低碳經(jīng)濟視域下區(qū)域優(yōu)化發(fā)展策略分析

■ 王宇航 副教授 王宇紅 副教授（秦皇島職業(yè)技術學院 河北秦皇島 066100）

低碳意指較低的二氧化碳，自從低碳與經(jīng)濟相結合，低碳便被賦予復雜的綜合意義。1998年安和丹尼爾發(fā)表的文章《碳排放軌跡：分析如何培育低碳經(jīng)濟》，首次將低碳經(jīng)濟提到議事日程（周裕全，2013）。對于低碳經(jīng)濟概念的總結，英國環(huán)境學家魯賓斯德概括總結的低碳經(jīng)濟概念，被廣大專家學者引用較多，魯賓斯德認為：作為新興經(jīng)濟模式的低碳經(jīng)濟（包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術等經(jīng)濟形態(tài)），是人類進步和科技發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，應在市場機制基礎上，通過政策的制訂和出臺、技術創(chuàng)新的實施，促進節(jié)能減排、資源的再利用，通過低能耗和低排放推動經(jīng)濟模式轉型，實現(xiàn)人類社會和諧、可持續(xù)發(fā)展終極目標（劉鵬等，2013）。

區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)按照地域分工和區(qū)域要素確立功能地位，區(qū)域經(jīng)濟由功能、結構不同的子系統(tǒng)組合而成，細分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等子系統(tǒng)。伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟高速增長引發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟差異日漸明顯。繆爾達爾提出的“區(qū)域累積因果理論”認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根源是市場，市場力量是遞增的，通過持續(xù)遞增加劇了地區(qū)不平衡。威廉姆森的倒“U”型理論指出，從時間維度看，在經(jīng)濟發(fā)展初期極化效應對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，地區(qū)差距日趨擴大到成熟階段，隨著擴散作用發(fā)揮主導，地區(qū)差距逐漸縮小，區(qū)域發(fā)展變化整體呈現(xiàn)倒“U”型（陸小成，2013）。

區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析

（一）東部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析

1.優(yōu)勢。東部11個省、市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎好，鋼鐵、石油、化工、水泥等資源和能源型產(chǎn)業(yè)聚集，港口眾多，交通便利。自新中國成立以來，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的國家經(jīng)濟政策影響下，東部沿海地區(qū)憑借天然的區(qū)域優(yōu)勢和后天的社會因素，迅速發(fā)展。截止到20世紀末，國民生產(chǎn)總值占全國經(jīng)濟總量的六成，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)于全國平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，成為支撐國民經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略中心，憑借三大都市圈成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要核心區(qū)和增長極，與中西部間區(qū)域差距已見端倪，成為我國區(qū)域經(jīng)濟的中流砥柱。

2.弱勢及發(fā)展空間。我國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構差異嚴重，我國東部區(qū)域工業(yè)化程度較高，但高新技術產(chǎn)業(yè)尚未形成主導產(chǎn)業(yè)，過度消耗的能源使二氧化碳排放量高于全國平均水平，三廢排放量過大，生態(tài)平衡受到影響，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟社會活動和資源環(huán)境承載力矛盾突出。東部區(qū)域森林資源有限，耕地資源利用率、開發(fā)率較高，低碳資源開發(fā)潛力有限。

（二）中部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析

1.優(yōu)勢。占全國面積1/8的中部地區(qū)8個省份（吉林、黑龍江、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西），承東啟西，是南北對接的中心腹地，自然資源優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)資源（煤炭、石油、銀、鐵礦、稀土、褐鐵、珍珠巖、天然堿）豐富，占全國總量的四成，是我國原材料生產(chǎn)區(qū)和重要的糧食生產(chǎn)基地，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重位居三大區(qū)域之末，第二產(chǎn)業(yè)比重位居三大區(qū)域之首。

2.弱勢及發(fā)展空間。中部區(qū)域工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化體系欠缺，自身優(yōu)勢利用不足，重復性建設現(xiàn)象嚴重，資源粗放式利用，污染較大，綜合發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結構層次較低，產(chǎn)業(yè)結構不合理。二元結構矛盾突出，產(chǎn)業(yè)集聚化程度低，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，競爭實力不強。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)配套能力不強，沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，集群內關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成，資源的附加值低。除山西外，縣域經(jīng)濟普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟小縣”的現(xiàn)象，難以形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。中部地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，必須要控制開發(fā)強度，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，堅持發(fā)展與保護并重，切實保護好耕地、水面、林地等綠色空間，降低資源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，避免損害生態(tài)環(huán)境。

