關(guān)于社區(qū)管理創(chuàng)新的若干思考

張成偉

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），北京 100083；2.清華大學(xué)街道辦事處，北京 100084）

社會(huì)管理是指政府與社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)采取的管理行為。社會(huì)管理包括兩類(lèi)：①政府社會(huì)管理，即政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，通過(guò)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)；②社會(huì)組織依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)，社會(huì)組織為中介，基層自治為基礎(chǔ)，公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。

社區(qū)管理的本質(zhì)是人與人之間和諧相處與生活的共同參與，自治的屬性是其基本特征，其參與是多元主體的，包括政府的參與、社會(huì)組織的參與以及社區(qū)居民的參與等。

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域正發(fā)生著重大變化，人們的身份由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，結(jié)果是管理主體由單位變?yōu)樯鐣?huì)。因此，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)管理的新要求，是現(xiàn)階段的重要課題。社會(huì)管理的核心是對(duì)人的管理，而人的基本聚居單位就是社區(qū)，其是社會(huì)的基礎(chǔ)組成部分。按照德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的觀點(diǎn)，社區(qū)是一個(gè)具有血緣、地緣、情緣，富含人情味和傳統(tǒng)生活色彩的概念，與社會(huì)相對(duì)應(yīng)。因而社區(qū)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的最前沿，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基層突破與實(shí)踐。

1 社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義

社區(qū)管理是基層的社會(huì)管理，既承擔(dān)政府管理職能，又包含社區(qū)自治管理，與人民群眾的基本需求與利益息息相關(guān)。因此創(chuàng)新社區(qū)管理，能進(jìn)一步提升社區(qū)管理水平，滿足群眾需求，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.1 社區(qū)管理創(chuàng)新能提高社區(qū)管理的科學(xué)化水平

社區(qū)管理的主體既有政府又有自治組織及企事業(yè)單位，創(chuàng)新社區(qū)管理的體制機(jī)制能進(jìn)一步明晰各主體的職責(zé)義務(wù)及相互關(guān)系，使各主體規(guī)范化開(kāi)展各項(xiàng)工作，提高社區(qū)管理的科學(xué)化水平。

1.2 社區(qū)管理創(chuàng)新能滿足人民群眾不斷提升的基本需求

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)居民的社會(huì)需求也不斷提高，現(xiàn)有的社區(qū)管理與服務(wù)已不能完全滿足社區(qū)群眾的需求，社區(qū)居民的需求是一種綜合需求，如對(duì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、安全等多個(gè)方面，而我國(guó)目前的社區(qū)管理服務(wù)體系仍有待完善改進(jìn)，創(chuàng)新社區(qū)的管理服務(wù)體系機(jī)制，不斷提升社區(qū)管理服務(wù)能力，使之適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)化居民服務(wù)自我、管理自我的歸屬感。

1.3 社區(qū)管理創(chuàng)新能促進(jìn)基層民主的發(fā)展

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化，我國(guó)的民主政治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，而基層民主政治建設(shè)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要方面。黨的十八大報(bào)告指出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。因此，創(chuàng)新完善基層民主自治制度，使居民參與社區(qū)事務(wù)的管理、決策與監(jiān)督，讓社區(qū)成為我國(guó)民主政治建設(shè)的基層堡壘。

2 社區(qū)管理創(chuàng)新的基本要素

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

提升基層黨建的科學(xué)化水平，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層黨組織真正成為社區(qū)建設(shè)及社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。為此：①要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人建設(shè)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)；②開(kāi)展基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用；③發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力，因地制宜，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)其他組織研究社區(qū)發(fā)展大計(jì)，并帶頭組織落實(shí)。

2.2 政府主導(dǎo)參與

目前政府職能轉(zhuǎn)變，管理重心不斷下移。社區(qū)是政府各項(xiàng)管理服務(wù)的延伸，承載部分政府管理服務(wù)職能。這其中，政府的主導(dǎo)參與角色是參與社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)、框架、政策等的制訂，提供資金、人力、物力支持，推廣社區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、方法，提高社區(qū)管理服務(wù)的能力，以確保政府的各項(xiàng)政策、服務(wù)在社區(qū)得到良好的執(zhí)行與落實(shí)；發(fā)揮政府整合社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)的能力，為社區(qū)管理提供強(qiáng)大的助力。

2.3 公眾與社會(huì)參與

社區(qū)黨組織、居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的基本保障，社區(qū)內(nèi)其他組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量，居民群眾是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。①發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；②發(fā)揮社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織的協(xié)同作用，使之成為社區(qū)建設(shè)的有益補(bǔ)充。社區(qū)要積極引導(dǎo)和培育社區(qū)社會(huì)組織，制訂落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織的管理和支持政策及發(fā)展規(guī)劃，使之承擔(dān)部分社區(qū)服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府社區(qū)管理資源的不足，進(jìn)而促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的建設(shè)；③社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)的基本功能是為居民服務(wù)，社區(qū)的良好發(fā)展離不開(kāi)居民群眾的力量，要充分激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將各種社區(qū)力量凝聚起來(lái)形成合力，真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。

