高校科研經費管理中存在的問題及對策研究

代傳富，李 娜

（中國礦業大學 管理學院，北京 100086）

高校科研經費管理中存在的問題及對策研究

代傳富，李 娜

（中國礦業大學 管理學院，北京 100086）

隨著國家科教興國和人才強國戰略的推行，各地對高校科學研究的投入力度越來越大，科研經費管理成為高校面臨的重要問題。本文針對高校科研經費管理中存在的問題，從完善科研經費管理體系、健全科研經費使用制度、創新科研經費管理方法三方面系統闡述提高學校科研經費管理的具體措施，以期科研經費管理提供借鑒。

高等學校；科研經費；經費管理

高校科研經費是指用于高等學校進行科學研究而支出的各種費用，通常由企業或政府通過委托方式或對申請報告的篩選進行分配，用于解決特定的科學技術問題，分為縱向科研經費、橫向科研經費和校科研經費3種。

1　高校科研經費管理中存在的問題

1.1科研經費管理意識薄弱

高校對科研經費的管理不夠重視，學校過度注重科研項目的數量與規模，忽視了對科研經費申請后的繼續管理，科研項目的級別和科研收入的多少是評定科研人員職稱和崗位津貼的重要衡量指標之一，這導致科研人員過度重視申請科研項目。另外，科研人員對科研經費的認知存在偏差，科研項目大多是科研人員通過招標爭取來的，他們認為經費的所有權應歸課題組所有，學校無須過多干涉經費的使用。同時，各高校為了激發職工的積極性，在科研經費管理上比較寬松，缺乏必要的制度約束和監督。

1.2科研經費內部管理制度不健全

高校在科研經費管理上重視收支概念，缺乏成本、效益意識。學校科研處制定的科研經費管理制度，往往鼓勵科研人員承擔科研項目，輕視科研經費使用管理和項目收益，存在管理制度不配套、措施不完善等問題。財務處對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督，項目資金無法統籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發揮；科研處注重爭取項目，卻不重視經費的使用，由于部門之間缺乏協調和有效的溝通交流，使科研經費的使用效率大大降低，科研經費被限制或浪費，不利于全面反映學校的資產狀況，在一定程度上限制了科技成果轉化為社會生產力。

1.3預算編制缺乏科學性

在項目立項申報時，多數科研項目的經費并未經過科學合理的預算評估，經費預算大多由申請人根據自己的估算盲目申報，沒有財務部門和科研部門參與指導，往往造成多申報經費或由于經費申報不實而遭到委托方拒絕，間接影響科研活動的正常進行。

2　高校在科研經費管理中采取的措施

2.1提高科研經費管理意識

提高科研人員遵守財經法規的意識是保證科研經費合理合法運用的前提。科研人員必須認識到：不管縱向科研經費、橫向科研經費還是校科研經費，都要納入學校財務處統一管理，由財務處進行科研經費的集中核算，項目負責人要熟悉并掌握有關財經法律法規和科研經費管理制度，依法、據實編制科研項目預算和決算，按照批復預算和合同（任務書）使用經費，接受上級和學校相關部門的監督檢查。科研處要保證科研經費專款專用，不被科研人員隨意挪用。財務處要加強對項目負責人等人員的政策宣傳和業務培訓，強化其遵紀守法及廉潔自律意識，提高科研人員自覺合法使用科研經費的意識，只有這樣，才能從根本上解決科研經費的不合理使用問題。

2.2健全科研經費管理制度

第一，完善科研經費管理辦法。學院應制訂科研經費管理辦法，把縱向科研經費和橫向科研經費全部納入學院財務統一管理，規范經費支出管理，嚴格要求科研人員按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費。要完善科研經費支出審核制度，嚴格票據審核，杜絕虛假票據，建立銀行卡支付制度，依據有關規定發放給個人勞務費用。第二，完善科研績效管理辦法。學院要建立以高水平成果、高層次人才為導向的科研績效評價體系。充分利用各種科研經費渠道，在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制。第三，加大科研經費的內部審計力度。內部審計的核心是對科研經費管理過程進行全面有效的監督，從而有效克服“中間過程不問責”的弊端。一套完善的科研經費內部審計體系應包括項目管理情況審計、經費預算執行情況審計和科研經費效益審計三方面，以提高學校的科研項目管理水平。

2.3創新科研經費預算管理方法

科研項目預算管理是圍繞預算目標而展開的一系列的內部管理活動。其具體內容包括預算管理的指導思想、預算的編制、審核、執行與評價等方面。科研項目經費預算管理主要由科研項目組成員根據實際需要，利用經費估算和預算的方法對科研經費進行合理規劃，制定科學的科研項目預算。科學的編制預算在科研項目經費管理中占有重要地位，它是學校構建合理的科研經費管理體系的基礎。首先，項目課題組應結合科研活動的特點和實際需要，確定科研項目的任務及目標，詳細介紹科研課題的內容，在充分考慮限制因素的前提下，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則制定科研項目的基本預算，使委托方充分了解課題組的科研實力。其次，科研處和財務處根據國家和學校的相關政策，為項目組的預算提出有針對性的指導意見，幫助課題組獲得科研項目。學校可根據實際情況，組織校內相關職能部門、咨詢專家或中介機構對本校擬申報的財政資金支持的相關科研項目進行預算評審，提出預算審核建議。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.007

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1673-0194（2015）20-0011-01

2015-09-01