軍工重大科研設(shè)備開放共享平臺(tái)建設(shè)研究

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 趙晶晶

軍工重大科研設(shè)備開放共享平臺(tái)建設(shè)研究

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 趙晶晶

軍工重大科研設(shè)備的基本概念及分類

軍工科研設(shè)備是圍繞武器裝備研制生產(chǎn)需要，通過多種渠道建設(shè)形成的軍工測試、計(jì)量、試驗(yàn)等設(shè)施和儀器設(shè)備。《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研技術(shù)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)）中規(guī)定，科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。因此，我們將軍工重大科研設(shè)備從價(jià)值角度界定為軍工科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，不僅包括與基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)的重大試驗(yàn)設(shè)施大類，還包括科學(xué)儀器類設(shè)備大類。按照功能用途，軍工重大試驗(yàn)設(shè)施可細(xì)分為科研生產(chǎn)試驗(yàn)場（如車輛試驗(yàn)、飛行試驗(yàn)設(shè)施等）、自然和物理環(huán)境試驗(yàn)設(shè)施、核試驗(yàn)設(shè)施、整機(jī)試驗(yàn)設(shè)施（如風(fēng)洞）、動(dòng)力試驗(yàn)設(shè)施，以及其它專用性強(qiáng)、難以歸類的設(shè)施等。而軍工科學(xué)儀器設(shè)備可分為分析儀器、物理性能測試儀器、計(jì)量儀器、電子測量儀器、激光器、工藝試驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、核儀器，以及特種檢測儀器等其它儀器設(shè)備。

▲ 航天1.2m 3倍聲速風(fēng)洞

軍工重大科研設(shè)備開放共享的必要性分析

一、我國軍工大型科研設(shè)備開放共享現(xiàn)狀

我國軍工大型科研儀器分布在國防科技工業(yè)的多個(gè)單位，服務(wù)對象既有面向全行業(yè)的，也有面向特定領(lǐng)域、特定對象的，既有外場設(shè)施，也有實(shí)驗(yàn)室設(shè)施。對于購置費(fèi)用在100萬元以上的設(shè)備，在國家國防科技工業(yè)局開展的軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記工作中已形成了較完整的數(shù)據(jù)信息。但依照國發(fā)〔2014〕70號(hào)文提出的開放共享要求，50萬元以上的民用領(lǐng)域科學(xué)儀器設(shè)備均要納入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范圍，鼓勵(lì)國防科研單位在不涉密條件下探索開展科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放服務(wù)。而目前，50萬元以上100萬元以下的軍工重大儀器設(shè)備尚無完備的統(tǒng)計(jì)信息，嚴(yán)重制約了后續(xù)設(shè)備開放共享工作的深入開展。

目前，軍用和民用領(lǐng)域的科技資源仍存在一定程度的分割現(xiàn)象，尚沒有針對國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的管理辦法和具體措施。國防科技工業(yè)領(lǐng)域建立的軍工關(guān)鍵試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等仍主要面向軍用領(lǐng)域，所管理的軍工設(shè)施儀器和技術(shù)由于投資主體、管理機(jī)制、安全保密等多方面的因素，多用于本單位軍工科研生產(chǎn)，存在開放共享不夠、為民用領(lǐng)域需求服務(wù)不足、利用率低等問題。同時(shí)，重復(fù)購置、部門化、單位化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。軍工企業(yè)和科研院所等主體實(shí)施軍工科研設(shè)備共享的內(nèi)在動(dòng)力不足，在頂層管理方面也存在統(tǒng)籌不力、信息不暢和政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。

二、我國軍工設(shè)備開放共享的政策層面要求

近10年來，我國推出了一系列推進(jìn)軍工資源開放共享的政策措施，取得了一定的進(jìn)展，但效果不夠明顯。國發(fā)〔2014〕70號(hào)文件、《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長期規(guī)劃（2012～2030）》（國發(fā)〔2013〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會(huì)開放的若干意見》（國科發(fā)基字〔2006〕558號(hào)）、《工業(yè)和信息化部促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《2004～2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等文件都明確提出，加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備等各類科技資源的整合和開放共享，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、設(shè)施的共享與共建，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò)。

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的資源共享機(jī)制。這凸顯了我國要從政策層面、以國家為主導(dǎo)推動(dòng)軍民資源共享的總體思路。

盡管對于大型科學(xué)儀器資源的開放共享已有了一定的共識(shí)，也已出臺(tái)了不少政策和管理措施，但目前，大型科研儀器，特別是軍工重大科研設(shè)備的開放共享情況并不樂觀，亟需進(jìn)一步突破。

