關于推進綏江新型城鎮化發展的思考

陳立香

（昭通市綏江縣發展和改革局，云南 綏江 657700）

關于推進綏江新型城鎮化發展的思考

陳立香

（昭通市綏江縣發展和改革局，云南 綏江 657700）

新型城鎮化是黨的十八大確定的重大國家戰略，是穩增長、擴內需的最大潛力所在，是轉方式、調結構的重要抓手。本文分析研究云南省昭通市綏江縣城鎮化發展的現狀和存在的問題，并有針對性地提出加快推進綏江城鎮化進程的建議。

新型城鎮化；城市品位；數字城鎮化；綏江

1　綏江縣城鎮化的發展現狀

1.1城市建設突飛猛進

向家壩電站建設以來，拉開了綏江縣城市基礎設施大建設、大完善、大發展的序幕。短短幾年時間，完成了一個新縣城和三個新集鎮建設任務。一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區開發等工程相繼實施并竣工。城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發展，實現了集中供水、集中供氣、垃圾和污水集中處理，城市面貌日新月異。截至2014年底，綏江縣城市道路總長度為27.38千米，總面積為57.50萬平方米；設供水企業1個，均供水能力0.7萬立方米/日，供水管道長度100千米，供水普及率100%；共有排水管道67.40千米；路燈共計1 200盞；現有2個公園總占地面積52.21萬平方米；道路綠化覆蓋率達到100%，城市綠化面積為214.03公頃，綠化覆蓋率43.85%，人均公園綠地面積12.43平方米。完成二級路新農村示范長廊民居亮化工程，開展了沿線房屋庭院綠化、衛生專項整治，城鄉面貌得到大幅改善。城鎮化水平由2011年的29.98%提高到2014年的32.43%，已進入加速發展階段。

1.2城市管理高效有序，城市品位不斷提升

按照三創工作要求，抓好城市管理，實施了“處級領導聯系街、單位包街、職工上街”的城管模式；圍繞“竹海新城·山水綏江”發展定位，成功創建了省級“衛生縣城”“文明縣城”和“園林縣城”；建成并投入使用縣城污水處理廠和垃圾處理廠，污水處理率達到86%，垃圾無害化處理率達到97%，城市品位不斷提升。

2　當前綏江縣城鎮化發展存在的主要問題

2.1城鎮化發展水平整體滯后

綏江縣城鎮化率為32.43%，遠低于全省平均水平。加快城鎮化進程的同時重視城鎮化質量的提高，是今后一段時期綏江縣城鎮化發展要解決的主要問題。

2.2“數字”城鎮化

一是人口數據城鎮化，戶口在城市，生活在農村；二是土地城鎮化，城市盲目擴張，人口空心化；三是移民遷建實施城鎮化安置，促使城鎮人口機械式增長，但產業發展，基礎建設等與之不能完全融合。

2.3城鎮化質量不高

由于向家壩電站建設，實行一個縣城和三個集鎮整體搬遷，雖然基礎設施已基本完善，但沿江發展較好的產業區被淹，搬遷后竹產業、水產養殖、湖濱旅游等產業正處于培育期，容納轉移人口就業能力不足。

2.4基礎設施建設成本高

基礎設施建設資金短缺，目前以政府投資為主，融資模式單一。資金短缺造成縣域內共享基礎設施缺乏，城鎮之間的發展和建設缺乏統一協調。新建城鎮基礎不好，路面開裂，地基下沉情況嚴重，需要投入大量重復建設資金。

2.5缺乏支柱產業

綏江縣由于受電站淹沒影響，產業發展空間不足，只能在提質增效上做文章；產業發展進程緩慢，園區基礎設施建設推進困難，招商引資項目落地難；旅游業正在起步階段，短期內難以形成產能，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，產城互動較弱。

3　加快推進綏江縣新型城鎮化發展的對策建議

3.1著力打造國家級湖濱生態園林城市

圍繞“竹海新城、山水綏江”定位，完成縣城總體規劃修編，加快城市公共交通、市政公共設施建設，推進城市綜合體、城市地下綜合管網建設，提升縣城綜合承載能力。促進產城融合發展，打破傳統產城分離的發展模式，樹立功能復合理念，以城聚產、以產興城、產城聯動，立足高峽平湖，做優“山、水、城、林”四大特色，完善“吃、住、行、游、購、娛”六大功能，帶動交通運輸、餐飲住宿、金融商貿、電子信息網等城市經濟發展。加強和創新城市社會治理，完善城市治理結構，強化社區自冶和服務功能，加快推進社區公共服務綜合信息平臺建設，創新社會治安管理，提升城市社會治理水平。牢固樹立經營城市的理念，鼓勵扶持縣內外民間資本在商貿流通、餐飲服務、房地產開發等領域投資興業。全力推動基本公共服務均等化，確保城鎮化安置移民和轉移農民享受同等待遇。

