城鄉結合部交通與道路建設經濟影響及優化研究
——基于山東省濟南市市中區的調查分析

韓盼飛，陳曙光，劉曉惠，盧瑞華，吳美潔，姜彤彤（山東師范大學　經濟學院，濟南 250014）

城鄉結合部交通與道路建設經濟影響及優化研究
——基于山東省濟南市市中區的調查分析

韓盼飛，陳曙光，劉曉惠，盧瑞華，吳美潔，姜彤彤
（山東師范大學經濟學院，濟南 250014）

通過對濟南市市中區黨家街道和興隆街道的實地調查，從產業結構、小城鎮發展、基礎設施建設、社區建設、生態環境等方面探索道路交通對其的重要影響，為城鄉結合部和諧發展中道路交通發展提供政策建議。運用經濟學方法提出道路帶動城鄉結合部經濟發展的優化方案，為城鄉結合部的交通發展提供切實可行的措施。

城鄉結合部；道路交通規劃建設；經濟影響；濟南

0　引言

國外在推行鄉村城市化的進程中，特別重視積累規劃建設的經驗。經過努力，一些經濟發達的國家城鄉差別已基本消失。一些發展中的國家也獲得了巨大成功。隨著我國經濟的飛速發展，城市建設也進入了前所未有的鼎盛時期，然而城市的過快發展也帶來了弊病，尤其是城鄉結合部問題。作為城市和鄉村的樞紐，城鄉結合部的存在及特點決定了其區域內的交通建設必須有別于城市和鄉村。然而就目前的情況而言，國內對于城鄉結合部的交通建設重視不夠，設置方法也表現為將城市道路建設與鄉村道路建設的簡單組合。城鄉結合部還存在著較為嚴重的交通問題，沿街道路被侵占，衛生臟亂差，綠化率極低，道路規劃不清晰等等。近來，各地政府逐步加大了對城鄉結合部發展的重視。因此，研究城鄉結合部交通及其對經濟的影響和相應對策、優化路徑顯得尤為重要。

1　城鄉結合部道路交通問題概述

城鄉結合部是鄉村和城市之間的過渡地帶，在其地域空間內，城市與鄉村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨特的社會經濟特征。而道路交通運輸長期以來都被視為經濟發展的保障前提，道路交通體系的建立和發展是拉動經濟發展的動力，要保證城鄉結合部經濟得以正常健康的發展，必須建立起一定規模的完善的道路體系。

良好的交通道路體系對經濟發展的促進作用十分明顯。良好的交通對經濟的促進不僅表現在支持經濟的發展上，更表現在對產業結構的改善上。隨著城鄉結合部的發展，終有一天，城鄉結合部會轉變為城市，而它的產業結構將決定其未來的發展狀況，并且其產業結構的轉變將對其未來的經濟發展打下堅實的基礎。城鄉結合部優越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運輸在促進整個城鄉結合部發中的地位更加基礎、重要、牢固。所以，深入地分析結合部存在的問題將有利于我們進一步了解問題產生的原因，并找到相應的解決方法和途徑。

城鄉結合部是城鄉二元結構向城鄉一體化發展的一個階段性產物。社會屬性與自然屬性的不統一性、社會屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動態性和人員構成的復雜性等決定了城鄉結合部“邊緣社區”特性。其存在的問題使得道路工程建設如期保質完成受到很大挑戰。例如：

①國家相關法制不健全。土地使用權出讓、土地使用權轉讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農民利益關系難處理。這一關系如果處理不好就會極大地阻礙結合部道路建設工程的推進，嚴重影響建設工作的進行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設的批準一拖再拖，政府監督見效差，道路建設工期和質量難以保障，最終導致城鄉結合部在發展初期難以獲得全面發展的極大動力，難以快速形成城市新的發展極。④相應的基礎設施配備不健全。例如垃圾桶的設置、環衛工人的安排等。

2　濟南市兩街道辦道路交通存在的問題及解決對策

針對交通道路建設對經濟發展的雙重影響，我們選取了濟南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調研地點，分析交通道路建設情況以及對經濟的影響。通過小組成員實地調查和對當地政府工作人員以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設情況和對經濟方面的影響。總體來說，黨家道路建設體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多；而興隆由于一些外力因素，截止到我們實地考察時，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設對經濟發展的影響可以幫助解決在城鄉結合部發展過程中出現的問題，有利于促進城鄉結合部經濟的發展，最終促進城市整體的經濟發展。以下幾點是我們針對興隆街道和黨家街道道路建設和對經濟影響中發現的問題：

