哈爾濱加強對俄合作助推東部陸海絲綢帶建設

丁 麗

（哈爾濱國際經濟貿易研究所，哈爾濱 150001）

2015年4月黑龍江省出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》從戰略意義、指導思想、基本原則、規劃目標、保障措施、通道布局、重點任務等七個方面為黑龍江省加強對俄合作、促進經濟結構調整和轉型升級提出了具體的戰略部署，也為黑龍江省搶抓新契機，搭乘國家新一輪擴大開放這班車取得長遠的發展奠定了基礎。當前國家“一帶一路”戰略構想是實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環境的重要舉措，是進一步開展對外經濟合作的總領性規劃，哈爾濱市作為黑龍江省的中心城市要認識到它的重要意義，把推動“龍江絲路帶”建設放在區域發展的重要位置，以對俄合作為突破口，發揮中心城市作用，進一步打開對外開放新局面。

一、龍江絲路帶戰略規劃提出對俄開放合作新要求

黑龍江陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角。

《規劃》提出黑龍江省首先將加快基礎設施的互聯互通。鐵路方面將以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實現與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯互通，構建集鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、光纜于一體的國際經貿大通道。同時，黑龍江省將以貿興業、全面發展。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向經濟帶及周邊地區聚集，打造跨境產業鏈，構建外向型經濟體系，帶動經濟、科技、人文等全方位交流合作。根據《規劃》提出的目標，近期是做好“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃與國家“一帶一路”規劃的銜接；中期目標是將把黑龍江陸海絲綢之路經濟帶打造成國內連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道；遠期目標是全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸網絡，形成經濟規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系。

分析《規劃》提出的中長期目標，擴大對俄開放合作是黑龍江陸海絲綢之路經濟帶戰略實施的重點，這不僅為哈爾濱市對俄合作提出了新的思路、新的要求，也給哈爾濱市企業走出去開展跨國投資提供了政策支持和保障，有利于哈爾濱市在面臨經濟下行壓力的情況下調整優化產業結構，謀劃創新發展，促進宏觀經濟平穩增長。

二、哈爾濱市借助國家及我省新戰略實施推進對俄合作升級

2013年9-10月間習近平主席提出了“一帶一路”戰略構想，引起了世界各國的廣泛關注，俄羅斯政要及專家學者紛紛表示歡迎。2014年俄總統普京在北京出席APEC峰會期間高度評價了中國制定的“一帶一路”路線圖。他稱該路線圖將有利于推動亞太自由貿易區進程。另外，俄羅斯學者也表示支持“一帶一路”倡議。俄羅斯科學院世界經濟和國際關系研究所副所長瓦西里·米赫耶夫認為，為了給橫貫歐亞的“絲綢之路經濟帶”以及非洲和拉丁美洲的市場投資創造良好環境，中國會不斷地加強“外交投資”，這將為俄羅斯帶來機遇。俄羅斯政要和學者對于“一帶一路”構想的積極回應，將推進兩國加強在基礎設施等領域合作，尋找絲路經濟帶項目與歐亞經濟聯盟之間的利益契合，也給雙方地區間合作帶來新機遇。

黑龍江省與俄羅斯遠東地區五個州相鄰，有長達2981公里的邊境線，擁有對俄邊境口岸15個，占全國對俄邊境口岸的70%，對俄合作有著天然的地緣優勢。哈爾濱市作為黑龍江省會城市，在對俄合作上一直發揮著龍頭作用。目前俄政府正在考慮進行“跨歐亞帶開發”（TEPR），哈爾濱市可借助兩國新的地區戰略實施的契機，將中俄各自發展規劃與哈爾濱市產業結構優化升級和經濟創新發展相對接，以基礎設施建設為平臺，以產業合作為內容，逐步形成區域大合作，通過發揮“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶節點城市作用，開辟對俄合作新局面。

三、哈爾濱市與俄羅斯地方合作推進東部陸海絲路帶建設的對策建議

（一）加強政府投入，加快基礎設施的互聯互通

東部陸海絲綢之路經濟帶建設以交通基礎設施（公路、鐵路、航空）的互聯互通、通訊網絡的順暢以及口岸基礎設施建設為首要任務。目前，以哈爾濱市為中心的交通路網改造與建設正在積極的推進，隨著哈爾濱市對俄跨境電商的蓬勃發展，對于提升連接邊境地區城市的交通路網等級的要求更高，對于物流節點的倉儲需求也將隨之增加，因此需要政府積極投入資金進行基礎設施的改造與建設。一方面，需要進一步完善哈爾濱經濟圈的高速路網建設，另一方面，要投入資金對物資中轉、集散和儲運的節點，主要包括港口、空港、火車貨運站、公路樞紐、大型公共倉庫及現代物流（配送）中心、物流園區等進行功能性提升與改造，提高物流節點的綜合能力。

