馬克思主義社會管理思想的研究

張福東，何 冰

（東北電力大學 社會科學學院，吉林 吉林市 132012）

1 馬克思主義經典作家社會管理思想的形成

在馬克思主義創始人的“新唯物主義”、資本主義經濟批判和政治批判以及科學社會主義理論體系中，蘊含著深刻的社會管理思想。他們在《德意志形態》《共產主義原理》《共產黨宣言》《資本論》《法蘭西內戰》《反杜林論》等著作中，對社會管理的一般特征有過不少重要的論述。

1.1 關于資本主義國家社會管理職能的本質與歷史局限性的分析

馬克思、恩格斯曾在《德意志形態》中明確指出，資本主義國家實際上不過是“資產者”為了在國內外相互保障各自的財產和利益，所必然要采取的一種組織形式。后來他們進一步得出結論，資本主義國家政權作為資產階級專政的國家機器，不過是管理整個資產階級共同事務的委員會。因此，馬克思認為“資本主義國家的社會管理與專制國家的情況并無二致。基于其固有的歷史局限性，資本主義的社會管理必將為社會主義的社會管理所取代”。

1.2 關于工人階級國家政權新型社會管理模式的基本內容與性質的闡釋

馬克思主義認為，資產階級政治國家被無產階級專政國家全面取代與超越的過程，也就是“政治解放”不斷向“社會解放”提升的過程。工人階級和廣大勞動人民在這一“社會解放”過程中確立人民主權的基本原則，并不斷將人與人之間平等的社會關系，貫徹到以社會主義公有制關系為基礎的社會生活領域。這種“社會解放”本身就內含著社會管理的使命。

1.3 關于共產主義社會管理總體特點的科學預見

馬克思將其新唯物主義的立足點定位于 “人類社會或社會化的人類”。據此，社會建設、社會管理的根本指向就是建立代替資本主義社會的共產主義，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。“共產主義社會”作為自由人聯合體，“一切人都有足夠的自由時間來參加社會理論的和實際的公共事務”，并且 “用那種把不同社會職能當作互相交替的活動方式的全面發展的個人，來代替只是承擔一種社會局部職能的局部個人”。所以說，自由而全面發展的人構成的聯合體，即是共產主義社會管理的承擔者。

2 中國化馬克思主義社會治理思想的構建

馬克思主義社會管理理論貫穿著歷史唯物主義的方法論，它解釋了社會與國家之間的真正關系，科學地揭示了社會管理活動的本質規律，也要求人們把對社會管理問題的認識切實置于“現實性”基礎之上，所以這一理論又具有鮮明的實踐特征。該理論啟發我們，在中國社會主義發展的不同階段上，應采取何種社會管理、社會治理的具體形式，這首先是一個實踐問題。社會主義社會管理本質屬性的實現程度如何，從根本上取決于經濟發展到一定階段相聯系的總體歷史條件。為此，既要堅持社會主義基本原則，又不能超越階段，要根據現實條件的變換，逐步深化對中國社會主義社會管理一般內涵與特殊邏輯的認識，從而不斷完善中國社會管理、社會治理的具體運行體制和機制。

從20世紀50年代社會主義改造基本完成以后，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，在初步探索中國社會主義建設規律的實踐中，對社會管理問題曾經提出一系列理論觀點，形成關于社會管理的基本理念和目標設計，正確處理人民內部矛盾、社會保障與解決人民群眾就業問題，充分調動人民群眾管理社會事務的積極性和創造性、維護社會穩定等方面的重要思想。毛澤東非常關注共產黨執政條件下的社會建設和管理問題，早在新中國成立前夕，他就強調“開始著手我們的建設事業，一步一步地學會管理城市”，隨后他有不少關于怎樣展開社會管理事業的講話，其內容都涉及到如何進行管理城市的問題。

改革開放以來，黨和政府根據新時期我國經濟社會發展面臨的整體任務，以堅持我國現階段公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及在發展社會主義市場經濟的基礎上，對社會管理的體系、機制、主體、路徑等方面進行了深入探索。

在改革伊始，鄧小平強調要充分發揮人民群眾在社會管理中的作用，指出應當切實保障人民群眾“享有各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利。”他清醒地認識到，新的歷史條件下社會建設和社會管理需要有全新的戰略思維，“因為在社會主義社會中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度，同革命時期在原則上是根本不同的兩回事。”鄧小平高度重視研究和解決管理方法、管理制度的問題，提出克服官僚主義，同時在管理制度上，當前要特別注意加強責任制。新時期改革所導致的社會體制轉型，必然是一個深層次矛盾凸顯的過程。因此，鄧小平社會管理觀特別注重社會穩定的維護，對此問題，他是放在現代化建設全局的高度來加以認識的。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對社會管理事業高度關注。江澤民認為，在社會主義初級階段要極端重視正確處理改革、發展同穩定的關系，保持穩定的政治環境和社會秩序；要注意做好社會治安綜合治理工作，努力創造良好的社會治安環境。

從黨的十六大到十八大這10年，以胡錦濤為總書記的黨中央，在新的實踐基礎上，深刻總結和闡明了中國特色社會主義社會管理的相關理論研究。2003年，胡錦濤指出“社會管理機制涉及方方面面，要統籌安排、逐項加強，同時要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系”。

