檔案中介機構(gòu)的管理體制思考

朱志能

（深圳市春暉信檔案技術(shù)服務(wù)有限公司，廣東 深圳 518000）

1 現(xiàn)狀分析

目前，我國檔案中介機構(gòu)大多以3種類型出現(xiàn)，如下：

（1）檔案館隸屬企業(yè)或者是檔案局，由其直接組織專業(yè)人員執(zhí)行經(jīng)營管理的工作。

（2）與檔案行政管理部門僅僅存在著業(yè)務(wù)上的關(guān)系，并未建立起直接性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機構(gòu)，并且還具有一定的商業(yè)性質(zhì)。當(dāng)前，類似于這樣的檔案中介機構(gòu)在我國社會中是不常見的。

（3）隸屬檔案行政管理部門之下的某些單位。

現(xiàn)階段，具有公共性質(zhì)的檔案中介機構(gòu)，在我國各個地區(qū)當(dāng)中都是較為常見的，其不僅蘊含著較為濃厚的“官辦”色彩，同時也成為了我國當(dāng)前檔案中介機構(gòu)的一個發(fā)展特性。簡單地說，也就是在現(xiàn)今這樣一個復(fù)雜以及檔案中介服務(wù)難以實現(xiàn)創(chuàng)新的社會背景之中，現(xiàn)行的“管理體系”也起到了一定的推動作用，即促使我國較少數(shù)的檔案中介機構(gòu)實現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展。譬如上海市當(dāng)前已經(jīng)有多家檔案中介機構(gòu)在檔案行政管理部門的幫助之下，得到了更進(jìn)一步地創(chuàng)新。由此可見，管理體制在檔案中介機構(gòu)中還是起著一定的積極性作用的。

2 探究管理體制中存在的缺陷

2.1 建設(shè)及發(fā)展兩方面均受到限制

檔案行政管理部門在對檔案中介機構(gòu)進(jìn)行管理的時候，大多采用的是國企制的管理方式，使得管理機制出現(xiàn)了僵化問題，進(jìn)而直接性地給企業(yè)帶來了巨大的影響，嚴(yán)重時還極有可能會阻礙企業(yè)的發(fā)展。盡管在檔案中介服務(wù)剛剛形成的那段時間，該體系也起到一定的積極性作用，例如可以為檔案中介機構(gòu)的發(fā)展提供有利的環(huán)境條件，但是其也在一定程度上向市場競爭體系給予了強烈的否定。如果，在這樣的條件之下，檔案行政管理部門依舊不斷地采取其自身的方式，對檔案中介機構(gòu)進(jìn)行培育及支持，將會讓其在各方面的能力上得不到較好地鍛煉，進(jìn)而讓其自身體制的建設(shè)無法得到進(jìn)一步地完善。這時，一旦得不到檔案行政管理部門對其給予的支持，那么在激烈的市場競爭當(dāng)中，其終究會遭到殘酷地淘汰。

2.2 具有較高的依賴性

目前，檔案中介機構(gòu)的管理主要是通過檔案行政管理部門來實現(xiàn)的，導(dǎo)致檔案中介機構(gòu)唯有在被檔案行政管理部門進(jìn)行監(jiān)控以及管理的條件之下，才能夠落實各項任務(wù)。且類似于注銷以及建立等方面的工作，也須在得到檔案行政管理部門的批準(zhǔn)之后才能夠去執(zhí)行，因此使得各項工作的完成出現(xiàn)了滯后問題。從客觀方面來講，這樣的管理方式讓檔案中介機構(gòu)成為了國家政府的隸屬機構(gòu)，使其發(fā)展遭到了一定的局限性。

