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)都集中在少數(shù)人肩上，不但給這些審計(jì)人員增添了沉重的工作壓力，而且影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

1.2 立法層次低，立法主體多

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性決定了其具備監(jiān)督功能，整個(gè)審計(jì)流程需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。雖然我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有了很大發(fā)展，但我國的立法工作比較落后，難以有效地指導(dǎo)實(shí)踐。總的來說，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)還比較落后，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，立法層次低。當(dāng)前，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)僅有兩個(gè)暫行規(guī)定，立法層次偏低，立法特征也不明顯。其二，立法主體多。頒布法規(guī)文件的主體過多，不但包括各部委、計(jì)劃單列市，還包括直轄市。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多法規(guī)性文件中對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的表述存在差異，如概念、范圍、方法等。

1.3 體制不完善，獨(dú)立性較差

審計(jì)本身就帶有監(jiān)督屬性，要發(fā)揮審計(jì)工作的作用，就要保證審計(jì)的獨(dú)立性，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用體現(xiàn)得尤為明顯，更需要確保其獨(dú)立性。然而，我國政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在一個(gè)典型的問題，就是審計(jì)對象和被審計(jì)對象都是政府，這勢必會(huì)對審計(jì)的獨(dú)立性造成很大的影響。審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于行政管理部門，政府負(fù)責(zé)其領(lǐng)導(dǎo)的任命，本身就存在著一種任命關(guān)系，但法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要獨(dú)立審計(jì)，這本身就存在矛盾。因?yàn)楠?dú)立性審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)，所以在對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，審計(jì)主體基本沒什么地位，處境十分尷尬。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制不完善。

1.4 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏法律依據(jù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)是一種定性行為，在人事部門聘用干部的時(shí)候可以將其作為參考。總的來說，在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)中還有諸多缺陷。第一，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同的審計(jì)人員往往會(huì)得出不同的評價(jià)，沒有可比性。第二，缺乏法律支撐。在經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行等方面，缺乏足夠的法律支撐，評價(jià)不規(guī)范。

2 政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的應(yīng)對措施

通過上述分析，我們對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題有了清晰的認(rèn)識，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

2.1 加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)

人力資源是工作的基礎(chǔ)，為了更好地完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，政府應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)。具體來說，可采取如下措施。第一，要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)可以分為兩部分：一部分是普及審計(jì)內(nèi)容、方法、流程等，另一部分是提高審計(jì)人員理論水平。只有在豐富其審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取多種形式對其進(jìn)行培訓(xùn)，才能為政府培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。其二，深化人事制度改革，為確保政府審計(jì)人員的素質(zhì)，要通過考試的形式來完成審計(jì)人員的聘用，健全審計(jì)干部考核制度。

2.2 完善審計(jì)法律法規(guī)

為保證審計(jì)的有效性、獨(dú)立性，立法部門應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)。具體來說，分為以下幾個(gè)方面。第一，明確審計(jì)人員執(zhí)法權(quán)限，逐步規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)工作，只有審計(jì)人員恪守權(quán)限，才能確保審計(jì)的依法開展。第二，提供完整、真實(shí)的資料，無論是審計(jì)單位，還是被審計(jì)責(zé)任人都應(yīng)該做到。第三，明確阻礙審計(jì)、違規(guī)造假的處罰辦法，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2.3 保證審計(jì)的獨(dú)立性

為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，要完善我國的審計(jì)體制，建立立法型審計(jì)體制。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性受到了很大的制約，由于審計(jì)和被審計(jì)對象都是政府，且存在著一定的任命和被任命關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)十分弱勢。在這樣的情況下，政府應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，保證審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立審計(jì)檢察權(quán)和披露權(quán)。

2.4 規(guī)范審計(jì)評價(jià)環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任評價(jià)的有效性，需要建立完善的業(yè)績評價(jià)體系，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公平評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，還要完善審計(jì)結(jié)論定性依據(jù)，健全涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行為等方面的法律法規(guī)，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有理有據(jù)。

[1]王勤學(xué),吳瑞勤.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用[J].財(cái)會(huì)通訊,2014(12).

[2]高前善.政府黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)框架的構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2013(12).