3 社區(qū)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

3.1 改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制

配合政府管理重心下移，不斷健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。管理重心下移，就是不斷強(qiáng)化基層群眾自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事業(yè)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。這就需要明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自治組織在社區(qū)管理與服務(wù)中的定位及權(quán)力義務(wù)，建立基層政府與社區(qū)自治組織間的良性互動(dòng)。①完善與社區(qū)服務(wù)職能相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制，保障社區(qū)工作的資金需求，社區(qū)也可根據(jù)自身實(shí)際情況及居民需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取共建單位的資金支持等方式來(lái)增加社區(qū)收入，以滿足居民群眾不斷增長(zhǎng)的需求；②構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)執(zhí)行、居民參與的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，將有償服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮政府整合資源、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)作用，吸引社區(qū)力量的參與，形成合力共建的局面；③加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督，政府發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督等職能，推動(dòng)社區(qū)工作規(guī)范化開(kāi)展，自治組織及社區(qū)居民發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平的不斷提升。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)

社區(qū)的環(huán)境建設(shè)分為硬件環(huán)境和軟件環(huán)境建設(shè)，二者相輔相成，互相作用。社區(qū)的硬件是開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)居民歸屬感的有效載體。目前許多城市已經(jīng)開(kāi)始重視社區(qū)辦公及活動(dòng)用房問(wèn)題，但仍有相當(dāng)一部分社區(qū)現(xiàn)有用房無(wú)法滿足需要，因此政府應(yīng)根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地研究解決辦法，盡可能增加社區(qū)用房。社區(qū)應(yīng)對(duì)居民需求進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行整合優(yōu)化，缺少的補(bǔ)充、不用的更換，以發(fā)揮各種設(shè)施的最大效用，提升資源利用效率。

社區(qū)的軟件能展現(xiàn)社區(qū)面貌，提升社區(qū)活力、凝聚人心。隨著居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)加深以及社會(huì)改革的深入，社區(qū)已經(jīng)成為各類(lèi)社會(huì)矛盾的聚集區(qū)，目前社會(huì)矛盾燃點(diǎn)低及無(wú)利益相關(guān)事件增多，如何有效對(duì)社區(qū)實(shí)施治理，不僅關(guān)系到社區(qū)穩(wěn)定，也關(guān)系到地區(qū)及社會(huì)穩(wěn)定。①要提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力。政府、社區(qū)要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，學(xué)會(huì)處理各種社會(huì)問(wèn)題，盡可能將其處置于萌芽、化解于基層。②將法制與人性化相結(jié)合。制訂和完善社區(qū)管理的法律制度，形成社區(qū)管理的法律體系，基層政府的執(zhí)行力及人員素質(zhì)會(huì)影響法律制度的實(shí)施效果，嚴(yán)格執(zhí)法是社區(qū)管理法制化的保證。另外，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)還要堅(jiān)持人性化管理服務(wù)，建立政府與居民間的感情紐帶，使居民體會(huì)到社區(qū)的溫暖，自愿配合社區(qū)執(zhí)法，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)；③推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期開(kāi)展精神文明建設(shè)及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使之深入人心，提升社區(qū)居民素質(zhì)。

3.3 完善社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者隊(duì)伍是實(shí)施社區(qū)建設(shè)的主體，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基層社區(qū)工作人員存在老齡化及專業(yè)化程度不高的情況。因此，需要通過(guò)民主選舉、公開(kāi)招考等法律程序，將一批專業(yè)知識(shí)高、熱心居民事業(yè)、政治素質(zhì)好的年輕人吸收進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，保留一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好、認(rèn)可度高的老社區(qū)工作者，形成互補(bǔ)，以老帶新，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

優(yōu)秀社區(qū)工作者的培養(yǎng)不是一朝一夕之事，需要建立一套適合本地區(qū)實(shí)際情況的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，提供合理的工資待遇，營(yíng)造良好的工作氛圍，使社區(qū)成為施展個(gè)人才能的空間和發(fā)展的舞臺(tái)。

3.4 應(yīng)用現(xiàn)代信息手段提升管理水平

現(xiàn)代信息技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活方面的作用越來(lái)越大，21世紀(jì)是信息時(shí)代。在社會(huì)管理領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，如以智慧社區(qū)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)。

社區(qū)是各級(jí)政府及職能部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。目前，許多政府職能部門(mén)均建有不同的辦公系統(tǒng)并延展至社區(qū)，其中部分系統(tǒng)間存在數(shù)據(jù)重疊現(xiàn)象，大量的系統(tǒng)終端落戶社區(qū)也給社區(qū)造成了一定的壓力。因此，可以對(duì)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)終端進(jìn)行整合歸一，建立以社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)綜合服務(wù)為基礎(chǔ)的，集人口、地理、事務(wù)、服務(wù)為一體的社區(qū)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，并與各職能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，各職能部門(mén)從中選取自己需要的信息，實(shí)現(xiàn)一源多用。社區(qū)居民可通過(guò)該系統(tǒng)參與社區(qū)管理、社區(qū)監(jiān)督，與社區(qū)自治組織建立互動(dòng)，預(yù)訂自己需要的社區(qū)服務(wù)等，切實(shí)提升社區(qū)的管理與服務(wù)水平。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)管理是最基層的社會(huì)管理，而社會(huì)管理的各種創(chuàng)新最終要落實(shí)到對(duì)人的管理和服務(wù)，社區(qū)管理創(chuàng)新可以成為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口。

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