淺談新時期高校財務管理變化的成因和對策

黃升才

（安徽建筑大學 財務處，合肥 230601）

1 新時期高校財務管理變化的成因

近年來，財政部相繼發布《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列相關政策法規，對行政事業單位的會計核算、資產管理、內部控制等進行完善及分行業改革，這對行政事業單位的核算基礎、預算、收入、支出、結余資金等系列內容都將產生深遠的影響。高校作為事業單位的重要組成部分，財務管理也發生了較大變化。

1.1 新高等學校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎發生變化。高校會計核算由舊制度規定的一般采用收付實現制核算，轉變為新制度規定的采用修正的權責發生制核算，以權責發生制為會計核算基礎在高校已經擴大到資產類、收入類業務核算方面。

（2）會計要素發生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設投資納入大賬核算，二是新增資產折舊和耗費內容，三是新增預算會計科目。

（3）財務報表體系發生變化。新制度的財務報表體系會計信息內容更加豐富。

1.2 新預算法帶來的變化

（1）新預算法強調預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業收入（包括教育事業收入和科研事業收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預算法強調預算的公開性，學校預算必須接受社會監督。“公開是常態，不公開是例外”，一是除涉密信息外，預決算按支出經濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除涉密信息外，在按經濟分類編制預決算的基礎上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務接待、公務出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

1.3 財政財務改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務管理應適應新時期對財務管理工作的要求，嚴格執行中央八項規定，對公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費加強管理。同時對基本建設經費、后勤管理經費、繼續教育經費、科研經費、校辦企業財務管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。

2 新時期高校財務管理的對策

由于上述理財環境發生變化，高校的財務管理職能已由核算型向管理型轉化，高校應該從以下幾個方面加強財務管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設

為完善高校治理結構，強化經濟責任，防范財務風險，規范財經行為，教育部、財政部于2014年發布了《高等學校總會計師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規定，總會計師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作，參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。長期以來，高校財務管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構更多考慮的是學校的發展，忽視了內部控制和財經法規的遵守，導致高校違反財經紀律問題頻發。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經費使用的關注度越來越高。總會計師制度的設立，有利于健全學校領導班子建設，完善學校治理結構，建立健全內部控制，規范學校財務管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務管理制度

完善的財務管理制度是學校依法依規辦學的基礎。高校應適應新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務收入管理辦法、科研經費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經費支出管理辦法、科研經費管理辦法、社會服務支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經費支出必須充分考慮財政改革對財務管理的要求，人員經費支出必須統籌安排學校教學、科研、社會服務和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預算體制改革

遵循現代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現有效監督，防范財務風險，提高資金效益。

（1）推進財務預算公開，加大公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

（2）按照科學、節約、精準、動態的原則，完善學校基本支出定額標準、項目支出通用定額標準和專用定額標準。嚴格日常運行經費管理，加強人員編制管理，準確編制財政預算。加強資產管理，制定學校資產配置標準，做到資產管理與預算管理有機結合。

（3）建立規范化、標準化、可量化的績效評價指標，健全績效管理，加強績效評價結果運用。

（4）硬化預算約束，經批準的預算，非經法定程序不得調整。加快預算執行，及時下達財政批復的預算，加快分解細化預算，加快項目支出進度，強化各部門預算支出管理責任，提高預算執行效率。涉及政府釆購的應嚴格執行政府采購有關規定。

（5）規范國庫資金管理。全面清理整頓銀行賬戶，除按規定予以保留的專戶外，一律不得新設專項支出賬戶。加強結轉結余資金管理，建立健全結轉結余資金定期清理機制。

2.4 加強高校內部控制制度建設

內部控制是高校治理結構的組成部分，高校財務部門、資產管理部門、內部審計部門以及各業務歸口管理部門等組織機構的設置、權限和職責分工應當相互控制。

高校應組織單位業務層面內部控制，全面梳理內部控制流程，針對內部控制風險點，加強內部管理。加強預算管理，科學、合理地編制學校預算，提高預算編制質量，加大預算約束力度，加快預算執行，加強專項資金管理，確保專款專用；取消后勤服務部門、繼續教育部門等校內二級非法人單位獨立核算自主權，學校所有收支由財務部門歸口管理并進行會計核算。規范代收代支款項核算，禁止將學校預算收支事項列入代收代支管理。規范資金支付審批和付款，不相容崗位相互分離；規范政府采購行為，采購預算和項目立項由業務部門辦理，采購計劃申報由財務部門辦理，政府采購活動由招投標管理部門辦理，項目驗收由資產管理部門辦理；清理銀行賬戶，學校所有非法人單位銀行賬戶由財務部門統一管理，學校任何部門不得設立資金賬戶，保證學校資金安全。加強對校辦企業財務管理，校辦企業實行會計委派制；基本建設項目的立項建議、可行性研究、概預算編制與審核、項目實施與工程價款支付、竣工決算與竣工審計等分別由資產管理部門、基建部門、財務部門和內部審計部門辦理；明確合同的授權審批和簽署權限，加強合同管理。

2.5 提高會計人員素質

會計人員是財務工作的承載者和推動者，針對新時期對財務管理工作的要求，會計人員要進一步解放思想，拓寬思路，更新理念。

（1）創新會計管理。會計人員要積極適應新常態要求，樹立服務意識、實踐意識、理論總結意識，對會計實務和管理工作中出現的一些具體問題進行深入研究，推動完善經濟原理和會計理論。

（2）優化會計實務。會計人員要樹立全局觀念，在實踐中著力提高行政思維能力，積極參與單位日常管理，熟悉國庫集中支付和政府集中采購流程，在會計法規、準則制度和財經紀律允許的范圍內思考和處理各項復雜的會計業務，確保會計信息真實、客觀，更好地發揮會計在推進財稅改革、提升單位治理水平中的基礎性作用。

（3）加強會計宣傳工作，加強成果利用和合作協作，進一步推動會計管理工作轉型，進一步推動高校會計治理結構的創新和水平的提升。

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