（三）西部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析

1.優(yōu)勢。西部區(qū)域12個省、市、自治區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川、重慶），國土面積占全國七成以上，煤炭、石油和天然氣儲量豐富，水能資源占我國總儲量的七成，戰(zhàn)略位置顯要，但交通閉塞，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟實力較弱。第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國平均水平，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)占主導和支配地位，卻是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后為代價。

2.弱勢及發(fā)展空間。西部地區(qū)由于地理條件限制，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國平均水平，伴隨能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于地域特點，長期固步自封，區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展意識淡薄，區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀態(tài)不理想，都市圈經(jīng)濟一體化的進程緩慢。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)土地面積、森林面積廣袤，森林、草原和濕地是自然資源的天然緩沖區(qū)（具有防風固沙、防止水土流失等功能），低碳環(huán)境承載潛力巨大。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展理論，區(qū)域差距是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。自21 世紀以來，國家為了縮小區(qū)域差距，陸續(xù)出臺了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)揮中西部地區(qū)自身優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進了中西部經(jīng)濟總量和速度快速發(fā)展，中西部區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度增幅較大，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展幅度不明顯。今后，中西部地區(qū)發(fā)展思路應重點在低碳背景下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，轉變生產(chǎn)觀念調整產(chǎn)業(yè)結構，在經(jīng)濟發(fā)展過程中關注人們生活質量、生態(tài)環(huán)境，追求高層次的經(jīng)濟發(fā)展道路，即通過資源再利用、低能耗，實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)效益。

低碳經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展影響分析

（一）低碳經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的影響

自從改革開放以來，在令人驚訝的高達10%的經(jīng)濟增長速度（部分區(qū)域GDP增長速度超過了 15%，有的區(qū)域GDP增長速度甚至超過30%）背后，是以犧牲環(huán)境和資源為代價的環(huán)境問題日漸嚴重，伴隨國民環(huán)境意識日漸提高，經(jīng)濟的高質量增長議題提到了議事議程。“十二五”規(guī)劃明確指出：要以轉變經(jīng)濟增長方式為主線，并把轉變經(jīng)濟增長方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和全領域（楊淑霞等，2010）。這一規(guī)劃的出臺預示著，今后我國將探尋低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，區(qū)域單純經(jīng)濟增長目標減弱，企業(yè)生產(chǎn)過程中的資金、勞動力、資源等生產(chǎn)要素影響力降低，碳排放控制和區(qū)域環(huán)境、生態(tài)等要素作用將得到顯著提高，將向涵蓋以經(jīng)濟、民生、環(huán)境、生態(tài)等多目標綜合協(xié)調發(fā)展模式轉變。緩解資源壓力和解決環(huán)境問題，注重技術進步和科技創(chuàng)新等內涵式發(fā)展，注重質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟對環(huán)境的影響

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式表現(xiàn)出高能耗、高污染傳統(tǒng)發(fā)展模式在結構上的不合理，資源極度浪費，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。低碳經(jīng)濟終止了區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞性的掠奪式開發(fā)，將實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，通過低能耗、低排放，改善人類生態(tài)環(huán)境，解決人類發(fā)展中遇到的生態(tài)問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展終極目標。

（三）低碳經(jīng)濟對科技的影響

低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是低能耗、低污染，實施低能耗、低污染的關鍵是發(fā)展低碳技術，技術創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟的推動力，鼓勵國內外技術交流和合作，接收發(fā)達國家技術轉讓，培育新的經(jīng)濟增長點，實施技術創(chuàng)新，提升技術水平，推動低碳技術成果應用和轉化，實現(xiàn)低碳技術發(fā)展的“跨越式”進步（產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直模式向創(chuàng)新合作的水平模式轉型）。科技部社發(fā)司、中國21世紀議程管理中心指明，低碳技術應包括能效技術：改善燃油經(jīng)濟性、提高建筑能效、提高電廠能效。具有先進水平的低碳技術發(fā)展必須提到議事議程，注重中長期戰(zhàn)略技術儲備，著手低碳技術攻關，鼓勵企業(yè)低碳技術開發(fā)，在東部發(fā)達地區(qū)進行低碳經(jīng)濟發(fā)展試點，帶動中部、西部地區(qū)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的發(fā)展加速新的科技體系的建立，以高科技為核心的新能源新技術體系將造就新的金融體制、貿(mào)易體制、技術體制和企業(yè)治理體制等，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化。

