西部發展循環經濟的對策研究

王淑萍

（甘肅工業職業技術學院，甘肅 天水 741025）

西部發展循環經濟的對策研究

王淑萍

（甘肅工業職業技術學院，甘肅 天水 741025）

走可持續發展之路是解決西部大開發中經濟發展與生態環境兩者兼顧的主體思路。本文對循環經濟在西部發展中存在的問題進行了探討，并就西部發展循環經濟提出了一些相應對策。

西部大開發；循環經濟；組織管理

1　我國在循環經濟發展中存在的主要問題

1.1政府主導作用不強

政府對循環經濟運行的制度環境一般采用行政手段來制定，但立法手段采用的還比較少，而行政手段的影響范圍和持續效果遠比不上立法手段，西部地區政府的主導作用顯得更是欠缺，政府的作用幾乎未發揮。

1.2企業動力不足

循環經濟的發展需要更加雄厚的資金和技術支撐，企業一方面受觀念的影響，在資金上投入較少，環境管理力度小，另一方面由于本身技術上的缺乏，導致企業目前在開展清潔生產方面還存在著難度。

1.3公民參與程度低

由于目前我國對循環經濟的宣傳和教育還很不到位，再加上我國公民的文化素質普遍較低，所以在公民心里還沒有循環經濟的意識，參與行為遠遠滯后。這就需要政府加強在這方面的宣傳教育，使他們既要認識到經濟、環境協調發展的重要性，又要增強他們對發展經濟、保護環境的責任感，鼓勵公民積極參與發展循環經濟。

1.4科技支持不足

無論是來自需求企業自身研發機構的科技，還是政府提供的清潔生產技術仍不能滿足循環經濟發展的需要。循環經濟中倡導的清潔生產主要是要削減原材料、提高資源能源的利用率、改良產品設計、回收利用和處理廢棄物，這些都需要科技的支撐。

2　循環經濟在西部發展的優勢與障礙分析

2.1發展循環經濟的優勢

目前，西部大開發的政策為西部地區發展循環經濟提供了歷史機遇，國家高度重視西部地區的經濟發展，出臺的《清潔生產促進法》和原有的環境管理制度為西部地區發展循環經濟提供了制度保障。以循環理念指導企業的改革，才能使西部地區企業參與國際競爭，保證其活力。國內外的發展經驗以及現有的國家清潔生產技術研究等都可以為西部循環經濟的發展提供技術基礎。

2.2發展循環經濟的障礙

2.2.1理念上的障礙

“重經濟，輕環境”的觀念根深蒂固，政府、企業或公眾對清潔生產、循環經濟的認識，無論是深度或廣度都還跟不上可持續發展的要求。因此，要從思想理念上把循環經濟上升到生態經濟的高度和深度來認識。

2.2.2體制上的障礙

大力發展循環經濟，關鍵是制度創新，主要包括建立健全循環經濟法律制度、明晰自然資源和環境容量資源產權制度、完善現有經濟制度等。現有的制度框架中存在著影響循環經濟發展的制度障礙，如法律制度存在缺陷、產權制度不明晰、經濟制度不完善等。

2.2.3技術上的障礙

由于西部企業的科技研發能力相對較弱，與科研單位的合作程度低，國家對西部的技術支持也不足，導致循環經濟的發展仍無法展開。

2.2.4組織管理上的障礙

西部循環經濟體系的建立既要借助政府對環境的管理，也要依賴于企業內部環境的管理，但目前政府環境管理的權力過于分散，企業內部環境管理的還很缺失，這些都不利于西部循環經濟體系的建立。

3　西部地區發展循環經濟的具體思路與對策

3.1具體思路

通過發揮政府的職能作用來構筑循環經濟發展的制度環境。要加強法制建設，制定環境經濟政策，并加大資金的投入力度。

通過企業內部的改革來奠定循環經濟發展的基礎。要加快實施清潔生產，促進工業生態群落的耦合，開展環境會計與環境審計工作。

通過技術創新，保障循環經濟的的實現。要加大科技開發力度，積極開展資源節約和環保技術的研發，加快科技成果的轉化。

培養環保意識，提倡企業與公眾的積極參與。通過環境教育來促進公眾參與。政府和企業都要充分利用我國東部已經借助循環理念獲得顯著經濟效益和生態效益的企業進行宣傳。

3.2西部發展循環經濟的對策

3.2.1建立健全合理的環境保護體制與機制

發展循環經濟需要經濟綜合部門和資源環境部門各自職能的定位，政府部門要制定相應的法律法規，充分發揮法律規范的作用，加快法制建設，完善環保管理的法規體系，嚴格界定政府、公務員、企業、和公眾在環境保護中的義務與權利，保證循環經濟建設中各主體的收益最大化。

3.2.2改善企業生產組織管理

為了減少環境有害行為發生的可能性，要對政府、公務員、企業、公眾等的環境行為進行規范，即建立相應的獎勵與懲罰制度。督促企業實施ISO 14000環境管理體系。本著減量、再用、循環的次序，積極發展工業生態群落，即將源消減放在循環經濟的首位，將生態設計、生態包裝，綠色消費等清潔生產的工具成為循環經濟的實際操作。

3.2.3加強循環經濟供給與投入

政府和企業要加大資金的投入力度，同時，要加大中東部地區對西部的資金和技術方面的支持。要建立以企業為主體、科研機構和高等院校、科研院所廣泛參與的風險共擔的“產學研”合作體制，發揮企業在促進科研成果產業化方面的主體作用，增加循環科技研發的資金投入渠道。

主要參考文獻

［1］何新源.清潔生產 、循環經濟與可持續發展［J］.上海染料，2010，38（1）：42-47.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.095

F127；F205

A

1673-0194（2015）20-0121-01

2015-08-20