促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策研究

孟瑞欣，陳春莉

（1.山東省東明縣城市管理局，山東 菏澤 274500；2.山東農業工程學院，山東 菏澤 274500）

轉變城市經濟增長方式是一項長期的戰略性任務，對我國經濟增長、經濟整體素質的提高有著重要意義。同時城市經濟增長也是我國經濟持續穩定健康發展的重要途徑。由于城市經濟增長涉及到各個方面，不僅需要自身的提高，還需要政府財政稅收政策的支持，以促進城市經濟增長方式的轉變。下面則對其財政稅收政策給予簡要探討。

1 影響城市經濟增長方式轉變的因素

城市經濟增長方式轉變的影響因素主要包括以下幾方面。（1）經濟因素。不同的生產力發展水平，不同的經濟發展階段，其增長方式都是以生產力發展水平、經濟增長為基礎的。在不同的階段，各種生產要素會出現不同的特征，技術、市場及組合方式有著較大的差異。加上當前經濟增長仍是粗放型增長，影響了技術、文化及資本等。（2）制度因素。我國城市經濟增長方式與體制、制度相關，與高度集權的社會主義計劃經濟相適應；但當前屬于民主的社會主義時期，若還采用行政命令來安排經濟，將制約經濟增長方式的轉變。（3）科技因素。我國的科技水平不斷提高，但科技自主創新能力不足，使得經濟增長中出現重污染、能耗高的產業，制約了經濟增長方式的轉變。（4）人口因素。我國屬于農業大國，勞動者的文化素質整體不高，領導干部的綜合素質也有待提高。但城市經濟增長中需要業務素質與道德素質高的勞動者，這樣一來，就造成就業結構的矛盾，不利于經濟發展。

2 促進城市經濟增長方式轉變的財稅政策

財政稅收在我國經濟平穩發展中具有無可替代的作用，因此，要促進城市經濟增長方式的轉變，就要先改善財政稅收政策，可從以下幾方面著手進行。

2.1 優化財政投資政策

就當前來看，增加投資力度，能夠確保城市居民收入的穩定性及長期性。按照國家的預算安排，財政投資在每年的財政支出中占有較高比重。我國地方政府財力有限，要擴大財政投資，可考慮增加相應的燃油稅、遺產稅等，加強稅收的監管與稽查，建立相應的收入申報制度，防止偷稅漏稅現象的發生。同時，還應完善分稅制，尤其是地方縣級以下的分稅制，明確各個地方政府單位的分工及職責?？萍歼M步是轉變城市經濟增長方式的重要手段，因此，除了加強投資力度外，還應加強對城市企業科技的投資，創新城市企業科技體制，支持龍頭企業走產學研相結合的道路，構建科技承包創新的主體，讓產業科研機構走向高校，發展技術。加強技術推廣隊伍的人員建設，提高其服務水平，確保城市科技推廣技術的先進性。創新財政投資機制。拓寬財政投資融資渠道，增加其資金量，調整政策性金融投資結構。當前，我國的財政投資參股經營農業綜合開發項目作為創新投資機制的突破口，可與企業建立“利益共享、風險共擔”的機制，引進民營資本、外資及其他資金，使財政資金起到“四兩撥千斤”的效果，最終促進城市經濟方式的轉變。

2.2 完善稅收政策

首先，改進稅收優惠政策。可扶持地方重點企業，提高城市產業化經營程度，將優惠政策的范圍擴充到所有產業化經營企業中，并把民用企業納入到稅收政策中。支持企業產品加工，尤其是深加工，加大其優惠力度。注意各項優惠稅收政策之間的內在關系，如：營業稅、消費稅、增值稅、對外貿易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度?？山梃b國外的先進經驗，對出口產品實行零稅率政策；調節流轉稅額；在企業產品加工過程中，引進先進技術及設備，實施減稅優惠，增強企業產品的國際競爭力。最后，優化稅收管理服務。清理、歸納及總結各個不同時期、不同條件下的稅收優惠政策，并制作成宣傳手冊，擴大宣傳范圍，使更多的城市居民了解到稅收優惠政策，并對新的政策規定加以公示及解釋。完善相應的稅務代理機制及代理行為，確保稅務代理透明、公開，從而為稅務代理創造良好的環境，確保稅收的公平性、科學性。