①道路規劃不夠完全切合實際，不能滿足當地居民的大部分生活需要，忽略了當地居民的真實需要。②道路建設中受到阻礙，不能及時完成建設任務。在道路建設之前，規劃者沒有細致周密的考慮到方方面面，不能應對突發狀況，沒有及時解決問題，導致任務延時完成，耗費了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒有配備相應的基礎設施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設不僅僅是路的修建，還有配套的基礎設施。④道路使用過程中，不能及時養護。道路每天都在使用中，難免會損壞，所以路的養護及修繕也十分重要。⑤對道路兩邊的經濟發展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動經濟的迅速增長。

基于本次調研的意圖，要保證城鄉結合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據黨家街道和興隆街道在道路交通建設中出現的問題，對現存的問題做出的具體分析，提出以下解決對策：

①在道路規劃前，要充分考慮到當地居民的需求。規劃者應該不但要考慮到整體利益，而且要做相應調查或者搜集當地的實際情況來了解掌握居民的需求。②在規劃時，規劃者要周全的考慮到各種突發問題并提出解決方案。規劃者應當充分考慮到可能會在建設中出現的阻礙道路建設進程的各種因素，通過各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設能夠順利進行。③在建設時，道路建設者要及時發現問題、解決問題。在道路建設時，會出現一些突發狀況，道路建設者作為基層建設者，需要及時發現問題，并及時處理問題。④道路建設后，維持好道路的衛生狀況。要合理安排環衛工人，并在適當的距離設置垃圾箱，減輕環衛工人的工作量，從控制垃圾源頭環節就開始保護道路衛生。⑤道路建設應與路燈、紅綠燈等基礎設施建設同步完成。建設者需要根據實際情況，合理規劃路燈和紅綠燈的建設數量，在合適的位置加以設立，維持交通秩序，減少交通事故的發生。⑥在道路建設時，要注意綠化帶的規模。在調研時我們發現，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設者應當拓寬綠化帶的建設面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對道路破損處進行及時的修補養護。此次調研時發現興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時的修護，使車輛能夠順暢通過，否則破損情況會愈加嚴重，從而阻礙交通與經濟的發展。⑧道路建設前，政府應當加大投資力度，吸引更多的人來進行大規模的投資，獲得更多的資金來源，促進當地經濟的發展。⑨道路建設后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經過，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強與周邊地區的溝通與聯系，促進當地經濟的發展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來發展當地的經濟。應多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認知度。在市場經濟條件下，應加大立法力度，強化規劃實施，使城鄉結合部的交通發展處于有序狀態。

3　結論

通過查閱和收集相關的資料，以及走訪政府部門了解道路規劃建設的歷程、經濟發展狀況，采訪當地居民了解其對身邊道路經濟發展的切身體驗。我們能夠發現，道路基礎設施建設與當地經濟發展之間的相互關系：道路基礎設施存量和經濟增長之間存在著相互影響、互相促進的關系，完善的道路交通設施會促進經濟的增長，反過來，擁堵的道路基礎設施會阻礙當地經濟的發展。與此同時，道路基礎設施的快速發展對提高農村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農民的非農收入，有效地減緩了城鄉結合部“鄉”貧困的問題。運用公共經濟學、發展經濟學、福利經濟學等經濟學理論可以對城鄉結合部道路基礎設施的優化提出一些意見和建議：

（1）政府應加大對城鄉結合部道路基礎設施建設的投資力度。基礎設施的發展既為城鄉結合部所屬企業的發展創造了“硬環境”，還為城鄉結合部的廣大居民提供了更好的“軟環境”。完善的交通設施使人們的生活質量更高，更加安心地投入到城鄉結合部社會經濟發展的活動中去；使廠商更愿意在城鄉結合部投資，從而加快農村向城市的發展步伐。

（2）政府在其基礎設施的建設中應盡量采用制度創新，以較少的投入產出較高的效益，以達到社會福利的最大化。如，可以采用出售廣告權、投標招標、BOT等方式引進內資或外資。

（3）加強城鄉結合部道路基礎設施的規劃和管理，使得城鄉結合部在發展中達到資源的最佳利用。科學合理的道路規劃，如企業群落的論證和建設，工廠的布局和選址等等，這無不需要考慮在內。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.17.079

F5

A

1673-0194（2015）17-0153-03

2015-04-25

教育部大學生創新創業訓練計劃項目（201410445008）。