上述內容是馬克思主義中國化各個理論成果，關于社會管理的基本觀點在新時期的重要總結。可以說，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學發展觀都富含社會管理的觀點，這些必將在實踐中不斷得到豐富和發展。

3 從社會管理到社會治理：馬克思主義社會管理思想的升華

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體對社會管理繼續開展新的探索。在深入把握中國特色社會主義社會管理體系內在發展邏輯的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出“創新社會治理”“提高社會治理水平”的目標要求。此次全會將過去的“社會管理”提升為“社會治理”，這體現出思維理念的深刻轉換，而絕非詞語表達的簡單變化。正如習近平總書記所述“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。因此，從社會管理到社會治理，是我黨對社會管理進行長期探索的主要經驗總結，和對社會建設規律認識的升華，具有深刻的時代內涵與實踐價值，也昭示了我黨的高度執政自覺。

當然，全面完成從社會管理向社會治理的提升并非易事，這是一個需要不斷探索完善的實踐創新與觀念重構的工程。從現階段看，推進社會治理變革的實踐中應著重確立的基本理念有4個方面：

（1）社會治理創新必須協調多方共治，匯聚現代治理體系的強大合力。新形勢下要善于動員各方力量，按其不同功能類別進行治理、資源優化配置，并深度整合為綜合聯動的公共服務網絡，以更有效地促進社會和諧與穩定。

（2）社會治理創新必須走群眾路線，堅持人民主體地位。習近平總書記在2011年就提出“社會管理主要是對人的服務和管理，”說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為了群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這深刻地闡述了社會領域改革的創新路徑與實踐范式，中國特色社會主義條件下，要堅持社會治理創新同服務人民群眾相統一的原則。

（3）社會治理創新必須構建配套的制度體系。假若缺乏有效的制度供給，治理能力現代化就難以實現，善治便無從談起。習近平指出“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題”，強調領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。他還據此分析完善制度體系的問題。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，確立相應的制度保障至關重要。

（4）社會治理創新必須全面納入法治框架。習近平總書記曾特別強調，“要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。”這說明法治在社會管理、社會治理中的突出地位。目前來看，應根據法治國家，法治政府、法治社會三者“一體化建設”的要求，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要堅持用法治思維、法治方式預防和化解各類社會矛盾，以法治保障和促進社會公平，更為有效地保護公民權益。尤其要增強依法辦事的意識，把法治優勢充分轉化為社會治理創新的內生動力與系統效能。

4 深入研究馬克思主義社會管理思想對推進中國特色社會主義社會治理的意義

馬克思主義經典作家對社會管理以及同社會治理相關的問題，有過一系列的富有歷史穿透力的分析，這些觀點在馬克思主義中國化進程中又被進一步發展。當前，對馬克思主義社會管理思想展開深入研究，有著重要的理論與實踐價值。其意義主要在于以下幾個方面：

（1）目前，必須在堅持中國特色社會主義基本制度的前提下，通過改革創新建立中國特色社會主義社會治理思想體系，以克服我國現有社會治理理論研究中“西方色彩有余，中國特色不足”的傾向。這里涉及馬克思主義基本理論中的社會管理思想，包括其中與社會治理實質內容相關的思想成分，此為當代中國社會治理工作依據的主要理論源頭之一。這方面由于現有的總體研究力度不夠，因而應成為新時期有關理論探討的一大著力點。

（2）在堅持基本經濟制度的基礎上，以發展社會主義市場經濟為主軸的全方位改革，已經引發了我國社會結構的深刻變遷，極大地改變了整個社會的階層分布形態和利益關系的格局。為了因應時變，建構一種更加合乎社會發展基本邏輯、更為系統且富有前瞻性的社會運行調控機制，就顯得勢在必行。

（3）在堅持馬克思主義國家觀的前提下，以其社會管理思想看待當前西方國家的社會管理政策調整，我們對西方社會的“治理話語”“公共性”理論、“福利國家”等現象就會有更為清醒、更為辯證的認識。有助于我們在實踐工作中，做到善于借鑒資本主義社會管理制度中體現人類社會文明共有規律的成果，避免對西方現有社會管理制度產生“歷史終結論”式的錯覺。

（4）眾所周知，馬克思主義創始人對很多社會管理問題的分析，同他們關于國家與社會之間辯證關系的考察是聯系在一起的。同時，馬克思主義創始人在“國家——社會”互動關系方面的基本思想，對其構建歷史唯物主義理論體系有著重要的推進作用。因此，研究馬克思社會管理思想有助于我們深化對歷史唯物主義基本原理的認識，加深對馬克思主義國家理論的系統把握。

（5）馬克思主義社會管理思想對人民主體作用的強調，在社會主義社會文明建設中體現為“以人為本”的價值要求。也就是說，應當始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切社會治理工作的出發點和落腳點，實現好、維護好，發展最廣大人民的根本利益。這對我國在社會轉型期更好地把握社會建設同經濟建設、政治建設、文化建設的關系，對我們構建社會主義和諧社會都具有重要的現實意義。

［1］ 勒輝明.馬克思主義原理及其當代價值研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2013.

［2］ 余可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.

［3］ 梁樹發.社會與社會建設［M］.北京：人民出版社，2007.

［4］ 豐子義.馬克思主義社會發展理論研究［M］.北京：北京師范大學出版社，2012.