淺析企業施工現場安全管理問題

萬延花，溫瑞濤，段文嘉

（中航鋰電（洛陽）有限公司，河南 洛陽 471003）

當今社會，在施工現場安全管理中，人們常常有這樣一種習慣，當安全事故發生后，迫于無奈只能對安全事故進行整改，但整改過后，沒有痛定思痛的覺醒，沒有對發生的安全事故進行深度的反思，從中找出發生事故的原因，并在以后的工程中開始進行危險源的及早識別，制定控制措施完善落實，以預防今后不再發生。可以說，大多數人對安全管理還局限于糾正，預防：持續改進的意識還沒有提到相應的程度。

1 施工安全管理存在的誤區分析

在這里，我們看看現實中人們對施工安全的認識。何為安全？在相當一部分企業中，人們的習慣思維是：“安全”就是沒有事故，只要沒有發生事故就是生產安全，于是，作業過程中的任何行為，只要沒有造成傷亡及嚴重后果，都被認可。所以操作人員對作業違章并不重視。在施工現場，一位安全員面對上級安全主管部門領導的違章糾正措施甚至還振振有詞：我天天如此這樣要求，也沒有發生過事故。因為沒有發生事故，即便是違章行為，仍然被認為是可行的。這樣的行為，一方面說明基層安全管理人員管理知識的匱乏，另一方面也反映出基層領導人員對這樣的安全管理方法在不同程度上的認同。

管理過程中的任何決定，只要沒有發生嚴重后果，都被接受。管理人員雖然天天都在強調安全，但是當施工進度、工程成本等其他矛盾糾結在一起時，管理者往往以過去這樣也沒有發生過事故為理由，輕而易舉地做出承受安全風險的決定，即使有過程中有不可接受的安全事故發生，但是人們普遍認為，只要沒有死亡事故的發生就被接受，就算安全。

這還要聯系到各級政府組織的各種考核活動，對一個單位、部門或一個人的考核，只要其沒有發生過列入考核的事故，都能被認可，即人們經常實施的“一票否決制”。也就是說，即便發生了一些安全生產的事件，只要沒有發生考核范圍內的事故就是被認可的、可行的，根本不重視這個單位、這個部門的專業人員有沒有做到持證上崗，使對專業工種人員流于形式的安全培訓等工作如同視而不見。

在這種理念支撐下的安全生產管理實踐，往往使安全生產現狀時好時壞，各類事故總是不定期或周期性爆發。各級管理人員的內心感到：事故是不可捉摸的，事故發生是無法控制的，人們在較長時期內以不出現和不發生事故的思維去管理安全，結果是安全事故防不勝防，安全生產狀況反反復復，進入惡性循環，人們對安全的管理始終處于被動的狀態。直到20世紀50年代“系統安全”管理理論產生，對安全的概念作出了比較全面的修正，定義為“安全就是沒有超過允許限度的危險”，即“沒有不可接受的風險”，使“安全”不僅僅沒有事故的發生，而且必須免除了危害、傷害或損失的威脅。

2 做好施工安全管理的措施

系統安全理論將人們對安全的認識進行了糾正。很多單位、企業對安全管理不再是就事故控事故，而是將安全管理由結果管理向過程管理和控制轉變，安全管理的重點向前延伸。在我國改革開放的形勢下，在建筑、礦山、石油、運輸、交通等行業，安全提上了重要的議事日程，關愛生命、以人為本的理念進入了安全管理的范疇。我國改革開放幾十年來，健全的安全管理法規到現行《安全生產法》中強調的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強調將安全預防放在首位。所謂“預防為主”，就是預知系統運行過程中的危險源及其帶來的危險風險，就是預先建立危險源帶來的危險風險并實施控制措施，建立健全系統運行過程中異常情況下的相應措施。所謂“預防為主”即在事故發生的源頭在危險源帶來的危險風險上予以控制，通過對事故成因的了解分析，對形成事故的因素進行控制以達到控制事故的目的。這里印證了“預防措施”在標準中的解釋。現代“安全”管理的要求不僅是沒有事故的發生，更應該是免除了施工管理過程中的不可接受的風險，及早識別、及早預防，將事故控制在萌芽時期，防微杜漸，為人們創造一個安全的工作環境，為員工施工安全提供制度保障。職業健康安全標準GB／T28001—2011，要求企業在工程開工前，將承擔的工程首先按照安全標準識別整個施工過程中可能存在的安全風險因素，以一定的方法通過對其進行風險評價，確定危險源。目前，在一些地方政府還要求施工管理單位將這些危險源在施工現場明顯位置進行張貼公示，以引起人們的高度重視。這樣的方法告訴人們：發現的這些危險源帶來的風險還處于“不可接受的狀態”，應采取措施將“不可接受”的風險降低到我們可以接受 （即免除了危害、傷害或損失的威脅），并達到穩定的可以接受的狀態。

安全是金，平安是福，生命是珍貴的，生命如此短暫而脆弱，使我們不得不正視、重視安全生產。可是隱患就潛伏在我們身邊，時時威脅著人們生命的安全。從一些事故的發生表面看來是偶然的，但它掩蓋不了必然的事實，其實質就是不遵守規章制度，不遵循安全規程。是什么讓悲劇重演，安全的特殊性體現在哪里？用鮮血和生命換取而形成的安全法規、規章制度在向人們詮釋一個道理：安全管理，若藐視它的存在，它就藐視你的生命。究其原委一切事故的根源出現在我們的思想上，安全意識不足、現場管理不嚴，工作掉以輕心等等導致事故的發生。安全來自警惕，事故源于麻痹！

事故的發生，流血的事實讓人們警覺；科學的分析讓人們更趨向理性。木桶理論給我們這樣的啟示：安全管理就像一只木桶里的水，木桶盛水的多少，并不取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊木板，那塊短木板就是管理系統工作中的最薄弱環節，也是最關鍵最易出問題的環節；劣勢決定優勢的成敗，劣勢決定著命運和生死。不能讓流血的再流血，不能讓發生過的事故再發生。有一幅安全標語是這樣寫的：安全管理能聽罵聲不聽哭聲。在落實安全規范標準中最困難的是基層，施工現場目前的操作人員層次主要是農民工，昨天還在田里勞動從事農耕，今天就進入了施工現場，環境變了，但其思想狀態沒變，安全意識沒有提高，進場安全教育幾乎流于形式；再加上有的安全防護不到位，安全管理人員思想認識如前所述，總之從幾個環節，將安全管理所要求的糾正、改進扭曲了，變形了。致使安全管理體系中要求的糾正、持續改進成了人們口中的說辭。綜上所述，就現在而言，安全管理是找出了癥結所在，分析其原因并制定科學的制度并予以認真落實，才是發現問題后促使人們走出安全管理誤區的首選。但還要講的是，有了好的制度，不能掛在墻上、寫在紙上，要落實到實際中，可喜是的，工程質量兩年行動風暴，力度之大，勢頭之猛，對質量、安全生產中的違章管理及處罰和血的教訓提醒人們，安全生產不能再麻痹了。

事實告訴人們：實施預防措施，落實安全管理制度；實施預防措施，從源頭控制事故發生；在一個地方跌倒了，決不能再在此處跌倒。預防措施是為了防止發生，而采取糾正措施是為了防止再發生，讓我們認真理解其含義，積極預防，及時糾正，持續改進，將國家的安全管理法規，將企業認證的職業健康安全標準落在實處，實現其支持和促進與社會經濟需求相協調的良好職業健康安全實踐的目的。