我國政府與市場關系研究

郭 佳

（南京師范大學 公共管理學院，南京 210023）

我國政府與市場關系研究

郭 佳

（南京師范大學 公共管理學院，南京 210023）

建國以來，為促進經濟發展和社會進步，我國在處理政府與市場關系上發生了重大變化。在不同時期，政府與市場關系呈現不同的狀況。通過分析建國以來我國政府與市場關系的演變進程，以及影響政府與市場關系變遷的因素，對深化我國對政府與市場關系的認識有重要意義。

政府；市場；職能；變遷

1　建國以來政府與市場關系的歷史演變

1.1過渡時期（1949-1952年）：政府與市場并存

這一時期是我國國民經濟恢復時期。在經濟建設方面，黨和國家根據我國當時的具體國情出發，正確處理政府與市場關系，使得計劃和市場這兩種調節手段共存，各自發揮著相應的作用。在這一時期，由于黨和國家對個體經濟、私人資本主義經濟的正確認識，認為各種經濟成分分工合作，可共同促進整個社會經濟的發展，因此，市場的積極性得到充分發揮，這對新中國的經濟建設起到了穩定和促進作用。此外，新中國建立初期，由于經受了長期戰爭的破壞，政府不得不發揮其指令性作用把有限的資源集中到重點建設上，以保證平穩地渡過經濟困難時期，為我國進行社會主義建設打下了穩固的物質基礎。總的來說，這一時期，政府與市場都在各自作用的范圍內發揮著相應的作用。一方面政府有效地發揮調控市場的功能，對穩定物價，改善財政狀況，加強政府權威有著積極作用；另一方面，市場也有自己的發展空間，除公有制經濟外，其他形式的經濟也得到一定發展，這對鞏固新政權、恢復戰后經濟有重要意義。政府和市場兩種調節機制的并存，保障了戰后我國國民經濟的恢復和發展，人民生活狀況的改善，又保證了政權的穩定。

1.2計劃經濟時期（1953-1978年）：市場逐漸消失，直至消亡

1953年，我國進行三大改造，政府開始逐漸排斥市場，以期代替市場并在社會各個方面都發揮自己的作用。雖然政府通過三大改造幾乎將全部的國民經濟都納入了計劃經濟體制內，但依舊存在著殘余的非計劃經濟因素。在之后的“大躍進”和人民公社化運功中，以及“文革”，殘留的非計劃經濟遭到嚴重打擊，政府計劃對市場的排擠到達最高峰。據此，可將這段時期分為以下兩個階段。

1.2.1限制市場到消滅市場：1953-1956年

在這一時期，我國把生產資料私有制改造為社會主義公有制，公有制經濟在經濟社會中占據絕對優勢地位，而其他形式的經濟在國民經濟中所占的比例逐漸減少。首先，對農業的改造。土地革命完成后，農民的生產積極性得到了極大提高，但由于小農經濟的生產力低下，分散、脆弱的農業個體經濟得不到長久發展，因此在黨的領導和號召下，在農村成立了各級農業生產合作社。但由于統購統銷政策的出現，使得農民和市場的聯系被切斷，農民不能在市場上買賣糧食，市場起不到任何作用。其次，對手工業的改造。采取了建立手工業生產合作社，走合作化道路的方式。這就把原有的個體經濟以合作社經濟的形式而納入指令性的計劃經濟體制當中，并聽從政府的指令進行生產。最后，對資本主義工商業的社會主義改造。民族資本主義工商業由于其唯利是圖的本質，必然對國計民生產生破壞作用。在這種判斷下，中國共產黨對資本主義工商業采取利用、限制、改造的政策，對資產階級采取贖買政策，原有的資本主義企業完全成為全民所有制企業。在這一時期，企業的生產完全按照政府的計劃而進行，市場的配置調節的功能幾乎喪失殆盡。

