金義都市新區(qū)創(chuàng)新基地建設的思路與對策

徐旭水

（上海財經(jīng)大學浙江學院，浙江 金華 321013）

金義都市新區(qū)位于金華市金東區(qū)與義烏市結合部，近年來新區(qū)緊緊抓住“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，大力實施“群城聚市”戰(zhàn)略，堅定不移地走新型城市化道路。創(chuàng)建自主創(chuàng)新基地建設是建設最具現(xiàn)代化、最具活力的新區(qū)的重要支柱。

1 以一流創(chuàng)新平臺建設為核心，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領工程

（1）重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托新區(qū)特種車輛整車制造項目、新型發(fā)動機和節(jié)能休閑車項目、高檔汽車鋁輪轂項目等企業(yè)技術中心，建設裝備研發(fā)、設計、試驗、制造基地。依托銅合金及高鐵導線項目、鋼鋁復合散熱器項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、農(nóng)業(yè)裝備項目、芯片封裝及LED項目，建立3個博士后工作站，集聚一批高端創(chuàng)新人才，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的高端系列產(chǎn)品。

（2）高標準、高起點、大力度規(guī)劃建設中國金義電子商務新城。使其成為高端電子商務創(chuàng)新人才及團隊集聚高地，加強與阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作，打造全國一流的電子商務旗艦。

2 以自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)及技術標準研制為引領，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

（1）加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。以研制具有自主知識產(chǎn)權重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術標準為標志，制訂創(chuàng)新型企業(yè)科技素質標準和評價指標體系，強化企業(yè)研發(fā)投入比重、新產(chǎn)品產(chǎn)銷比重、產(chǎn)學研合作載體建設等指標權重。對省級以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)加強跟蹤服務和監(jiān)測分析，實行動態(tài)管理。

（2）加快科技企業(yè)孵化器建設。學習借鑒浙江省內特別是杭州地區(qū)科技企業(yè)孵化器建設模式和運行機制，采取縣區(qū)聯(lián)動、參股合作等方式，重點建設新能源、新材料、電子信息創(chuàng)業(yè)園區(qū)等專業(yè)科技企業(yè)孵化器。不斷提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器服務功能，擴大孵化規(guī)模，提高企業(yè)畢業(yè)率，催生一批具有高成長潛力的科技型中小企業(yè)。

3 以產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作為紐帶，實施產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新人才及團隊建設工程

（1）落實高校引進計劃。規(guī)劃新區(qū)高教園區(qū)建設，大力支持浙江師范大學來新區(qū)辦學，著力吸引上海財經(jīng)大學浙江學院到新區(qū)辦研究生學院，加快引進浙江科貿職業(yè)技術學院落戶金義新區(qū)，培育產(chǎn)學研研究的沃土。加大“人才扶持”科技專項實施力度。采取“引聘結合”方式、“人才＋項目＋基地”一體化模式，以國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才為重點，培育引進100名在國內外同行業(yè)中具有較高創(chuàng)新水平、較大影響力的技術帶頭人，組建20個具有地方科技優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)轉型需要、結構梯次合理的創(chuàng)新人才團隊。

（2）加強國內外科技合作與交流。采取更加開放的舉措、更加優(yōu)惠的政策，吸引國內外著名高校、科研院所、全國500強企業(yè)等來建設研發(fā)機構和中試基地。在高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域建立博士后工作站等，舉辦工程碩士培養(yǎng)班，選拔優(yōu)秀中青年科技人員到跨國公司短期培訓，培養(yǎng)和引進一批企業(yè)急需的高端創(chuàng)新人才。

4 以新常態(tài)的政策措施，保障創(chuàng)新基地建設目標的實現(xiàn)

4.1 加大創(chuàng)新投入

①加大財政科技投入。設立金義都市區(qū)一流自主創(chuàng)新基地建設專項資金，合理確定財政科技經(jīng)費在研發(fā)、轉化、產(chǎn)業(yè)化各階段的投入結構，引導和激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，引導社會資金和民營資本投向科技創(chuàng)新領域和高新技術產(chǎn)業(yè)化；②鼓勵發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資。建立健全以政府風險投資補助為引導、民營風險投資為主體、風險投資進入與退出良性循環(huán)的運行機制。

4.2 創(chuàng)新體制機制

①創(chuàng)新人才待遇機制。通過加大獎勵、提成、持股等方式，激勵和調動科技人員開展研究開發(fā)和成果轉化的積極性，建立以市場為導向、科技創(chuàng)造財富按比例分享為基礎的提高人才待遇分配制度；②創(chuàng)新科技評價機制。在評價內容和標準上建立以自主知識產(chǎn)權、科技成果轉化、科技持續(xù)創(chuàng)新能力為價值取向的人才、項目評價標準體系；③創(chuàng)新支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策。對取得自主知識產(chǎn)權、經(jīng)認定為國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實行以獎代補、政府優(yōu)先采購等。

4.3 落實激勵政策

①鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投入，認真落實企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用稅收加計扣除政策；②實施示范工程，采取以獎代補方式，鼓勵使用自主創(chuàng)新首臺（套）裝備；③對幫助中小企業(yè)解決重大技術難題的企業(yè)引進急需人才，市級科技計劃安排項目補助相關經(jīng)費；④采取資源換資本、市場換技術模式，引進高端人才、先進技術、重大項目和戰(zhàn)略投資；⑤加大政府采購高技術服務力度，實現(xiàn)高技術服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質、同量、同價，實行有利于高技術服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策；⑥鼓勵和引導民營資本及民營企業(yè)投向科技創(chuàng)新領域。