軍工重大科研設(shè)備開放共享的運(yùn)行保障條件

一、建立從宏觀到微觀的開放共享制度

軍工重大科研設(shè)備開放共享的效果不僅取決于科研設(shè)備本身，很大程度上還依賴于周到的開放共享服務(wù)配套措施，以構(gòu)成一個(gè)完整的開放共享服務(wù)體系。因此，軍工重大科研設(shè)備要實(shí)現(xiàn)開放共享，必須有責(zé)權(quán)利明確、可操作性強(qiáng)的宏觀、中觀、微觀開放共享制度作為保障。在宏觀層面上，管理制度的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)政府對軍工重大科研設(shè)備開放共享的整體管理措施；在中觀層面上，政策或制度的組織協(xié)調(diào)任務(wù)主要是協(xié)同資源主體之間的合作競爭關(guān)系；而在微觀層面上，政策或制度的組織協(xié)調(diào)任務(wù)主要是對人力、物力和財(cái)力等資源的協(xié)同整合，使這些資源能夠發(fā)揮1+1＞2的作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備開放共享的效用。

二、提供充足的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

軍工重大科研設(shè)備的開放共享必然會(huì)帶來設(shè)備設(shè)施的損耗，也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。因此，要想實(shí)現(xiàn)軍工重大科研設(shè)備的開放共享就必須有充足的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。這些資金主要用于軍工重大科研設(shè)備設(shè)施的折舊、功能開發(fā)或擴(kuò)展、運(yùn)行消耗品購置、維修養(yǎng)護(hù)等方面，如果沒有穩(wěn)定、持續(xù)的資金保障，勢必會(huì)影響軍工重大科研設(shè)備的正常使用。

三、明確軍工重大科研設(shè)備設(shè)施開放共享的保密責(zé)任

國務(wù)院2011年公布的《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：占有、使用軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，負(fù)責(zé)軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理的部門、單位及其工作人員，對知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。軍工重大科研設(shè)備主要服務(wù)于國防科技研究，涉及國家秘密，具有特殊性，因此，其在開放共享的過程中可能會(huì)出現(xiàn)占有權(quán)與使用權(quán)分離的情況，占有軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的企業(yè)、事業(yè)單位將這些軍工重大科研設(shè)備共享給保密責(zé)任主體以外的其他單位使用，可能會(huì)造成承擔(dān)涉密任務(wù)的設(shè)備參數(shù)等信息泄露，產(chǎn)生保密安全隱患。因此，軍工重大科研設(shè)備要在安全保密的前提下實(shí)現(xiàn)開放共享，一是要根據(jù)其涉密程度在開放共享程度上有所區(qū)分，確定是面向全社會(huì)共享還是面向軍工單位內(nèi)部共享，或是不能共享；二是明確各使用主體在設(shè)備開放共享過程中的保密責(zé)任，加強(qiáng)安全保密教育、評(píng)估和審查。

軍工重大科研設(shè)備開放共享的運(yùn)行機(jī)制

一、以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

提高軍工重大科研設(shè)備的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資源共享，是軍工重大科研設(shè)備管理單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的重要途徑。堅(jiān)持滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與引導(dǎo)國防需求相結(jié)合，突出軍工重大科研設(shè)備的優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)特點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，根據(jù)軍工重大科研設(shè)備的不同屬性和等級(jí)制訂不同的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而保證軍工重大科研設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，服務(wù)費(fèi)用應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)，主要用于支付軍工大型科研設(shè)施與科研儀器設(shè)備的維修和維護(hù)費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)人員的勞務(wù)費(fèi)等。

二、以調(diào)動(dòng)積極性為目的的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

對于軍工重大科研設(shè)備開放共享工作的評(píng)價(jià)，應(yīng)從2個(gè)維度展開：一是對開放共享水平進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對管理單位能力發(fā)揮情況、努力程度進(jìn)行考核；二是對開放共享效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果和效果。對于軍工重大科研設(shè)備開放共享水平高、效果好的單位，可根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求，優(yōu)先安排設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)，在滿足軍工科研生產(chǎn)需求的前提下，既保證設(shè)備狀態(tài)完好，又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)管理單位的積極性，力求形成軍工重大科研設(shè)備充分發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)于武器裝備建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

軍工重大科研設(shè)備開放共享信息平臺(tái)建設(shè)

一、軍工重大科研設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想

國防科技工業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)是國防科技工業(yè)制造業(yè)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展大勢的必然產(chǎn)物，在國家軍民融合戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建促進(jìn)軍工系統(tǒng)資源開放共享的信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)是推進(jìn)軍工重大科研設(shè)備開放共享的重要措施。

2015年3月，李克強(qiáng)總理提出：加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，不僅是為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更是帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)新活力的需要。在互聯(lián)網(wǎng)科技與應(yīng)用快速發(fā)展的時(shí)代，我們要響應(yīng)“中國制造2025”戰(zhàn)略發(fā)展要求，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，為“中國制造”插上信息化的翅膀，搭建以“工業(yè)化+智能化+信息化”為特征的、體現(xiàn)信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化軍工系統(tǒng)信息與網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，發(fā)布共享信息與目錄，推進(jìn)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施及大型科研儀器等資源面向社會(huì)開放共享。

