行政事業單位財務管理中的問題分析

林燕姜

（洛陽師范學院商學院，河南洛陽 471022）

現階段，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，我國各級行政事業單位必須履行好國家的各項監督管理職能，特別是財務管理必須得到有效的監督。財物管理是指按計劃對國家各項經濟活動進行監督控制，以最小的成本取得最大的效率，有助于將我國行政管理職能得到最大化發揮。行政事業單位不同于其他企業單位的是它不以盈利為目的，而是以為人民服務、為社會主義服務為宗旨。因此，行政事業單位的財務管理職能是兼顧經濟利益和社會效益的。在社會主義的不斷發展中，我國的經濟體制不斷完善，行政事業單位的財務管理水平有一定的提高，但不可避免地會產生一系列的問題，需要進一步探究并尋求解決方案。

一、行政事業單位財務管理現狀及問題分析

現階段，隨著社會經濟的不斷發展，經濟業務不斷增多，收入與支出數額巨大、次數頻繁，行政事業單位在財務管理上不可避免地產生一系列的問題，如管理制度欠缺，辦公人員的思想觀念淡薄，財務預算與執行的不協調等。

（一）管理制度欠缺

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國在財務管理方面也采取了一系列的改革措施，行政事業單位的財務管理職能逐步得到提升，但我國的財務管理體制還存在一些漏洞，辦事效率的提升速度也十分緩慢。目前，我國的管理與監督部門提出了一些解決措施，但難以快速實施并推廣，其原工作模式仍舊繼續運轉，導致新舊體制改革在社會主義市場經濟中交替變換。與此同時，我國行政事業單位在財務系統的管理方面仍很欠缺，缺乏系統性和科學性，無法形成統一整體，導致行政事業單位常常出現財務系統混亂的局面。另外，一些單位缺乏監督機制，容易造成內部缺失，而且又沒有自覺遵守行政事業單位的規章制度，其工作只處于形式上的應付階段。一旦出現問題，單位有關人員就迅速撇清關系，也無法及時采取有效的應對措施。

（二）思想觀念淡薄

一方面,一部分行政事業單位工作人員的財務管理觀念淡薄，僅僅關注日常的收支工作和統計，缺乏創新，而從未在工作中認真思考如何將工作做到精益求精，如何為單位節約成本，提高辦事效率。如果其工作人員能這樣為單位考慮，我國一些行政事業單位在財務上就不會出現大的漏洞，也可避免不必要的資源消耗，甚至減少資金浪費，提高資源利用率。如若過渡濫用國家行政事業單位的資金，在工作中就不可避免地會出現資金周轉困難等一系列的問題。另一方面，一部分行政事業單位的財務管理人員專業知識不扎實,職業道德素質低下，疏于對各類憑證的核實與對賬，因此，要加強辦公人員的思想素質教育，以適應行政事業單位的經濟發展。

（三）財務預算與執行的不協調

在行政事業單位財務管理中，易出現財務系統的混亂，其中重要的原因之一是財務預算與執行的不協調。某些行政事業單位公職人員工作不負責，對財務預算沒有給予重視，資金使用與預算不相符合，隨意挪動單位資金進行自行安排，在一定程度上造成資金分配的混亂局面，并損害單位的利益。一是，一些行政事業單位的領導沒有理財觀念，隨意使用單位資金，甚至有資金私用的現象發生，造成預算遠不及執行中的花費。另外，單位缺乏監管部門，根據單位的資金預算對其執行進行有效監督；二是，一些行政事業單位的領導將單位資金用于旅游、聚餐等高檔消費，造成單位的財務系統出現漏洞，資金的使用遠超于預算，在一定程度上也嚴重損害單位的形象；三是，行政事業單位的資金分配沒有明確的規定，對資金分配不能做到合理利用，各部門經常出現互相填補的現象，造成財務系統混亂，無法將實際所用資金與預算進行比對。

二、行政事業單位財務管理混亂的原因

（一）會計制度與行政事業單位財務管理不協調

近年，隨著預算會計制度的改革，行政單位與事業單位會計制度逐漸分離。隨著改革的不斷深入，現有的會計制度無法適應行政事業單位財務管理的需要。另外，一些政府部門內部職能未進行明確分工，行政與事業管理部門交叉管理，會計制度難以確定。因此，一些單位的職能部門就開始互相推脫，導致財務管理制度得不到有效實施。兩套會計制度的存在擾亂了單位財務管理制度的正常運行。

（二）會計科目體系與經濟業務要求不協調

由于行政事業單位的經濟業務復雜多變，而會計科目體系不夠完善，很多業務都無法體現。因此，無法據實反映單位的實際情況，導致財務信息無法核實。會計科目與經濟要求的不協調具體分為以下五個方面。一是，行政事業單位在實際工作中產生業務時，會計人員在不了解會計科目的情況下，隨意進行劃分，導致行政事業單位的資金動向不明，無法進行財務查賬。二是，行政事業單位會計制度中沒有與上級部分交涉的會計科目，而這筆資金的使用與管理將流入單位的黑賬，很有可能導致賬實不符，影響財務管理的正常運行。

