經(jīng)濟(jì)與科技動態(tài)

經(jīng)濟(jì)與科技動態(tài)

全國人大常委會通過關(guān)于修改《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定

8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，并于同日公布了修改后的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

長期以來，我國科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。論文發(fā)表之后，科技成果就“束之高閣”，成為“陳果”。我國現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于1996年起實施。本次修法旨在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

新修改的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確了職務(wù)科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的概念。前者是指執(zhí)行研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果。后者是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。

國家鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可，或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，但應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

關(guān)于成果轉(zhuǎn)化收益，新修改的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。但應(yīng)當(dāng)充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)規(guī)定。科研成果完成單位未規(guī)定，也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，對科研人員獎勵和報酬的最低標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行法律規(guī)定的不低于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓或者許可收入，或者作價投資形成的股份、出資比例的20%提高至50%。

新修改的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》強(qiáng)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。此次修法體現(xiàn)了黨中央關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對當(dāng)前制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題，較好地回應(yīng)了科研機(jī)構(gòu)和廣大科技工作人員的呼聲和迫切要求。 (余曉潔)

國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會成立

8月25日，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會在北京成立。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱出席成立大會并講話。

馬凱強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，是黨中央、國務(wù)院著眼于提升我國綜合國力、保障國家安全和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署。成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，是扎實推進(jìn)“中國制造2025”、不斷提高決策科學(xué)化民主化水平的一項重要制度安排。他希望，咨詢委員會擔(dān)負(fù)起重大責(zé)任和光榮使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為制造強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他指出，咨詢委員會要堅持戰(zhàn)略前瞻、問題導(dǎo)向和可操作性的原則，發(fā)揮好決策咨詢、行業(yè)引領(lǐng)和調(diào)查研究的作用，瞄準(zhǔn)關(guān)系國家戰(zhàn)略需要、國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全等的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，緊跟世界技術(shù)前沿和國際制造業(yè)發(fā)展方向，從解決制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，開展重大問題和政策措施研究，提出高質(zhì)量的咨詢意見；要認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正地做好有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、分階段及年度實施計劃的論證、評估工作，積極參與“中國制造2025”配套文件的研究編制，滾動制定好重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書，抓緊啟動一批可形成有效投資的重大項目論證工作。有關(guān)部門要高度重視決策咨詢，為咨詢委員會開展工作創(chuàng)造條件，做好服務(wù)保障工作。 (科技部)

國資委正在積極構(gòu)建支持創(chuàng)新的投融資平臺

近年來，中央企業(yè)作為國家重大基礎(chǔ)科學(xué)和戰(zhàn)略領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，在多個重要領(lǐng)域取得了大批突破性科技創(chuàng)新成果，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量逐年遞增。然而，在創(chuàng)新獲得長足進(jìn)步的同時，中央企業(yè)仍然面臨著創(chuàng)新投入資金來源單一、科技人才缺乏長期激勵、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢通等掣肘問題。為此，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會正在積極構(gòu)建支持創(chuàng)新的投融資平臺，通過設(shè)立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金等方式，籌集創(chuàng)新資本，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，積極利用政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金，拓寬創(chuàng)新活動的融資渠道，引入市場化激勵機(jī)制，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

結(jié)合我國當(dāng)前的政策和法制背景，中央企業(yè)在引入基金助推“創(chuàng)新”時還需要突破體制機(jī)制方面的一些障礙：

一是選取試點(diǎn)企業(yè)，剝離科技創(chuàng)新部門，設(shè)立專門的子公司。建議選取具有完全競爭功能的中央企業(yè)作為試點(diǎn)，剝離科技創(chuàng)新部門，設(shè)立專門的子公司作為創(chuàng)新主體。子公司可以采取母公司控股的形式，引入其他資本參股。

二是引導(dǎo)創(chuàng)新基金去行政化。截至2013年12月，我國政府共成立了189家引導(dǎo)基金，累計可投資規(guī)模高達(dá)1000億元以上。但是從實際運(yùn)營情況來看，效果并不理想，其主要原因在于引導(dǎo)基金在運(yùn)作機(jī)制上還帶有濃厚的行政色彩，應(yīng)該去行政化，引入市場化團(tuán)隊管理基金，從基金設(shè)立、項目篩選、投后管理、激勵機(jī)制建設(shè)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一采用市場通行規(guī)則，真正發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。

