關(guān)于加強社會保障資金監(jiān)督管理的幾點思考

呂鳳金

（江蘇省盱眙縣財政局，江蘇淮安 211700）

隨著各級政府對民生投入的不斷加大，社會保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類繁多的特點，國家先后出臺了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關(guān)法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社會保障資金還存在跑冒滴漏、虛報冒領(lǐng)等問題，人民群眾反映強烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項影響重大的社會問題。

一、社會保障資金監(jiān)管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業(yè)費、殘疾人事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金等構(gòu)成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強社會保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。

一是積極落實財政部《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進行清理，規(guī)范了社保專戶高效運行。二是加強支出管理，對每一筆支出，層層把關(guān)、嚴格審批；精簡支付流程，對五保供養(yǎng)經(jīng)費、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實行社會化發(fā)放。三是落實財政部門對各預(yù)算單位的定期財務(wù)會審制度，強化財經(jīng)紀律約束，規(guī)范了各用款單位的財務(wù)收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛(wèi)生、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管部門的資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財政聯(lián)動工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對社保資金的監(jiān)管作用；五是對基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會保障專項資金實施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細化了部分專項資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當前社會保障資金監(jiān)管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監(jiān)管力度，完善了各項政策制度，落實了各項管理措施，有力地促進了社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢，當前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，提供的會計信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門財務(wù)工作不扎實，審核把關(guān)不嚴，忽視了對本部門主管社會保障資金的監(jiān)督管理。

二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問題。

三是社會監(jiān)督力量不足。社會保障資金的分配關(guān)系到每個人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會監(jiān)督的優(yōu)勢。

四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設(shè)置過多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點，帶來基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門進行管理，產(chǎn)生公共資源浪費和重復(fù)投入等問題。

五是監(jiān)管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門之間監(jiān)管工作安排缺乏計劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動等不合理現(xiàn)象。

三、加強社會保障資金監(jiān)管的對策建議

加強和完善社會保障資金監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該從夯實基礎(chǔ)、加強創(chuàng)新、完善機制等方面下功夫。

一是狠抓基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。財政部門進一步細化完善對各預(yù)算單位的財務(wù)考核制度，引導(dǎo)并激勵各預(yù)算單位加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)部控制管理，提高財政預(yù)決算、財務(wù)會計報表編報質(zhì)量；加強培訓(xùn)和廉政教育，提升基層人員能力素質(zhì)；強化基層監(jiān)管能力建設(shè)，增強財經(jīng)紀律的執(zhí)行力，重視日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作。

二是加強社保信息系統(tǒng)建設(shè)。加快社會保障信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享，實現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強對資金流向的實時監(jiān)控，推動各項政策落實到位。運用“大數(shù)據(jù)”管理，進一步加強社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動社會保障資金科學(xué)化、精細化監(jiān)管，加強信息安全管理措施，為管好用好社會保障數(shù)據(jù)資源提供安全保障。

三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全重大社會保障資金目錄清單公開制度，及時、準確、通俗地向社會公開有關(guān)信息，保障好人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督的硬約束作用。加強公民誠信教育，運用好新興媒體等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵社會各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對違規(guī)處罰的剛性度，增加違法違規(guī)成本。

四是推動社保資金整合創(chuàng)新。社會保障資金“碎片化”，不利于社會保障事業(yè)長遠均衡發(fā)展。因此，加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，積極推動對社會保障一攬子相關(guān)項目進行系統(tǒng)性績效評價，發(fā)揮績效評價應(yīng)用機制，促進社保資金整合和科學(xué)分配，提高資金使用績效。

五是完善部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督以及主管部門監(jiān)督等進一步加強配合，注重資源整合共享，努力形成科學(xué)、高效的分工協(xié)作機制；合理利用社會中介力量參與社會保障資金審計,解決監(jiān)管人員相對不足問題；完善人大、政協(xié)等專門監(jiān)督，提升監(jiān)督的層次、效果；健全監(jiān)督檢查方式，將日常監(jiān)督與專項檢查結(jié)合起來，注重事前、事中、事后監(jiān)督之間的銜接，突出監(jiān)督檢查重點，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。

[1]王保安.完善財政保障機制推動社保事業(yè)發(fā)展[J].中國財政，2012(17).

[2]顏培然.“對社保基金有效監(jiān)管的分析與思考”[J].科技探索，2012(2).