3.2培育發展新興產業

以創新驅動發展為動力，以增強產業綜合競爭力為目標，以發展壯大縣域經濟、園區經濟和民營經濟為抓手，重點做好以“激活城市元素、打造湖濱生態園林城”為重點的城市發展文章，以“百里長湖、通江達海”為依托的水域經濟文章，以“一片竹基地、一片果基地、一片蔬菜基地和一片農家樂基地”為主要內容的優勢農業文章，以“竹產業園、輕工產業園”為優勢的特色工業文章。第一產業，走農業產業化和生態農業之路，立足沿庫岸線的特色水產養殖、竹基地，以果蔬業特色經濟作物為主的生態觀光農業。第二產業，則以第一產業為基礎，重點培育以農副產品深加工、建材加工、輕化工為主的產業基地，摒棄和避免引進粗放型產業類型。第三產業，主動融入“中國西部千里大峽谷”旅游鏈，打造向家壩庫區精品旅游品牌，將旅游業培育成為綏江的支柱性產業，把綏江打造成為金江文化旅游產業核心區、長江中上游著名的生態旅游區、烏蒙山片區旅游扶貧試驗示范區、綏江移民遷建后續發展試驗示范區、中國西部水上運動戶外運動天堂。

3.3加快基礎設施建設

以路網、能源保障網、水網以及互聯網建設為重點，加快推進綏江與區域周邊的互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎設施建設，為把綏江建設成為昭通乃至云南融入成渝經濟圈、挺進長江經濟帶的北上大通道奠定堅實基礎。一是鞏固和提高供水保障率、供水覆蓋率和管道燃氣使用普及率，完成縣城羅漢坪水庫飲水輸水管道工程，集鎮飲水工程建設，城集鎮管道燃氣檢測改造項目。二是不斷完善城鎮基礎設施建設，完成昭通至樂山高速公路串絲至新市段前期工作，并啟動建設；開展沿金沙江高速公路水富至綏江段前期工作；完成國道G213線提級改造工程；啟動水富至綏江二級公路改造工程；啟動羅漢坪至銅鑼壩公路建設；改擴建新灘至大灣口公路；改擴建紅廟至青勝公路；以縣城二級客運站為樞紐，全面完成鄉鎮客運及農村客運招呼站建設。到2020年，全縣公路通車里程達1 500公里。三是全面完成縣城和集鎮景觀節點綠化，城集鎮擋墻綠化等工程，進一步加強城集鎮綠化管理和維護，為創建“國家級園林縣城”和“國家級衛生縣城”創造良好條件，讓更多農民自覺自愿地向城集鎮轉移。

3.4加快建設美麗鄉村，實現農民就地就近城鎮化

加快和平村、鰱魚村、雙河村試點示范建設，著力打造一批集鎮駐地、交通干道沿線、重點景區周邊、產業發展、村莊優美、鄉風文明的示范點和示范長廊建設，輻射帶動農村繁榮進步。積極實施“千村示范、萬村整治”工程，著力建設中心村，加快培育示范村，推進村莊生態環境整治，改善農村生態和人居環境，建設秀美之村。統籌推進農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施建設，發展農村各項社會事業，提升農村社區公共服務水平，逐步發展壯大農村社區人口規模，實現群眾就地就近城鎮化。

3.5推進農業轉移人口市民化

結合移民搬遷安置和后續發展扶持，大力開展技能培訓，加快推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，有序放開中心城區、建制鎮、小城鎮落戶待遇，解決農業轉移人口就業、住房、就醫、子女入學、社保等民生問題，著力促進轉移人口“轉得出、留得住、能致富”。把小城鎮和新型農村社區納入城鎮化建設體系，依托小城鎮和新型農村社區，實現“就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化”。穩步實施勞動力轉移培訓，提高自我發展能力和勞動力轉移組織化程度。

主要參考文獻

［1］吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究［J］.中國行政管理，2009（3）.

［2］蘇榮.推進新型城鎮化實現崛起新跨越［J］.求是，2008（13）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.144

F299.21

A

1673-0194（2015）20-0185-02

2015-09-07