1.2.2徹底的計劃經濟體系：1957-1978年

1956年三大改造完成后，我國基本確立了社會主義計劃經濟體制，計劃成為資源配置的唯一手段，市場的調節功能完全喪失。這一時期，由于黨和政府忽視經濟發展的客觀規律，在“左傾”思想的影響下，發動了“大躍進”和人民公社化運動，使得我國國內生產比例失調，除工業生產外，其他所有行業都遭受嚴重打擊，也間接影響我國的工業發展。此外，為了建立完全的社會主義計劃經濟體系，企圖在短時間內實現全民所有的國有經濟，這在一定程度上打擊了僅存的包括個體經濟在內的私有經濟，使得社會經濟完全變為純粹的計劃經濟，市場完全失去作用。而人民公社化運動的開展的目的是為了實現共產主義，遵循平均主義原則，農民沒有生產積極性，嚴重的影響我國的農業生產。雖然其后黨和政府進行了相應調整，但無法根除其弊端，使之越演越烈，在“文革”期間，原有的經濟體制受到嚴重沖擊，所有的經濟問題都帶有政治色彩，既不重視經濟辦法，反對運用價值規律，又反對政府進行宏觀調控，造成商品生產混亂，經濟發展停滯。

在計劃經濟時期，政府功能逐漸開始強化與擴展、扭曲，社會生活的各個領域都受到政府的干預，通過政府的計劃和管理以滿足人們的各種需求。與此相對的是市場功能也相應的萎縮與畸形。任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的。雖然在這一時期，市場因素還是微弱存在于計劃經濟體制中，但是受到政府的強大監控，其作用幾乎無法發揮出來。

1.3探索時期（1978-1991年）：計劃經濟為主，市場調節為輔

1978年十一屆三中全會后，我國進入了改革開放的新時期，我國開始對政府與市場關系進行調整以適應當前我國經濟發展形勢。市場開始重新出現在我國社會生活當中，以期刺激當前僵化的政治經濟體制。

1.3.1計劃為主，市場為輔：1978-1983年

十一屆三中全會后，黨和政府開始解放思想，破除對計劃與市場關系的錯誤認識。1979年3月，陳云在《計劃與市場問題》中提出“整個社會主義時期必須有兩種經濟：（1）計劃經濟部分；（2）市場調節部分。第一部分是基本的主要的；第二部分是從屬的次要的。但又是必須的?！?982年黨的十二大報告中也明確指出：“正確貫徹計劃經濟為主，市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題?！痹谶@一階段，依據當前處理計劃與市場關系的原則，政府主動培育和發展市場，加快經濟發展。首先，在一定范圍了進行商品交換和商品流通，工業消費品和農副產品貿易中心的建立改變了以往單一的商品流通渠道，促進了消費品市場的發展。此外，統購統銷的購銷方式改變了，利用市場對一些商品進行分配調節。其次，政府擴大自主權，激勵農民和企業的生產積極性。在農村成立家庭聯產承包責任制，農民具有極大的熱情進行農業生產。在企業方面，國家重新調整政府和企業的關系，給予企業在生產銷售等方面的自主權，提高自身發展能力。最后，培育價格機制，調整原有的價格體系，發揮價格在經濟活動中的調節作用，激發企業間的競爭意識，擴大實行價格開放的商品范圍。雖然在這一時期，市場對計劃經濟體制起到一定沖擊作用，但是計劃機制依舊占據主導地位。尤其是政府用指令性計劃來指揮與影響市場的作用方式，并不是市場自發主動地對經濟活動進行調節。因此，雖然在計劃經濟體制內引入了市場，但政府功能依舊強大，市場功能相對弱小。

1.3.2有計劃商品經濟體制下的政府與市場：1984-1991年

20世紀80年代中期到90年代初這一時期，政府與市場關系取得了重大發展。黨和政府進一步地改革計劃經濟體制，以增強經濟發展活力，促進社會主義經濟的繁榮與發展。十二屆三中全會提出在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。這打破了人們把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，肯定了商品經濟對社會經濟發展的作用，這就把市場與計劃結合起來了。十三大報告中也明確提出：“社會主義有計劃商品經濟的新體制，應該是計劃與市場內在統一的機制?！痹谶@一時期，市場功能得到充分的培育與發展，成為資源配置的重要力量，而政府的宏觀調控能力的增加，采取了不同形式的手段進行調控。從培育市場的角度來說，我國徹底廢除了統購統銷政策，擴大商品流通，并開發金融、技術、信息等市場，促進生產要素的商品化。此后，我國進行國有企業改革，使企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。國有企業擁有充分的經營自主權，而企業所有權卻在政府手中。這就實現了政企分開，使得國有企業也逐漸成為市場主體，受市場的影響。從政府宏觀調控的角度來說，我國開始加強對市場的監督和管理。一方面，建立健全相關法律法規，依法處理惡性的市場競爭，保障市場主體行為的合法化和規范化。另一方面，利用經濟手段、法律手段等方式進行宏觀調控，引導市場規范化運行。