三是允許政府出資的引導(dǎo)基金在交易所掛牌交易。創(chuàng)新活動具有投入大、周期長等特點(diǎn)，尤其是重大領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的創(chuàng)新，其風(fēng)險和收益的不確定性更高，在早期投入階段面臨的融資難度更大。允許政府出資的各類創(chuàng)新基金在交易所掛牌交易，發(fā)揮資本市場作用，吸引公眾參與，拓寬基金融資渠道；提高基金份額的流動性；提高基金與創(chuàng)新活動的匹配度，既保證基金流動性，又保證基金規(guī)模的穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)長線資金的供給。

金融資本是創(chuàng)新活動早期必不可少的資源，但其對創(chuàng)新活動的促進(jìn)作用還取決于外部環(huán)境和制度，政府還應(yīng)構(gòu)建有效的金融制度和法制環(huán)境，為技術(shù)培育和科技發(fā)展、創(chuàng)新成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化提供必要的支持；在建立公共融資計劃、投資基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)金融創(chuàng)新、完善外部法制環(huán)境方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新活動。 (國資委)

許達(dá)哲：走軍民融合深度發(fā)展之路

國家工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國防科技工業(yè)局黨組書記、局長許達(dá)哲在2015年第13期《求是》雜志上發(fā)表題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。

文章指出，當(dāng)前各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，是國防科技工業(yè)實力乃至整個國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的牽引力。

許達(dá)哲提出，要深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接；推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率；促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極實施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”。 (科技部)

科技創(chuàng)新·軍民融合·開放合作 第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會召開在即

由國家科學(xué)技術(shù)部、四川省人民政府主辦，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、四川省科學(xué)技術(shù)廳、四川省外事僑務(wù)辦公室、四川省國防科技工業(yè)辦公室、四川博覽局、綿陽市人民政府、中國（綿陽）科技城管理委員會共同承辦的第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會將于9月17日至20日在四川省綿陽市舉行。本屆科博會以“科技創(chuàng)新·軍民融合·開放合作”為主題，以科技成果展示和交易、科技信息和政策發(fā)布、國際科技交流合作為主要內(nèi)容。

據(jù)悉，本屆科博會將主要呈現(xiàn)五大特色及亮點(diǎn)：

一是活動內(nèi)容豐富。本屆科博會的主要內(nèi)容由展覽展示、重大活動和專題活動三大部分組成。其中，展覽展示包括主賓國高新技術(shù)產(chǎn)品展示、高新技術(shù)產(chǎn)品展示和交易、國家級高新區(qū)科技成果展示等展示活動；重大活動包括第三屆科博會開幕式、國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇、國際先進(jìn)制造業(yè)大會等；專題活動包括四川四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)集中推介、中國（綿陽）科技城投資推介、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽等。

二是軍民融合特色顯著。中國人民解放軍總裝備部、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司等軍工集團(tuán)將組團(tuán)參展；國防大學(xué)將發(fā)布《中國軍民融合白皮書》；德國前國防部長，以及來自國家發(fā)展和改革委員會、國防科技工業(yè)局等單位的有關(guān)同志將圍繞“軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展”等主題進(jìn)行研討。

三是科技含量高。本屆科博會將同期舉辦國際先進(jìn)制造業(yè)大會。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國航天科技集團(tuán)公司等多家單位的專家學(xué)者，以及美國通用電氣公司、日本歐姆龍集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)高層也將蒞臨大會，就3D打印、智能機(jī)器人、電子信息、生物科技、新材料等多個領(lǐng)域的科技發(fā)展進(jìn)行深入交流。此外，C919大型飛機(jī)體驗艙、地震體驗平臺、航拍無人機(jī)等160余個室外大型裝備設(shè)備等大批高新技術(shù)產(chǎn)品也將在本屆科博會期間與公眾見面。

四是國際化程度高。本屆科博會期間將舉行主賓國日、國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇、國際電子信息發(fā)展論壇、中國國際人才市場國家科技城（綿陽）分市場授牌儀式等多項活動。外國專家引智項目洽談會吸引了來自捷克、法國、意大利、以色列、荷蘭和俄羅斯等國家的眾多專家學(xué)者共同參與，二十余家國外專業(yè)媒體將到場進(jìn)行現(xiàn)場報道。

五是產(chǎn)業(yè)對接內(nèi)容豐富。展會期間將舉行四川省投資推介活動、中國（綿陽）科技城投資推介活動、采購商對接洽談活動、科技成果和專利技術(shù)發(fā)布與交易專場活動等一系列產(chǎn)業(yè)對接活動。 (李 雪)

我國首個空間核推進(jìn)技術(shù)聯(lián)合實驗室成立

我國首個空間核推進(jìn)技術(shù)聯(lián)合實驗室在北京成立。該實驗室將以我國航天發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，瞄準(zhǔn)深空探測任務(wù)需求，在空間核推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展工程應(yīng)用研究。

