論省以下人財物統一管理背景下檢察機關的財務裝備工作

丁雪瑩

（廈門市集美區人民檢察院，福建 廈門 361000）

十八屆三中全會決議明確提出要把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。在推進法治化的大趨勢下，十八屆三中全會決議提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”。此項改革舉措的提出，對進一步深化司法體制改革，推進依法治國具有重要意義。

1 省以下人財物統一管理的深遠意義

對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

首先，省以下地方法院、檢察院人財物統一管理是確保人民法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度保障。長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方的不當干預。獨立是公正的前提和基礎，只有做到司法獨立才能實現整體的公平公正。其次，實行省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，建立司法人員統一管理制度。通過制定統一的任職制度、培訓制度、考核監管制度、遴選調配制度，可在一定程度上遏制司法腐敗，激勵司法人員鉆研法律業務，提拔業務精湛的司法人員，提高司法人員整體素質，突出法官、檢察官在法院、檢察院的主體地位。再次，建立法院、檢察院經費與資產的統一管理，實現省級財政對預算編制、預算執行的實時監管、評價，提高資金使用效率。

2 人財物統一管理背景下檢察機關的財務裝備工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平于2015年5月5日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議并發表重要講話。他強調，要教育引導各級領導干部自覺用“四個全面”戰略布局統一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局，服務改革大局，敢于直面問題，共同做好深化改革這項重要工作。此次會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個試點省市后的第二批試點。筆者所在省份福建被列入了第二批司法改革試點，如何開展人財物統一管理背景下檢察機關的財務裝備工作已經提到了議事日程。

2.1 提高檢察經費保障能力

建立省以下地方檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制，認真研究檢察工作新形勢新任務對經費保障的新需求，依法依政策找準增加預算的突破口，加強溝通協調，爭取財政支持，不斷提高經費保障水平。加強財務預算管理，認真貫徹執行新《預算法》《行政單位會計制度》《人民檢察院財務管理暫行辦法》和《關于深化預算管理制度改革的決定》，做好部門預算決算和“三公經費”公開。做好結轉結余資金管理，加大清理力度，盤活存量資金。擴大預算績效管理覆蓋范圍，研究體現檢察特色的績效評價指標體系，提高資金使用效益，提升經費管理科學化精細化水平，依法依規用好政法轉移支付資金。

2.2 加強檢察業務裝備建設和基礎設施建設

以職務犯罪偵查信息化和裝備現代化建設為重點，加快辦案工作區建設，為依法規范文明安全辦案提供物質保障。貫徹落實高檢院《關于全面推進檢務公開工作的意見》，為打造集檢察門戶網站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應用軟件等于一體的互聯互動平臺提供有力保障。落實公車改革要求，嚴格執行《人民檢察院執法執勤用車配備管理辦法》，加強執法執勤用車保障管理，降低運行維護成本。加強槍支彈藥管理，組織開展專項檢查，防止安全事故發生。“兩房”建設嚴格執行國家建設標準，杜絕違規超標建設。嚴格遵守基本建設程序和基建項目管理制度，確保項目建設合法合規。

2.3 著力提高工作規范化水平

強化內部控制，貫徹落實《人民檢察院財務管理暫行辦法》，強化《檢察計劃財務裝備工作職業規范》的執行力。結合工作實際，進一步查找管理薄弱環節，做好制度的立改廢釋，全面提高檢察機關依法理財、科學理財、民主理財的水平。落實中央八項規定，嚴格執行“三公經費”預算，資產動態管理、國庫集中支出、公務卡結算等規定，降低公務活動成本。強化紀律作風建設，大力提升職業素養，堅守廉政底線。

3 結 語

省以下檢察院人財物統一管理為財務裝備工作提出了更高要求，檢察機關應鼓勵計財人員參加有關專業技術職稱或資格考試，加強計財業務學習交流，開展計財人員培訓工作。隨著全國各地試點的推行，此項改革政策也將推進檢察機關財務裝備工作上一個新的臺階。