（二）利用中俄地區戰略實施的政策利好，擴大對俄合作

目前在黑龍江省東部陸海思路帶規劃出臺的同時，俄羅斯政府也提出要在遠東地區設立“跨越式發展區”，哈爾濱市可借助兩國區域發展戰略同步實施的政策利好，積極促成兩個戰略的有機對接，加強產業與科技合作，推進對俄合作升級。根據俄羅斯出臺的《跨越式發展區》法律規定，區內企業可享受特殊的稅收優惠條件，同時遠東地區的基礎設施以及人民生活條件將得到改善、就業崗位增加。黑龍江省東部陸海絲路帶建設規劃提出的做好“五通”、把握“三個層面”、打造“三個共同體”、實現“五個轉變”，為企業對俄合作提供了寬松的政策環境和發展機遇。中俄企業可以從中俄雙方地區戰略實施中獲得新的發展機遇，謀劃跨境經營項目，利用雙方的資源要素優勢為企業謀求新的發展空間。

（三）發揮中心城市作用，進一步推進對俄電子商務發展

近年來哈爾濱市借助電子商務迅猛發展的東風，依托對俄貿易橋頭堡和樞紐站的區位優勢，不斷創新和突破，逐漸樹立了在對俄電子商務領域的優勢地位。在黑龍江省東絲路帶建設中，對俄跨境電商仍舊是合作的重點。哈爾濱市應以信息化建設為重點，以物流產業、金融保險為兩大支柱，構建全方位、系統化的對俄電子商務平臺。首先，可以哈南工業新城的“中國云谷”為基礎建立對俄電商產業園，以園區內的數據中心為依托，促進產業集聚，搭建對俄電子商務平臺；其次，以倉儲物流業為支柱，打造高效、專業的立體化物流通道，降低成本，縮短對俄貨物跨境物流配送時間；最后，加快對俄金融合作，建立第三方支付平臺，促進開展本幣結算，為對俄電商發展提供保障。

（四）地方政府間建立經貿合作協調機制，為企業搭建交流平臺

黑龍江省對俄合作的歷史悠久，雙方往來頻繁，在對俄經貿合作方面一直居全國領頭地位。作為中心城市哈爾濱市的窗口和服務功能需要進一步加強?？赏ㄟ^與俄地方政府溝通協商，共同建立推進雙方企業拓展合作的協調機制，積極宣傳雙方合作的成功經驗，暢通信息渠道，提高服務意識，為企業跨境投資提供幫助。其一，當各自政府的政策、法規出現調整和變更時雙方通過這一機制可以及時溝通，使企業能夠積極地按照新政策進行經營，減少違法行為，維護我企業的良好形象；其二，雙方地方政府間在這一機制下，搭建促進企業交流的平臺，為兩國企業提供招商引資信息，并提供相應的行政服務；其三，在出現突發事件時，如遇到重大的市場風險時，雙方政府相關部門能夠及時啟動對我企業的保護預案，確保在俄企業的經營安全。

（五）校企合作，培養懂經貿知識的全面性的俄語人才

目前，在俄中資企業中既懂得俄語、又懂國際貿易知識的復合型人才十分匱乏，隨著東部陸海思路帶建設中對俄合作項目的實施與開展，語言交流溝通十分重要，這方面的人才需求將會大幅度增加?？山柚枮I市高校的專業力量，并通過校企合作加快培養理論與實務融會貫通的外貿人才。另外，從在俄人員處了解到，目前在俄羅斯的中國公民語言不通的現象十分普遍，尤其是從事低等級的體力勞動者面臨無法在俄生存的困境。因此，對去俄羅斯的中國勞務人員的語言培訓要求十分緊迫，可借鑒省內其他地區政府部門經驗，在哈爾濱市開設語言培訓班以教授基礎的生活交往用語為主，滿足中國公民在俄生活需要。

（六）關注俄羅斯對我國和省新戰略實施的態度變化，適時采取應對措施

哈爾濱市要借助多種對俄信息渠道，時刻關注俄羅斯對于我國“一帶一路”戰略規劃的看法和評價，提高對俄羅斯政策變化的應對水平。目前，黑龍江省部分地方政府部門存在對俄羅斯出臺新政策以及法律法規變更應對不及時、反應慢、應對措施有效性不強等問題，使在俄中資企業受到重大的財產損失。對于我國提出的“一帶一路”和黑龍江東部陸海思路帶建設規劃與愿景，俄羅斯內部存在不同的觀點和看法，我們要時刻關注俄方的反映和舉動，警惕其政策上的突然變化，同時政府相關部門要把困難和問題想在前面，準備應急預案，提高預判能力，才能更好地助推東部陸海思路帶建設。

[1]張 梅.黑龍江省對俄經貿合作新形勢及對策建議[J].西伯利亞研究，2015(1):13-17.｜

[2]劉瑞華.抓住對外開放契機構筑龍江陸海絲路帶[N].黑龍江日報，2015-3-4(10).