空間核推進(jìn)技術(shù)研究始于20世紀(jì)50年代，主要集中在美國和俄羅斯。目前，兩國已完成大量地面驗證，取得了一系列顯著成果。當(dāng)前國際航天領(lǐng)域普遍認(rèn)為，空間核推進(jìn)技術(shù)是人類未來探尋宇宙的革命性手段，具有廣闊的任務(wù)應(yīng)用前景，并具有明顯的性能及成本優(yōu)勢。

據(jù)了解，空間核推進(jìn)技術(shù)聯(lián)合實驗室由中國航天科技集團(tuán)公司所屬中國空間技術(shù)研究院北京控制工程研究所牽頭，聯(lián)合中國原子能科學(xué)研究院反應(yīng)堆工程設(shè)計研究所、北京航空航天大學(xué)宇航學(xué)院共同成立。該實驗室將把握我國航天科技和核科技快速發(fā)展的機(jī)遇，探尋建立良好的運(yùn)行體制和管理機(jī)制，充分發(fā)揮3家單位的優(yōu)勢，大力發(fā)展空間核推進(jìn)事業(yè)，真正實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)“人才培養(yǎng)+科學(xué)研究+工程應(yīng)用”的深度融合，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用；同時，培育出一批重大科技成果，更好地滿足國家戰(zhàn)略需求，努力建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的聯(lián)合實驗室。 (李 艷)

河北省打造新型軍民融合產(chǎn)業(yè)化體系

河北省石家莊市欒城區(qū)政府與中國技術(shù)交易所有限公司簽訂協(xié)議，合作共建“軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。根據(jù)協(xié)議，雙方將在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化器、金融服務(wù)體系、高端裝備制造技術(shù)交易平臺、人才培訓(xùn)體系建設(shè)、政策咨詢服務(wù)等6個方面開展合作，全力打造新型軍民融合產(chǎn)業(yè)化體系。

據(jù)悉，河北省在深入推進(jìn)實施京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)程中，將國防動員建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略布局，計劃逐步形成以衛(wèi)星通訊、新能源、新材料、航空航天自動化設(shè)備、船舶制造、生物和民爆、服務(wù)保障等十大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，民參軍企業(yè)達(dá)到700家的建設(shè)目標(biāo)。2015年初，河北省正式發(fā)布了《河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了具體指導(dǎo)。

2015年，河北省財政安排2億元專項資金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，在不到1年的時間里，全省國家級、省部級工程技術(shù)中心已超過60個，擁有5個國防重點(diǎn)學(xué)科實驗室，形成了1500多項軍民兩用科研成果，預(yù)計2015年底軍民融合產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到1200億元。 (科技部)

《測繪地理信息軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽訂

國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、湖南省人民政府、國家測繪地理信息局等三方共同簽訂了《測繪地理信息軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

《協(xié)議》規(guī)定，三方將建立重大項目統(tǒng)籌合作機(jī)制，開展軍民融合科技創(chuàng)新協(xié)作，推進(jìn)測繪地理信息資源的共享應(yīng)用，開展技術(shù)交流和人才聯(lián)合培訓(xùn)，建設(shè)“數(shù)字湖南”時空信息云平臺。

三方將建立軍民測繪地理信息融合發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制。國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)科研部、湖南省國土資源廳、國家測繪地理信息局科技與國際合作司將共同負(fù)責(zé)組織、協(xié)商處理合作過程中的有關(guān)事宜，并建立定期磋商和互訪工作機(jī)制，建立完善的聯(lián)席會議、會商交流、溝通聯(lián)絡(luò)等工作制度，強(qiáng)化軍民長期穩(wěn)定的融合關(guān)系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、融合標(biāo)準(zhǔn)、成果應(yīng)用與人才培養(yǎng)常態(tài)化協(xié)同合作。

國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)將與國家測繪地理信息局所屬單位，以及湖南省測繪地理信息相關(guān)單位合作，加大在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高性能地理信息系統(tǒng)、高性能計算等方面的優(yōu)勢技術(shù)成果的共享力度，加速以北斗衛(wèi)星全球?qū)Ш浇K端為代表的軍工技術(shù)的民用化轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持其在湖南測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用。

國家測繪地理信息局將加大對湖南省數(shù)字城市（智慧城市）建設(shè)的指導(dǎo)與支持，在總體設(shè)計及平臺建設(shè)等方面給予支持；整合、協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源，與國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、湖南省測繪地理信息科研單位聯(lián)合開展科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持湖南省相關(guān)科技創(chuàng)新實驗室和工程中心設(shè)立與建設(shè)。(馮 鈞)