二、共享平臺(tái)的目標(biāo)功能

通過共享平臺(tái)對接軍工重大科研設(shè)備的供需雙方，打破各行業(yè)、企業(yè)之間重大科研設(shè)施與儀器設(shè)備跨領(lǐng)域應(yīng)用的壁壘，消除供需雙方在時(shí)間、空間、信息上的不對稱，一方面，快速為重大科研設(shè)備需求方提供設(shè)備資源及專業(yè)技術(shù)服務(wù)，助其快速、有效地解決試驗(yàn)和研發(fā)難題；另一方面，為設(shè)備所有方拓展軍工系統(tǒng)內(nèi)部單位及民用領(lǐng)域市場，使其在研發(fā)能力得到充分發(fā)揮的同時(shí)，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高設(shè)施儀器的使用效能，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。共享平臺(tái)還可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)營銷，不斷挖掘和滿足用戶需求，豐富平臺(tái)功能，形成我國軍工領(lǐng)域最大的生態(tài)型重大試驗(yàn)設(shè)施及科研儀器共享平臺(tái)，降低產(chǎn)品研發(fā)、制造成本，提高我國科技、經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力，形成較強(qiáng)的國際競爭力。

三、共享平臺(tái)的運(yùn)營模式

軍工重大科研設(shè)備開放共享平臺(tái)的使用主體主要分為3類，即軍工重大科研設(shè)備持有者、社會(huì)需求者，以及共享平臺(tái)運(yùn)營管理者。軍工重大科研設(shè)備持有者通過發(fā)布可開放共享的資源信息，為需求方提供科研設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)。社會(huì)需求者可便利地在共享平臺(tái)上獲得自己所需使用的科研設(shè)備的提供方信息。共享平臺(tái)運(yùn)營管理者負(fù)責(zé)制定運(yùn)營規(guī)則，保護(hù)各參與方的利益，以及對共享平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)。

在運(yùn)營組織結(jié)構(gòu)方面，政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對軍工重大科研設(shè)備所有者給予資金和政策扶持，并授權(quán)共享平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；共享平臺(tái)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對資源所有者提供的共享設(shè)備進(jìn)行注冊與信息采集，為資源需求者提供共享設(shè)備信息，搭建需求方和供應(yīng)方之間的橋梁；設(shè)備持有者通過開放共享為需求方提供設(shè)備資源或技術(shù)服務(wù)，同時(shí)獲得相應(yīng)的費(fèi)用。

促進(jìn)軍工重大科研設(shè)備開放共享的對策建議

一、加強(qiáng)源頭購置的頂層把關(guān)

加強(qiáng)軍工重大科研設(shè)備購置的源頭審查，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行把關(guān)，在源頭上進(jìn)行規(guī)范。

國務(wù)院發(fā)布的《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施目錄由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同軍隊(duì)武器裝備主管部門、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門制訂。納入《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》規(guī)定的科研設(shè)備，都應(yīng)作為新購設(shè)備時(shí)的重點(diǎn)考察對象，嚴(yán)格審查，避免重復(fù)購置。

二、依托信息共享平臺(tái)，完善共享服務(wù)

要解決軍工內(nèi)部資源配置不合理、內(nèi)外資源配置不協(xié)調(diào)、軍用和民用領(lǐng)域大型設(shè)備設(shè)施資源共享程度低等問題，必須在國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)等信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)基礎(chǔ)條件的建設(shè)。目前，在現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的若干專業(yè)平臺(tái)中，已經(jīng)有大型儀器設(shè)備設(shè)施資源共享平臺(tái)，但由于保密性等原因，并未涉及軍工重大科研設(shè)備設(shè)施資源的信息，因此，國防科研院所應(yīng)在保證國家秘密安全的前提下面向全社會(huì)和軍工系統(tǒng)內(nèi)部盡快推出重大科研設(shè)備設(shè)施資源共享的信息數(shù)據(jù)庫和目錄。

三、加強(qiáng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的運(yùn)用

軍工重大科研設(shè)備持有者應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，積極發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國防發(fā)展服務(wù)，形成適應(yīng)智能制造模式的生產(chǎn)體系和制造方式。這就迫切需要軍工企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打破軍工資源封閉格局，特別是打破軍工重大科研設(shè)備設(shè)施的孤立局面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)科技及其應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新成果深度融合于軍工重大科研設(shè)備的資源共享之中。

四、加強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，提高共享積極性

推進(jìn)軍工重大科研設(shè)備開放共享，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)化管理，使軍工重大科研設(shè)備持有者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)積極性，主動(dòng)向軍工各部門和社會(huì)開放，能夠促進(jìn)跨區(qū)域、跨單位合作，實(shí)現(xiàn)軍用和民用資源共享，提高軍工重大科研設(shè)備的利用率和開放共享效果。