2.3 提升經濟發展潛力

對各種不利的挑戰因素，要想維持平穩的城市經濟，應發揮財稅政策在城市需求擴大、經濟快速發展中的重要作用。擴大城區投資，保持穩定的增長狀態。部分城市，外需的進展并不樂觀。因此，要確保城市政府在居民投資中的作用，可增大赤字，發行適當比例的建設性國債。此外，增大預算內的投資，地方性政府也需要完成相關的建設項目，保證各項資金到位。政府資金的投入應集中于城區環境改造、居民區的保障及產業技術的改造等，提升城市經濟發展潛力。最后，應加大財政對新技術產業的投資，建設高新服務產業?，F代服務，都是人才密集型產業，需要大量的高素質及高技能人才。因此，政府應加大服務人才隊伍的建設，加強培訓，形成科技投入及人才培養的長效機制，從而提高城市競爭力。

2.4 做好財政各項專項支出

清理當前經濟發展的各項資金政策，從直接補貼向間接補貼轉變。采用財政支持發展應用于市場秩序、市場競爭等。就當前來看，我國不少的財政資金多用于社會資本競爭較激烈的企業，如：新聞媒體、服裝、航空等。適當調整這些財政資金，將其投入到促進城市發展的項目中。根據當前城市經濟發展趨勢，適當調整政策，減少對競爭性領域的直接投入，加大財政資金對城市環境的投入。

2.5 建立績效考評體系

一方面，完善考核方法。當前考核評價方法較單一，應在改進現有考核評價方法的基礎之上，結合國外的先進經驗，不斷完善、創新財政部門及政府部門關于資金分配與項目審定的評價。建立相應的約束機制，深入基層，了解真實情況。透過現象看本質，不僅要看到我國財政稅收所取得的成績，還要看到其潛在的能力、個人努力及其基礎。理性的評價所收集到的多項信息，結合紀檢監察部門的相關意見，及時補充考核評價信息。將集中考核與日?？己擞行ЫY合起來，使考核評價工作日?；?；通過定期抽查、督導調研、專項調查等多種方法了解財政支持經濟增長方式轉變的實施情況，提高考核評價信息的真實性。充分利用統計學、管理學及數學等各項知識，建立數理模型，全方位、全角度考核財政稅收政策，提高考核評價結果的客觀性。另一方面，建立績效評價公示制度。正確運用考核評價結果，除了口頭反饋形式之外，還可采用書面通知的形式，所反饋的內容主要包括民主測評的結果、考核等次的結果等，針對存在的問題提出針對性建議。同時，還應加強反饋后的跟蹤調查，隨時改進考核評價的內容，將整改內容作為下一年考核的重點內容，確?？己嗽u價結果的連貫性，充分發揮其價值。綜合分析考核評價的結果，總結存在的問題，尋找問題的根源；加大獎懲力度，嚴肅處罰違規行為,公示處罰結果。及時糾正輕微違規行為，對嚴重違規行為，應在追回財政資金的同時，將相關工作人員列入黑名單，并給予相應處罰。

2.6 實現財政—貨幣協調

首先，不斷調整財政稅收政策的指出結構，縮小財政稅收對競爭性產業的投入，重點支持通信、交通及能源，通過財政協助，促進城市工業發展。加強對服務業、科技產業的投入，提高城市核心競爭力。其次，合理使用國債，適當增加地方債券發行規模，同時也可允許地方財政擔保的公共投資。最后，調整稅收結構，為城市經濟競爭創造公平的環境。適當調整銀行利率，緩解通貨緊縮給產業帶來的壓力。

3 結 語

總而言之，城市經濟增長方式的轉變需要國家財政稅收政策的大力支持，本文提出的優化財政投資政策、完善稅收政策、提升經濟發展潛力等方法，旨在促進城市經濟增長方式的轉變，實現我國社會經濟的可持續發展。

［1］焦凱.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策研究［D］.保定:河北大學,2009.

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