關于加強邯鄲國有文化資產的監管建議

陳曉梅，宋建偉

（邯鄲學院 經管學院，河北 邯鄲 056005）

1 邯鄲國有文化資產監管的基本情況

邯鄲市是一座具有千年悠久文化歷史的文明古都，有著“太極故里”的美譽，目前有各級文物保護單位200多處，其中國家級文物保護單位16處，省級文物保護單位98處，非物質文化遺產73項，文化事業單位15個，國有文化資產總額約0.7億元人民幣，其中大部分是房屋、建筑物和土地。近幾年來，在國有文化資產管理方面，我們轉變觀念、開拓思路，完善國有文化資產運營機制，積極與市場接軌，按市場經濟規律辦事，努力實現國有文化資產在市場競爭中保值增值。

1.1 大力發展文化產業園區

近年來，邯鄲市為充分發揮文化產業園區的示范作用，加快推進全市文化產業園區建設，新建了一批優秀的文化產業園區，如廣府生態文化園區位于邯鄲市永年縣東南部，是集古城觀光游覽、太極觀摩修學、濕地休閑度假、田園觀光體驗于一體的國家5A級旅游勝地。這對豐富古城文化，提升邯鄲當地人民的身體素質、促進就業發揮著積極作用。曲周縣童車文化產業集聚區包括億豐、安樂特、仕帥等童車產業項目建設，園區童車產業規模從小到大、品牌從無到有、格局從散到聚，成為當地富民強縣的主導產業。磁縣歷史文化產業園項目選址位于磁縣縣城西北3公里處的溢泉湖東側，東武仕水庫管理處的南側［4］。總占地590畝，總投資4.3億元人民幣。該產業園由兩個分項目組成，一是磁州窯文化創意產業園，項目占地300畝，總投資2.5億元；二是北朝文化產業園，項目占地 290 畝，總投資 1.7 億元［4］。

1.2 領導體制方面

目前，邯鄲市已經成立文化企業國資監督管理領導小組辦公室，在市文改辦掛牌，隸屬于市委宣傳部，由市政府授權履行本市文化企業國有資產出資人職責。主要負責邯鄲市文化企業國有資產日常監管工作，貫徹落實國家有關文化企業國有資產管理的法律條規，同時負責擬定和頒布相關的制度及辦法，并負責調度核撥文化企業發展資金，組織市級文化企業上交國有資本收益及對市級文化企業資產變更的審批等。對需要實行轉企的文化事業單位，由其會同市財政局等有關部門審核市級文化事業單位轉企過程中資產清查結果，依法核定轉制文化企業的國有資本金，核準轉制文化企業的資產評估結果。

1.3 以績效考核確保國有文化資產保值增值

市文改辦負責制訂國有資產保值增值的考核辦法，特別與企業法人的績效工資結合起來，充分調動企業負責人的積極性，促進企業又快又好發展，并建立了公眾滿意度調查指標、實物資產定額指標、實物費用定額指標、資產超標率指標、資產完好指標和資產利用率指標等，來對國有文化資產的使用進行考核。同時，根據政府在一定時期制定的邯鄲市公共服務中長期發展規劃，建立了包括績效合約、績效目標、財務管理方式、政府和公眾的評估和監督、信息披露和公開等內容的績效管理體系，用以確保國有文化資產在使用過程中的保值增值。

1.4 做好文物保護、普查和非物質文化遺產的搶救工作

①做好文物保護工作，針對省級以上的文物保護單位都制定了保護規章，落實了保護措施，如在文物保護單位的保護范圍內，未經同級人民政府和上一級文物行政管理部門批準，不得出讓土地使用權，不得興建其他建筑工程，在文物保護單位的保護范圍內，禁止排放廢水、廢氣、廢渣和堆放易燃、易爆、放射性物質及有毒、有腐蝕物質［5］；②積極開展文物普查和專題文物調查，共發現不可移動文物1500多處，并撰寫了《邯鄲市第三次全國文物普查成果匯編》《邯鄲考古文集》《邯鄲文物精華》和《邯鄲歷史與考古》等學術著作；③認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的保護方針，將非物質文化遺產保護工作列入“文化強市”戰略，扎實推進非物質文化遺產普查、名錄體系建設、代表性傳承人認定和管理等各項工作。自2006年起，在“文化遺產日”活動中，通過舉辦“邯鄲市文化遺產保護成果展”和知識講座、知識競賽及文藝演出等系列活動，廣泛宣傳非物質文化遺產保護工作的基本知識和重要意義，營造濃厚的保護工作氛圍，提高全民保護意識。

2 邯鄲國有文化資產監管中存在的主要問題

2.1 融資渠道不夠暢通

在國有文化資產的投資方面，僅僅依靠政府的財政支持，得不到社會團體、民間資本等其他形式的資金支持，文化產業項目融資渠道不暢。一方面，從事文化產業經營管理的工作人員都在積極申報著文化產業項目，渴望通過項目建設改變邯鄲文化產業發展落后的局面；另一方面，由于項目缺乏實體的支撐材料做抵押，使得許多待開發項目得不到諸如銀行、民間信貸等金融機構的資金支持，只能中途流產，極不利于邯鄲地區國有文化資產的保值增值工作的開展。

