我國空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及影響因素分析

尹軼立，莫阿理

（1.北京科技大學(xué) 東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；

2.中交南沙投資發(fā)展有限公司，廣州 510000）

0 引言

當(dāng)今世界國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢，國際投資貿(mào)易格局依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國政府提出了共建“一帶一路”的倡議，該倡議秉承了區(qū)域合作精神，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更深層次的區(qū)域合作?？崭劢?jīng)濟(jì)的發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐與補(bǔ)充。本文將對我國空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀、開發(fā)與管理模式以及影響因素進(jìn)行分析，以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展伴隨著人類活動(dòng)空間的擴(kuò)大，從農(nóng)耕時(shí)代到現(xiàn)代海運(yùn)、鐵路、公路和航空的發(fā)展，地面和空間交通網(wǎng)絡(luò)不斷成熟，人類活動(dòng)的范圍也不斷擴(kuò)張。與此相伴隨的是生產(chǎn)活動(dòng)的拓展和不同地域空間聯(lián)系的日益緊密，并對交通運(yùn)輸業(yè)帶來反向影響。隨著覆蓋全球的航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，航空運(yùn)輸逐漸成為首選運(yùn)輸方式，空港則成為全球物流網(wǎng)和信息網(wǎng)互聯(lián)互通的主要節(jié)點(diǎn)，國際空港城市將成為航空時(shí)代和信息時(shí)代的最佳融合器，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺和人類城市發(fā)展的最新形態(tài)。在國家發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，空港城市和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大勢所趨，未來將為“一帶一路”發(fā)展提供重要的支撐。

2 空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

2.1 空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從低級階段向高級階段不斷演進(jìn)的過程，這一演進(jìn)過程中主要?jiǎng)恿筛爬榛A(chǔ)動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力和外源動(dòng)力。

（1）基礎(chǔ)動(dòng)力主要是指機(jī)場設(shè)施資源投資與建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。一方面，機(jī)場設(shè)施資源投資與建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力是該階段的主要?jiǎng)恿?；另一方面，在空港?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，機(jī)場都起到重要的作用，機(jī)場的規(guī)模、定位、航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的拓展、保障能力、空域條件、客貨吞吐量都會在空港經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)中起到關(guān)鍵作用。

（2）內(nèi)生動(dòng)力是空港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所形成的一種自發(fā)性力量，是指空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的動(dòng)力，可以直接作用于空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，是導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性因素，包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的分工互補(bǔ)、交易費(fèi)用降低、知識共享、外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等。

（3）外源動(dòng)力主要指間接的作用于空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生因素，主要包括政府行為和競爭環(huán)境兩方面。政府行為包括政策、政府參與的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和有關(guān)的投融資、進(jìn)出口行為等；外部競爭環(huán)境作用方式主要包括外部市場競爭、區(qū)域的品牌建設(shè)等。

2.2 空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段

我國的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為形成期、成長期和成熟期。企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，按照價(jià)值鏈的分工將逐步形成專業(yè)化的分工和集群體系?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)為了獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在區(qū)域內(nèi)的資本、勞動(dòng)、技術(shù)等關(guān)鍵要素的結(jié)構(gòu)將發(fā)生演化，新增的要素等級和層次不斷產(chǎn)生，并將會變得更緊密，甚至?xí)霈F(xiàn)跨越層次的生產(chǎn)要素之間的組合?？崭劢?jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期后，基礎(chǔ)動(dòng)力的作用開始減弱，外源動(dòng)力主要體現(xiàn)在政府如何為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，提供政策鼓勵(lì)和支持，內(nèi)生動(dòng)力開始起到主導(dǎo)作用，企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，并為企業(yè)帶來更高的收益。

3 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)及管理模式

我國的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)過程涉及到的利益主體和利益訴求更為復(fù)雜，開發(fā)模式實(shí)質(zhì)上是對各方利益的協(xié)調(diào)，基本模式是“政府主導(dǎo)、多方合作、市場運(yùn)營、利益共享”。就管理模式而言，大致可分為“順義模式”“昆明模式”“重慶模式”“鄭州模式”等。

3.1 順義模式

首都機(jī)場的建設(shè)起步較早，逐步發(fā)展、分期開發(fā)是其基本特征。順義在已有的各類園區(qū)的基礎(chǔ)上形成了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，各個(gè)園區(qū)設(shè)置自己的管理機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一由順義區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)管理，新成立的開發(fā)總公司負(fù)責(zé)順義空港的規(guī)劃及實(shí)施運(yùn)營。

這種模式的缺點(diǎn)在于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各功能板塊分割嚴(yán)重，級別不一致，既有北京市級的園區(qū)，也有順義區(qū)級的園區(qū)和下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的園區(qū)，順義區(qū)政府難以統(tǒng)籌，在招商引資及與企業(yè)合作過程中存在諸多問題。

3.2 昆明模式

昆明模式可以概括為“管委會＋行政轄區(qū)”的管理模式，即在機(jī)場建設(shè)初期劃定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，成立經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配合昆明新機(jī)場的建設(shè)。管委會負(fù)責(zé)昆明新機(jī)場外圍基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，并獨(dú)立行使行政管轄權(quán)。