在這一時期，市場已成為資源配置的重要力量，與政府宏觀調控共同作用，促進我國經濟發展。雖然政府與市場相互統一，但也會出現摩擦。市場作用的擴大也影響政府行為，腐敗行為開始滋生。一些政府官員利用自身權力謀取私利，干預經濟項目和企業活動來獲得相應的經濟利益。

1.4突破發展新時期（1992年至今）：社會主義市場經濟體制下的政府與市場

1992年南方談話和黨的十四大后，黨和政府提出了建設社會主義市場經濟體制，我國關于政府與市場關系的改革進入了一個新的歷史時期。在這一時期，我國政府與市場關系處于良性互動當中，市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。

1.4.1政府與市場的有機結合：1992-2013年

20世紀90年代初，我國政府與市場關系是和諧、良好的。政府積極培育市場，并且在市場運行出現錯誤時積極地進行市場調控，糾正錯誤，規避市場的盲目性、自發性等缺陷。1992年十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨和政府對于政府與市場關系有了新的理解，破除了關于“姓資姓社”的思想束縛。而中共十五大進一步提出“堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，強調發展非公有制經濟的重要性，重視公有制經濟的發展。十六屆三中全會提出市場在資源配置中起基礎性作用。此后，在一些會議和講話中都強化了市場在資源配置中的基礎性作用，這進一步加強了市場在社會經濟生活中的作用。在十幾年間，我國政府轉變、優化自身職能，運用各種調控手段以確保市場運行當中的各種經濟活動和行為的合法性和規范性，促進我國經濟的持續穩定發展。此外，初步形成統一有序的市場體系。各種商品和生產要素的流動性和規模性增強。市場的資源配置功能增加，許多商品和資源都納入了市場配置當中，并繼續呈現增加趨勢。在此期間，市場的功能進一步加強，而政府宏觀調控能力也隨之增強，政府與市場的結合在某種程度上是和諧的，雖然還是有瑕疵的，如政府越位、錯位、缺位現象比較突出，阻礙了市場機制的正常功能的發揮，造成資源浪費，效率低下，并且容易滋生腐敗，在一定程度上傷害了政府形象，削弱政府的合法性。

1.4.2市場在資源配置中起決定性作用：2013年至今

鑒于社會主義市場經濟體系已建立，但是市場體系還不健全，在處理政府與市場關系的問題上，市場在資源配置中作用的發揮依舊受到束縛。因此，在十八屆三中全會上明確提出：“市場在資源配置中起決定性作用?！边@就把市場在資源配置中起原有的“基礎性作用”轉變為“決定性作用”，表明黨和政府在處理政府與市場關系有了新的認識，希望提高資源配置效率，促進經濟發展。同時，市場在資源配置中起決定性作用，并不等于市場包攬一切，因為市場機制存在著不可避免的缺陷，依然需要政府發揮作用。依據當前我國的社會經濟發展形勢，不斷變革我國政府與市場關系，以適應我國當前國情，從而實現更有效率、更加完善的政府與市場關系。

2　影響我國政府與市場關系變遷的因素

建國以來，我國政府與市場根據具體的實際情況而不斷調整彼此的關系。這種變遷受到許多因素的影響，如生產力發展水平、政治體制、思想文化等多個方面。

2.1生產力水平的發展

政府與市場關系與水平的發展有著極大的聯系。市場的發展也是根據生產力的發展狀況所決定的。自然經濟是在原始生產力的基礎上產生的，人們只能自給自足，而無法形成規模性的市場。資本主義萌芽后，開始了遠航貿易、手工業也發展起來，資本主義市場初步形成。隨著工業革命的發展，市場經濟得到進一步發展，市場在資源配置中起到重要的作用。此外，當生產力水平發展到一定程度后，國家開始形成。從原始社會開始到奴隸制國家，再到封建制國家，再到資本主義國家及社會主義國家。在這種變遷當中，社會生產力的發展起到決定性作用，而政府作為國家的行政機關，在處理政府與市場關系上也發生變化，以求不斷適應生產力發展的要求?？偠灾?，生產力水平的發展影響著政府與市場關系的變遷。政府與市場關系隨著生產力水平的發展而發展，根據社會生產力發展的具體情況來不斷調整政府與市場關系，以求保證經濟穩定持續的發展。

