房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會(huì)效益

毋會(huì)萍

（河津市住房制度改革辦公室，山西 河津 043300）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會(huì)效益

毋會(huì)萍

（河津市住房制度改革辦公室，山西 河津 043300）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案是財(cái)產(chǎn)確認(rèn)、利用及保護(hù)的主要法律依據(jù)，且自身的重要性隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展而日益凸顯，并越來越受到政府職能機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的重視。本文簡(jiǎn)要介紹了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的意義，同時(shí)總結(jié)了檔案開發(fā)利用的主要方法，并探討了檔案利用可帶來的社會(huì)效益。

房地產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案；社會(huì)效益

房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均能夠產(chǎn)生推動(dòng)作用。近些年來，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，一定程度上增加了房產(chǎn)檔案管理部門的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)也對(duì)管理部門的日常工作能力提出了更高的要求。創(chuàng)新檔案管理方式方法，加強(qiáng)檔案利用效率，對(duì)提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理水平意義重大。

1　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的意義

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作不僅在房地產(chǎn)征稅、房產(chǎn)權(quán)屬登記及相關(guān)房管政策、交易評(píng)估中產(chǎn)生重要作用，同時(shí)也被廣泛應(yīng)用在城市規(guī)劃建設(shè)、舊城新區(qū)改造、相關(guān)政策落實(shí)及司法仲裁等工作中。因此，在開展產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作時(shí)，應(yīng)首先立足于檔案管理和利用的積極意義，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行研究和分析。

①產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有法律憑據(jù)的性質(zhì)。這是由于檔案管理是政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)開展管理，因此具有行政管理性質(zhì)，是房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系的原始性憑證；②房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有動(dòng)態(tài)性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案開展管理，本身就是房地產(chǎn)的自身變化，例如城市規(guī)劃、城區(qū)改造及房屋拆遷等。另一方面外部條件發(fā)生變化后，可引起房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)改變，例如房屋買賣、房屋交換、房屋合并、房產(chǎn)分割或轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，均可導(dǎo)致房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬發(fā)生變更，因此具有動(dòng)態(tài)性。這種動(dòng)態(tài)變化的性質(zhì)要求產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案必須開展動(dòng)態(tài)化管理，最大程度上保證房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)性；③房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有區(qū)域性。我國法律規(guī)定，每個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)只能存在一家房產(chǎn)發(fā)證機(jī)構(gòu)，具有 “屬地管理”性質(zhì)。實(shí)際上，這種制度也是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍利用合理性的檢驗(yàn)，其自身運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性將直接影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序管理。

2　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們自身的法制觀念逐漸提高，一定程度上為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用提供了客觀意義上的生存環(huán)境。如何更好地利用大環(huán)境賦予的便利條件，有賴于檔案管理機(jī)構(gòu)的不斷完善。

2.1利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立檔案信息利用系統(tǒng)

為了更好地開展房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作，應(yīng)不斷完善檔案系統(tǒng)信息化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源共享。①制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)戶籍檔案數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和管理提供方便；②房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用與現(xiàn)階段房產(chǎn)市場(chǎng)管理相輔相成、互為補(bǔ)充，因此需要不斷強(qiáng)調(diào)在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)以全社會(huì)視角去領(lǐng)悟市場(chǎng)信息，并在此過程中對(duì)系統(tǒng)協(xié)作效率和能動(dòng)性進(jìn)行強(qiáng)化；③完善業(yè)務(wù)分類，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分項(xiàng)及定義等技術(shù)格式進(jìn)行規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理在信息資源方面的共享提供支持；④盡量擴(kuò)大市場(chǎng)數(shù)據(jù)的延伸角度和收集力度，并對(duì)數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行有效設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2.2開發(fā)并利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

切實(shí)提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理能力，其主要目的在于正確發(fā)揮檔案管理的能動(dòng)效應(yīng)。例如，我國很多地區(qū)利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，有效處理了多起房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案件，在落實(shí)私有房產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，成功地為數(shù)以萬計(jì)的公民解決了住房問題。也就是說，利用房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案不僅能夠保證我國房地產(chǎn)相關(guān)政策和方針的落實(shí)，也能夠維護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)所有人自身的合法保障和權(quán)益。從另外一個(gè)角度看，完善房地產(chǎn)檔案管理，保證其動(dòng)態(tài)化性質(zhì)的延伸和發(fā)展，使其出具的房產(chǎn)證明更具真實(shí)性和客觀性。同時(shí)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，還能夠?qū)ο嚓P(guān)權(quán)屬進(jìn)行收集和整理，進(jìn)而保證產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍結(jié)論具有連續(xù)性，并與現(xiàn)狀保持高度一致。

3　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會(huì)效益

充分利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，可產(chǎn)生重要的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。實(shí)際上，對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行管理，不僅可以作為房屋產(chǎn)權(quán)變更、抵押的憑證，還可為職能部門及廣大公民查閱提供高效、便捷的服務(wù)，為維護(hù)國家利益和公民權(quán)益奠定基礎(chǔ)。可以說，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠產(chǎn)生更多社會(huì)影響。例如，以單位產(chǎn)權(quán)檔案利用為例，探討房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會(huì)效益。

某單位職工王某，接受單位1萬元人民幣建房款，但是房屋建成后超支5 000元，后由單位補(bǔ)充。幾年后，王某將房屋轉(zhuǎn)賣，但只償還單位1萬元建房款。單位向王某索要5 000元補(bǔ)充款時(shí)，王某不但拒交，反而將單位告到法院。當(dāng)?shù)胤ㄔ旱疆a(chǎn)權(quán)檔案管理部門查閱該房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍后發(fā)現(xiàn)，該房屋產(chǎn)權(quán)隸屬于單位，并根據(jù)司法程序進(jìn)行公正裁決，維護(hù)了該單位的房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)益。通過這個(gè)案例可以充分說明，利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，能夠有效地對(duì)房地產(chǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)維護(hù)各方權(quán)益具有重要意義。總而言之，科學(xué)合理地利用產(chǎn)權(quán)檔案，不僅能夠正確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，還能有效確定房屋買賣關(guān)系，對(duì)保護(hù)廣大公民合法權(quán)益產(chǎn)生促進(jìn)作用。而產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案同樣能夠?yàn)楹芏喾课莓a(chǎn)權(quán)的民事糾紛案件做出公正裁決，進(jìn)而發(fā)揮了檔案管理的社會(huì)效益。

4　結(jié)束語

綜上所述，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理和利用，要以貼近群眾、服務(wù)群眾為前提，并以創(chuàng)新檔案管理為手段，不斷提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用效率，為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供支持，并對(duì)房地產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生防范作用，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用還要突出自身強(qiáng)大的社會(huì)效益，推動(dòng)房產(chǎn)稅征收，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，為維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.13.122

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1673-0194（2015）13-0203-02

2015-05-12