（三）預算與執行不匹配

行政事業單位財務管理不夠規范，部門預算隨意性較明顯，過多的人為因素支配資金，導致很多項目不能按預期完成，不但會影響預算的嚴謹性，而且很有可能影響后期項目的預算與執行。單位的資金收入和支出經常會出現一些問題，比如資金收入和支出的時間與實際不一致，另外數量也有可能有多又少。另外，預算中能動用的資金和實際賬上的資金不一致，由于有些收入的一時難以到位，部分審批程序暫時不完善，實際賬上無法支出項目經費，這樣容易導致單位賬上出現紅字，甚至出現入不敷出的現象。這種預算與實際執行不匹配的現象經常存在，在一定程度上也容易導致單位的財務系統混亂。因此，必須采取相應措施，將預算與執行相結合。

（四）單位內部缺乏監督管理

行政事業單位對單位內部的人員及經費缺乏監督管理，且執行效果欠佳。目前，某些行政事業單位對各項費用的審批程序過于簡單，且很多單位的費用經常是事后審批，這樣容易導致財務費用遠超預算。另外，行政事業單位經常出現崗位職責不明的現象，這樣容易導致貪污腐敗等各種現象的滋生。因此，在單位內部一定權責明確，票據經手人與單位負責人不能是同一崗位，單位內部應當分設職能部門和監督部門，保證行政事業單位財務管理的正常運行。

（五）資產管理與會計核算部門不協調

現階段，集中進行核算的會計核算方式將給行政事業單位的工作帶去一些負面影響，可能會導致行政事業單位的財務管理出現混亂或者錯誤，嚴重的還可能致使行政單位出現癱瘓。其一，單位管理預算與核算業務的分離將導致核算部門對單位行政部門的具體行政活動不甚了解。而無法全面實時地掌握部門經濟活動，將難以確定核算的準確程度。其二，一旦資產管理部門與會計核算部門分離開來，一方面，跟據行政事業單位的會計準則，會計核算人員將記錄登記單位的原有資產的明細賬；另一方面，事業單位本身負責對固定資產進行日常操作與管理，將會造成明細賬和實物不符的情況。其三，由于是集中進行會計核算，部門與部門之間存在時間地域上的差異，原則上是第二年初返還財務核算結果，原行政事業單位將無法實時地對該年度的財務總核算情況進行查詢，將影響行政事業單位第二年度的財政預算。

三、解決措施

當今的網絡大時代下，信息技術被應用到整個社會的方方面面，面對如此情況，行政事業單位同樣應該逆轉原有的財務管理模式，不斷加強財務人員職能、提高其職業素質、優化財務人員的核算思路。在優化財務管理機制的背景下，促使財務工作人員向綜合型人才轉變，使財務管理工作在市場經濟中發揮其特有的功效。

（一）改革財務管理機制

在以國家法律法規為導向的前提下，根據每個單位的實際情況來設立財務管理制度機制，使得財務人員的工作有度可依，有制可循，同時建立一個合理的內部監督制度，確保財務工作人員有制度可依，順利的展開財務管理工作。另外，一個完整有序的財產管理體系是使國家財務開支范圍得到嚴格的控制與遵守的前提，還可以提高財務工作人員的工作效率。使改頭換面的財務管理機制能更好地被我國現代化經濟大體制所包容，為我國經濟建設的可持續發展提供動力和保障。

（二）樹立財務人員新思想

第一，培養財務人員的經濟價值觀，使工作人員對財務管理及風險規避方面有一個正確清晰的認識。第二，培養財務工作人員在工作中的成本節約意識，掌握好資金出入的比例，提高資金的利用率，做到物盡其用。第三，進行合理的財務預算，做好多種準備來應對風險，掌握以小博大的尺度。

（三）簡化會計核算流程

簡化事業單位財務管理上的會計核算，確保內部財務監督部門的公正性。財務工作人員應認真、客觀地對每一項財務信息進行核對，以確保其真實性。多方面、多角度地對資金流動情況進行核查，完善每一筆收支明細工作，以確保其合理性。最后，隨社會經濟的進步不斷改革完善財政管理策略。

（四）提高財務管理人員的職業素質

優化財政管理機制的關鍵在于財務工作人員，信息爆炸的當今，單純的書面記錄手段已不能滿足社會的需求；提高財務工作人員職業素質成為如今最首要的任務。而財務工作人員也須從自身做起，提升自身的職業素質，不斷的更新思想，以滿足組織對個人的考驗。

四、結語

行政事業單位的財務管理在我國社會主義市場經濟中占有重要的地位，對此不容忽視。通過分析當前財務監管中存在的問題，總結并探究相關策略以解決，是針對改進行政事業單位財務管理的前提所在。就其財務管理人員而言，必須敢于發現問題，樂于解決問題，在不斷提升自身的綜合素質中，為行政事業單位財務管理工作辦實事，適應社會主義市場發展的需要，為行政事業單位的財務管理的發展貢獻自己的一份力。

[1]姜 濤.有關行政事業單位財務管理問題的探討[J].消費導刊，2013(10):56-56，58.

[2]孟建偉.對行政事業單位財務管理策略及方法探討[J].經營者，2013(13):40.

[3]孟建偉.對行政事業單位財務管理策略及方法探討[J].經營者，2013(7):40-40.

[4]石 英.加強行政事業單位財政預算資金管理的有效策略[J].現代經濟信息，2014(9):231-231,235.