2.3 市場競爭體系受損，嚴(yán)重制約了檔案中介機構(gòu)未來的發(fā)展

為了能夠給自身謀取更多的利益，檔案行政管理部門會在激烈的市場競爭當(dāng)中產(chǎn)生包庇的意識，讓檔案中介機構(gòu)變成一種可以用來獲利的工具，進(jìn)而讓市場競爭缺失了公正性及客觀性。與此同時，在權(quán)衡利弊之下，公共性質(zhì)的檔案中介機構(gòu)會為了占領(lǐng)更大的市場份額，而一直依靠著檔案行政管理部門。此時，一旦這些機構(gòu)在市場中的競爭力超過了那些具有商業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)，那么將會出現(xiàn)市場的壟斷問題。如此一來，不但會造成市場的不平衡問題，而且會讓檔案中介機構(gòu)無法在源源不斷的競爭壓力之下，以提高自身的服務(wù)水平為基礎(chǔ)，來實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新及發(fā)展。

3 探究完善檔案中介機構(gòu)管理體制的對策

3.1 營造集健康、和諧與公平為一體的市場環(huán)境

從市場經(jīng)濟體系的角度來看，檔案中介機構(gòu)也屬于其組成成分之一。與生態(tài)環(huán)境中的食物鏈一樣，有競爭才會有動力，有競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。所以，不論是對檔案中介機構(gòu)來說，還是對我國的市場經(jīng)濟體系來說，唯有構(gòu)建起一個具有公平、公正性的競爭體系，才能夠讓其實現(xiàn)健康、和諧的發(fā)展過程。事實上，檔案中介機構(gòu)是一個具有自負(fù)盈虧特性的獨立主體，其并不隸屬于任何部門。因此，唯有在一個公平、公正的市場競爭體系當(dāng)中，檔案中個機構(gòu)才能夠得以真正的完善，與此同時，它也才能夠獲取到更大的市場份額。所以在此情況之下，檔案行政管理部門就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，為檔案中介機構(gòu)的成長創(chuàng)建最適的市場競爭體系。例如，面對不同類型的檔案中介機構(gòu)時，不能存有任何徇私舞弊之心，同時還應(yīng)當(dāng)開發(fā)檔案業(yè)務(wù)的流程、要求以及標(biāo)準(zhǔn)，讓其接受社會大眾的監(jiān)督，以此為檔案中介機構(gòu)日常工作的執(zhí)行提供主要依據(jù)。

3.2 合理界定檔案管理行政部門的工作范圍

把國家有關(guān)部門頒發(fā)的法律法規(guī)以及政策作為基礎(chǔ)，對檔案管理行政部門的工作范圍進(jìn)行科學(xué)地界定，以防止其隨意地干預(yù)檔案中介機構(gòu)日常工作的開展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，嚴(yán)禁在檔案行政管理部門和檔案中介機構(gòu)之間構(gòu)建以利益為基礎(chǔ)的關(guān)系，并設(shè)置完善的“行政干預(yù)屏蔽體系”，讓其為檔案中介機構(gòu)提供有利的工作條件，進(jìn)而從本質(zhì)上防止由于政府所具有的權(quán)利而誘發(fā)的違法行為。

4 結(jié)語

綜上所述，近幾年來檔案中介機構(gòu)在社會經(jīng)濟市場當(dāng)中得到了良好的發(fā)展，但是其發(fā)展的現(xiàn)狀卻是不容樂觀的。因此，針對發(fā)展中的問題應(yīng)當(dāng)對其做出全面地分析及研究，并制訂合理的計劃及對策，對這些問題做出適當(dāng)?shù)靥幚怼Ｎㄓ羞@樣，才能夠讓檔案中介機構(gòu)在和諧、良好、健康的市場環(huán)境中，達(dá)到自我完善以及發(fā)展的目的。

［1］陳姝.關(guān)于構(gòu)建檔案專業(yè)社會化服務(wù)體系的思考［J］.北京檔案，2010（3）.

［2］史江，劉婷婷.企業(yè)檔案管理社會化問題初探［J］.檔案學(xué)通訊，2010（5）.

［3］路江曼，姬申建.1992-2011年我國檔案中介機構(gòu)研究綜述［J］.檔案管理，2012（5）.