3.3 重慶模式

重慶模式則是“政府＋機(jī)場集團(tuán)”的管理運(yùn)作模式，由渝北區(qū)政府和重慶機(jī)場集團(tuán)出資共建，共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。這種模式有利于最大化地帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受到機(jī)場本身發(fā)展因素的制約較大，不利于長遠(yuǎn)和全面地發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。

3.4 鄭州模式

鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的“兩級三層”管理模式，即河南省、鄭州市成立兩級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省級負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推進(jìn)政策落實(shí)，市級負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)具體工作，建立聯(lián)席會議制度，形成省、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會作為單一主體，具體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。開發(fā)平臺由省、市、區(qū)、機(jī)場4方持股，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，整合各方的資源，在尋找社會資本合作伙伴和招商引資方面具有優(yōu)勢。

4 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵影響因素

4.1 樞紐機(jī)場的位置

樞紐機(jī)場（至少是大型區(qū)域性機(jī)場）是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的載體，機(jī)場的產(chǎn)生和發(fā)展是空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提。如果缺少國際、國內(nèi)客貨流的有力支撐，就無法使經(jīng)濟(jì)空間的資源要素逐漸向機(jī)場周邊地區(qū)進(jìn)行聚集。所以，并非所有的機(jī)場都能夠形成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，只有在樞紐機(jī)場，至少是大型區(qū)域性樞紐機(jī)場才可能規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.2 交通運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸體系是保證現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從空港的角度而言，交通運(yùn)輸體系是聯(lián)系空港與空港、空港與腹地之間的交通網(wǎng)絡(luò)，是空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的“生命脈絡(luò)”。一方面，城市間的聯(lián)系越經(jīng)?；?、多方面化、緊密化，相互影響就越深遠(yuǎn)，由于相互協(xié)作分工等原因就會形成空港產(chǎn)業(yè)群；另一方面，空港往往又是區(qū)域中聯(lián)系鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式的樞紐，所以空港區(qū)域是物流市場、為交通運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)行業(yè)及各種企業(yè)的密集地，從而形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群。

4.3 繁榮的城市經(jīng)濟(jì)

空港與腹地城市的發(fā)展演變始終遵循著一個(gè)普遍規(guī)律，即“建港興城、以港興城、港為城用、港以城興、港城相長、衰榮共濟(jì)”。港口與所在城市、腹地經(jīng)濟(jì)存在相互依存、互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。大型樞紐空港的崛起、周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的形成，使空港區(qū)域成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新高地，形成具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的增長極。另外，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和發(fā)展的原動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成與發(fā)展的平臺和動(dòng)力。

4.4 政府的政策和法律支持

城市政府的政策和法律支持是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制度保證?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)能為城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，很多城市為此投入了龐大的財(cái)力、物力、人力在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上。同時(shí)為了吸引投資，城市政府還會制主一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并積極提供相應(yīng)的法律、政策等方面的支持。國家和地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、改善投資的軟硬環(huán)境、搭建政策發(fā)展平臺，能夠吸引更多的企業(yè)到空港投資，為空港經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的“保護(hù)”。

4.5 寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地

寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地可為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供潛在的市場拓展空間。從外部講，不同機(jī)場之間會有輻射范圍相互重疊的情況，各機(jī)場除了和所屬的機(jī)場發(fā)生客貨聯(lián)系之外，也會和其他鄰近的機(jī)場發(fā)生聯(lián)系。因此，不同的機(jī)場為了自身的發(fā)展需要會發(fā)生爭奪腹地資源的競爭，特別是重疊區(qū)域內(nèi)的多個(gè)機(jī)場屬于不同的投資主體時(shí)，競爭會更加嚴(yán)重。

從內(nèi)部競爭的角度講，機(jī)場的發(fā)展也面臨著其他交通工具發(fā)展的影響，特別是高鐵。近些年，我國高鐵營運(yùn)里程不斷提高，在建線路不斷增加，通車范圍大幅拓展。高鐵對民航的競爭作用主要體現(xiàn)在中長途距離的運(yùn)輸。一般來講，在700公里以內(nèi)的航程不是空運(yùn)的主要覆蓋范疇；超過900公里的航程，對民航的沖擊有限；而700～900公里的范圍是高鐵對民航影響最大的區(qū)域，這一區(qū)域內(nèi)高鐵的票價(jià)相對民航具有較大優(yōu)勢，而民航的時(shí)間成本優(yōu)勢并不明顯，二者競爭較為激烈。因此，機(jī)場腹地范圍若是不夠?qū)拸V，會面臨較強(qiáng)的高鐵等運(yùn)輸方式的競爭。寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地可以最大限度地減小競爭所造成的影響，成為騰飛的翅膀。

5 結(jié)語

本文分析了空港城市和空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，基于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律、開發(fā)與管理模式以及發(fā)展的關(guān)鍵因素等方面提出了對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的觀點(diǎn)，并認(rèn)為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將是中國“一帶一路”的重要支撐?？崭劢?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是出口導(dǎo)向性區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而且是地方政府在政策、金融、人才等優(yōu)先扶植發(fā)展的對象，我們深信空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必將影響世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的格局。