2.2 文化體制改革不成功

據調查，邯鄲市經營性文化事業單位總共有5家單位進行了轉企改制，分別是邯鄲大劇院、邯鄲廣播電視臺、邯鄲報社、邯鄲市東風劇團和邯鄲市平調落子劇團。而在推動經營性文化單位轉企改制中，普遍存在將轉企改制片面理解為“掛塊牌子”的問題，內部機構運行還是老模式、老套路。既沒有改變原有員工的編制體制，也沒有向社會招聘新的員工，導致轉企后無人用心去經營國有文化資產，原改制的單位留存下來的土地、建筑物由于已經不在統計報表之列，這些國有資產被不規范的出租、出借，甚至轉讓。歷史遺留較多，很難實現有效的管理。

2.3 內部治理的非法治性

傳統的事業單位管理體制，決定了事業單位是沒有自主權的純依附于政府的組織，各項事業的發展和運行缺乏必要的法律監督、主觀隨意性強，這就決定了事業單位中國有文化資產使用的混亂，資產在何處使用、使用的效率如何主要取決于各級領導的主觀意志以及對單位的重視程度，缺乏科學論證、細致可行的長期規劃、責任主體不明確等，同時宏觀管理層面混亂，常常出現多頭管理，許多單位甚至沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，極易導致國有文化資產的損壞和流失，這些“軟”約束顯然制約了各項事業的持續、穩定、健康發展。

3 提升國有文化資產監管水平的建議

3.1 進一步明晰監管責任

2007年9月，國家財政部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署共同研究印發了 “關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知”，通知指出，“財政部門要切實履行對國有文化資產的監管職責。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導下，按照部門職責對所屬企事業單位的國有文化資產實施具體管理”［6］“財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協調，共同做好國有文化資產管理工作”［6］。但文件中部門職能交叉過多，造成了實際執行的困難，特別是隨著“中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定”出臺，應進一步明晰監管責任。①要明確產權歸屬，尤其應明確經營性國有文化資產的產籍；②明晰經營權限、保護責任，努力建立和完善管人、管事、管資產、管導向相結合的國有文化資產管理體制。

3.2 大力提升文化產業園區的市場競爭力

發展文化產業園區是實現國有文化資產保值增值的 “酵母”，文化園區建設是文化資產保護與開發利用的有效形式。因此，應大力提升文化產業園區的市場競爭力。①文化產業集聚區的決策者應當牢固樹立市場本位、市場主題本位意識，用制度來保障創意者的尊嚴和權利，用制度來激勵無數大學生踴躍創業；②要摒棄過去政府包辦文化創意集聚區的現象，政府要退出市場主體本位的角色，轉而站在產業規劃、人才培養，以及先進產業觀念傳播方面；③政府與有關部門應當切實為文化產業集聚區打破行業壁壘，降低文化產業準入門檻，廣泛吸納社會各界資源支持文化產業集聚區發展，在集聚區建設模式上，應當形成多元并存的市場格局；④要按照全球經濟競爭規律創立一批文化創意產業示范園區，借鑒國際成功的園區建設經驗，在經營理念、產業定位、盈利模式、品牌打造、形象傳播等方面與國際慣例全面接軌，使之真正成為一個示范性強、就業拉動巨大、經濟效益顯著的模范園區。

3.3 變資產為資本，拓寬融資渠道

一方面，金融投資人要充分注意社會生活方式的變化，應當更多地培養自身的人文情懷，從個體人的需求出發判斷文化產品的生命力，從而積極主動地投資建設和維護國有文化資產；另一方面，通過成立國有文化資產經營公司，授權其市場化經營事業單位的文化資產，從而變資產為運營資本，激活了存量資產，既優化了資源配置，也提高了資源整合效率。以國有資產經營公司為平臺，通過合資入股、抵押貸款等方式，充分挖掘資產的潛在效益，實現以存量吸引增量、以增量帶活存量，進而變大、變強的資產運營之路。

3.4 實現國有文化資產管理的法制化

制度建設滯后和缺乏是造成國有文化資產管理諸多問題存在的一個很重要的原因，社會主義市場經濟的基本特征之一就是法制化，然而法制化的進程不可能一蹴而就。①要完善目前的國有文化資產管理的制度體系，健全規章制度和管理辦法，使國有文化資產管理做到有章可循；②要上升資產管理規章的法律層次，從單位制度、部門管理辦法上升到國家規章和制度，甚至上升到條例；③作為遠景規劃，隨著國有文化資產管理政策的完善和理論研究的成熟，相機出臺《國有文化資產法》，增強法律執行的效力，從法律上明確國有文化資產的監管體系、職責分工、權利和義務等，保證國有文化資產管理的安全和高效。

［1］王國華，賈國偉.文化產業熱點問題對策研究［M］.北京：國家行政學院出版社，2011，153－154.

［2］李重華.重慶市國有文化資產管理體制探討［J］.重慶三峽學院學報，2005（5）.

［3］張偉.山東國有文化資產管理體制現狀及其改革途徑［J］.理論學習，2006（3）.

［4］邯鄲市人民政府.邯鄲市文物保護管理辦法（邯鄲市人民政府第42號令）［Z］.1995.

［6］馬駿.關于加強聊城國有文化資產監管的思考［J］.山東經濟戰略研究，2011（11）.