低碳經(jīng)濟視域下的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展策略

（一）發(fā)展原則

區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應本著國家、地方和社會三方聯(lián)動原則、政府推動原則、市場主導原則、因地制宜原則，發(fā)揮政府的宏觀調控能力，強化市場作用。具體為：一是三方（國家、地方和社會）互動原則。區(qū)域低碳發(fā)展歷程中需要通過國家宏觀指導、地方政府支持、社會反饋，形成開放、自由、民主、動態(tài)管理體系；二是政府推動原則。政府是政策制訂者、組織者、執(zhí)行者，長期以來發(fā)揮政府職能是我國永葆不變的政治傳統(tǒng)，只有政府的高度參與，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府通過推行氣候變化稅、能源消費稅、碳稅，建立健全能源法律法規(guī)，不同能源和碳排放量的稅負不同，高能耗資源和高碳排量資源稅負較高，實現(xiàn)資源環(huán)境的有償利用。通過政府增收碳稅，減少碳排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；三是市場主導原則。政府應充分發(fā)揮市場資源配置作用，形成利益主體間博弈市場平臺，調動區(qū)域能動性和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內在動力，通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展；四是因地制宜原則。東部、中部、西部地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢和天然優(yōu)勢，導致區(qū)域差異化較大，東部區(qū)域應通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序率先發(fā)展；中部區(qū)域應通過寬松的土地、產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展；西部區(qū)域應著力完善基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑

一是走生態(tài)農(nóng)業(yè)低碳道路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依托的是化肥和農(nóng)藥，然而化肥和農(nóng)藥影響著土壤質量，農(nóng)作物稻稈燃燒釋放出的有害氣體又會污染環(huán)境，農(nóng)業(yè)堪稱“高碳農(nóng)業(yè)”。因此，碳農(nóng)業(yè)應通過走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路（用糞肥、堆肥代替化肥和農(nóng)藥、稻稈還田、深耕作物與中耕作物輪作、微生物熟化深層土壤、稻稈氣化技術、太陽能和沼氣技術），實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。二是走能源結構調整與提高能源效率相結合的低碳工業(yè)之路。高碳是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的必然結果，然而不可再生的化石能源資源的儲量有限和二氧化碳排放影響著人類生存環(huán)境，高碳工業(yè)難以為繼。因此，工業(yè)低碳勢在必行。在工業(yè)低碳發(fā)展中，應注意到低碳和無碳能源規(guī)模限制和新能源巨額資金投入等問題的存在，注重能源體系整體效率（能源結構調整與提高能源效率相結合），發(fā)展低碳新興工業(yè)。三是建設低碳居住空間，實現(xiàn)城市低碳交通系統(tǒng)。城市溫室氣體的主要排放者是城市交通工具，因此應限制城市私家汽車數(shù)量，提倡發(fā)展電動汽車、太陽能汽車等低碳交通工具，小城市應大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，大中城市應發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。四是減少“碳源”，擴大“碳匯”。發(fā)展低碳經(jīng)濟應從減少“碳源”的排放和擴大“碳匯”入手，“碳源”指二氧化碳來源，“碳匯”指碳的寄存體—森林植被（森林植被通過光合作用，可以吸收二氧化碳。據(jù)研究統(tǒng)計，每年森林植被凈碳吸收量約為10-15億噸。森林吸收二氧化碳的匯聚作用已被國際社會高度重視。因此，植樹造林成為生物固碳，減少二氧化碳排放量最有效的途徑之一。五是降低能源消費，增加可再生能源。減輕能源生產(chǎn)和消費的負面影響，提高能源利用效率，積極開發(fā)新能源，實現(xiàn)節(jié)約、低碳、低成本發(fā)展。

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