2.2政治體制的改革

政治與經濟總是密切相關的。改革開放前，在政治上，雖然初步構建了社會主義民主政治框架，但是黨政不分、政企不分、社會主義民主與法制不夠完善等弊端十分嚴重。這就給我國經濟發展帶來了不利影響，尤其表現在對市場的態度上，國家不愿放權給市場使其發揮應有的功能，而是統一調配社會資源，造成“全能政府”形成。因此，在改革開放前，我國政府與市場關系總體上是政府排斥市場，市場功能弱小，政府功能強大。改革開放后，開始強調政治體制改革的重要性，強調建設有中國特色的社會主義民主政治。這突破了黨的一元化領導體制，加快了黨政分開、權力下放、法治建設的步伐。相對完善的上層建筑，也促進了社會經濟的快速發展。政府加強宏觀調控，市場發揮資源配置作用，兩者相互協調，共同促進社會主義現代化建設。無論是采用政府計劃，排斥市場調節，還是之后的市場在資源配置中起決定性作用，都反映了政治活動與行為影響政府與市場關系的改變。

2.3思想文化的影響

思想文化對一個國家的政府與市場關系也產生了深刻的影響。長期以來，多數人都認為市場經濟是資本主義國家的，而計劃經濟是社會主義國家的，把計劃與市場徹底劃分為對立面。這種思想在中國一直占據主流地位，直到鄧小平南方談話后才解決了這一問題，社會主義也可搞市場經濟，極大解放了人們的思想，促進我國社會經濟進入新的發展時期。利用優秀的思想文化，打破舊思想文化的禁錮，對理順政府與市場關系有很大的幫助。

3　我國政府與市場關系變遷的內在邏輯關系

政府與市場作為資源配置的兩種基本手段，在我國社會經濟發展過程中都發揮了積極作用。兩者在此消彼長、相互配合的關系中對我國社會生活各個方面都具有重要意義。

3.1兩者存在相互聯系，相互作用

政府和市場都有各自的優缺點，單一的采取政府計劃還是市場機制都無法解決社會經濟發展過程中出現的新問題。只有兩者聯系起來，發揮政府的宏觀調控職能來解決市場失靈的問題，強調市場在資源配置中的決定性作用來彌補政府失靈的情況。首先，在不同的歷史時期，政府與市場所發揮的功能力度和范圍是不同的。在我國的計劃經濟時期，政府計劃在社會生活中發揮主導性功能，而市場功能則非常弱小。通過政府計劃安排，集中資源發展經濟，構建基本的政治框架，使我國在較短時間內建立了社會主義制度，這是市場機制所不能做到的。在改革開放后，市場經濟開始形成，政府轉變職能，在政府管理中注入一些市場因素以縮小非市場缺陷的影響范圍，市場在經濟發展中的地位越來越突出。政府的職能不再具有指令性，為市場經濟提供制度安排、法律保障等。此時的市場在資源配置中起決定性作用，而政府則輔助作用，幫助處理市場解決不了的事情。其次，政府與市場關系應把握度。長期以來，無論西方國家，還是我國，在選擇政府與市場關系上表現出搖擺不定的狀況。對于市場，政府干預過度或政府放任不管，都會產生消極作用。因此，如何在政府與市場關系上，根據實際情況，把握政府與市場的平衡點，在市場失靈時加強政府干預，在政府干預過度時減少干預，以促進政府與市場的協調發展。只要兩者相互配合，共同發揮作用，才能取得理想效果。

3.2兩者發揮著各自的功能，具有相對獨立性

雖然政府與市場的關系密切相關，但是兩者間存在著具體的邊界，政府或市場越界都會產生不利后果。我們可發現政府職能是不斷變化的，是處在“職能擴大—職能收縮—再擴大”的循環中，在一定程度上表明政府職能可能觸及到市場調節的領域中，政府管了不該管的事情，所以政府職能開始收縮，退回自己的邊界里。因此，政府和市場需要在各自的領域內發揮作用，管好自己該管的事情，就會促進社會經濟生活的協調和諧發展。但明確政府與市場之間的邊界是不容易的，因為現實政治經濟社會情況是復雜多變的，不同時期有著不同的情況，政府或市場可能需要處理新的領域，因而在遇到具體問題時應具體處理，政府應靈活地面對新問題、新情況，不能墨守成規，根據現實的變化采取相應的措施。在政府干預過度時，需及時解決，交予市場機制進行調節，而不能鉆牛角尖。總之，政府與市場有一定的獨立性，兩者不僅需要相互配合，也需要獨立地發揮各自的作用。

主要參考文獻

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2015-08-27