軍工科研生產設備設施開放共享研究

中國航天系統科學與工程研究院 賈 怡 張楠楠

軍工科研生產設備設施開放共享研究

中國航天系統科學與工程研究院 賈 怡 張楠楠

軍工科研生產設備設施是軍工企業、軍工和軍隊科研院所及相關高校等單位開展軍工科研及軍工產品研制生產的基本手段和必備的硬件條件，是國家建設國防科技工業新體系、提升軍工核心能力及保軍能力的投資重點之一，也是國家國防實力和工業實力的重要體現。

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，國家創新驅動戰略啟動實施，以及“中國制造2025”、“互聯網+”等新概念的興起，科研設備設施的開放共享逐漸成為一項國家重點關注和大力推進的工作。軍工科研生產設備設施，特別是一些高性能、高價值的大型設備設施，其用途已不僅僅局限于滿足軍工科研生產所需，而是逐漸擴展到為國家工業和國民經濟發展服務，以解決科學前沿、經濟社會發展和國家安全等方面的重大問題。

隨著軍民融合發展上升為國家戰略，2015年4月，國家國防科技工業局印發了《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術轉化和產業化發展等方面，明確了2015年推動軍民融合發展的27項重點任務。其中明確指出，要“通過擬制軍工重大設備設施開放目錄清單、建立軍民融合信息共享網絡平臺等措施，推動軍民資源共享，推進軍民供需信息互通對接”。目前，由于軍工科研生產的保密性等特殊性，軍工科研生產設備設施的開放共享，無論是在廣度、深度還是效果上，與民用設備設施的開放共享相比還存在一定差距，尚不能滿足國家對軍民融合、軍民資源互動共享的要求。因此，本文將在分析和借鑒民用領域科研設備設施開放共享的經驗與啟示的基礎上，結合軍工科研生產設備設施的特殊性，對當前我國軍工科研生產設備設施開放共享的現狀及存在的問題進行闡述和探討，并提出相關建議，為軍工科研生產設備設施開放共享工作的后續推進和實施提供參考。

民用領域設備設施開放共享的現狀

政策方面，近年來，我國發布了一系列促進科研設備設施開放共享的指導意見，例如，2006年發布的《關于進一步推動科研基地和科研基礎設施向企業及社會開放的若干意見》明確提出了“所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網絡平臺管理”、“按照科研設施與儀器功能實行分類管理”、“建立促進開放的激勵引導機制”、“建立科研設施與儀器開放評價體系和獎懲辦法”等多項重點推進措施，并制定了組織實施的明確時間表。2014年，《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》發布。在地方政府層面，2007年，上海率先制訂了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》；此后，重慶、四川、江蘇等地也出臺了相關制度或管理辦法，為各地區開展科研生產設備設施共享平臺建設提供了政策支撐。

實踐方面，“十一五”期間，我國設立了“國家科技基礎條件平臺中心”，圍繞大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻、成果轉化公共服務和網絡科技環境等六大領域部署平臺建設重點項目。在科學技術部、教育部、財政部的推動下，目前，我國已建立了1個國家級、7個區域級、30多個省級大型科學儀器設備共享平臺，基本形成了國家、區域、省區市等三級共享網絡。部分地級市、高校及科研院所也建立了儀器設備共享平臺。這些平臺的建立，促進了我國大型科學儀器設備設施的共享和高效使用，為基礎研究、高新技術發展和行業技術進步提供了有力支撐。

北京市科學技術委員會聯合中央在京科研院所，自2009年起開始搭建首都科技條件平臺。目前，該平臺已建立了包括研究院所和高校等在內的27家研發實驗服務基地，實現了首都地區676個重點實驗室和工程中心、價值192億元、3.84萬臺（套）的儀器設備向社會的開放共享，從先期以科學儀器開放為核心，發展到科學儀器、人才、成果轉化促進的科技資源服務共同體，形成了科技資源整合促進產學研用協同創新的 “北京模式”。據悉，近3年來，京內外34330余家企業獲得了該平臺的各類服務，服務合同額達58.87億元。

蘇州市借鑒電子商務理念，于2014年建立了由政府扶持的公益性研發資源共享服務平臺，附設在蘇州市科技局生產力促進中心。該平臺集聚整合了蘇州市乃至全國的大型科研儀器設備資源及服務資源，通過政策引導、市場配置、模式創新、服務集成，利用網絡為企業，特別是中小型、科技型企業，提供儀器設備的供需對接服務、新型儀器配置咨詢服務，并為上網儀器提供維修、保養、標定服務，試劑、耗材、易損件配送服務，以及閑置儀器的調劑、轉讓和租賃服務。目前，該平臺已擁有注冊企業1198家，檢測機構269家，儀器數量4062臺套，儀器原值近26.5億元。

經驗與啟示

一、政策引導，政府支持，搭建跨領域、跨地域開放共享平臺

國家和地方層面制訂的開放共享的相關政策與指導意見是實施開放共享工作的指引。從政策方面明確開放共享的基本原則與發展方向，并由政府引導，搭建統一的跨領域、跨地域的開放共享平臺，為民用領域設備設施的開放共享提供了統一、堅實的基礎平臺。以該平臺為入口，各地區或各設備設施主體單位還可根據實際情況和各自需求搭建子平臺或子系統，既確保了設備設施開放共享信息在全國、全行業范圍內的互聯互通，又可充分發揮各參與主體的積極性，形成設備設施開放共享的區域化、行業化集群，提高開放共享效率。

二、以互聯網思維、信息化手段整合資源，提升平臺運營效率

隨著信息化手段在科技、工業領域的不斷滲透，以及“互聯網+”思維的興起，民用領域設備設施的線上開放共享平臺逐步取代了線下目錄，成為開放共享信息的展示窗口和溝通渠道，使得設備設施信息的增減和更新更加便捷和及時，設備設施的持有者可自主將其設備資源信息通過網絡平臺向潛在用戶進行發布，用戶的需求信息也可在網絡平臺上公開，廣泛征詢合作者或技術支持，實現了線上溝通、對接與線下服務的有機結合，提升了開放共享平臺的運行效率。

三、以硬件資源為基礎，技術服務為核心，促進科技資源共享

民用領域設備設施的開放共享已不僅僅局限于硬件資源的調配，而是以硬件資源為基礎，逐步發展成為一種集技術服務、成果交易、合作研發、人才流動、智力資源共享于一體的科技資源調配手段。這種全方位的資源整合與調配使得科技資源的溢出效應更加顯著，也為民用領域“產學研用”一體化科技發展模式的構建奠定了基礎。

軍工科研生產設備設施的特點

軍工科研生產設備設施由于其根本任務是服務于軍工科研生產，與民用領域設備設施相比，其無論是在開放共享的原則、模式上還是在實際運作中，均有所不同。只有理解了軍工科研生產設備設施的特點，才能更加科學和有效地開展軍工科研設備設施的開放共享工作。

一、專用性

在軍工科研生產中，除部分與民用領域通用的一般設備設施外，還有多種專為軍工科研生產而購置或建設的專用設備設施。這類設備設施的使用往往嚴格對應著相關任務的實施周期，其利用率具有較強的波動性，任務實施期間可能滿負荷運轉，而任務結束后，可能較長時間處于閑置狀態，因此，其投資購置或建設的后續效果不僅要以其利用率來衡量，還要考慮其專用性及其產出成果的特殊價值。

二、任務性

軍工科研生產設備設施投資的根本意義在于滿足軍工科研生產任務，因此，無論是在設備設施本身的性能、精度和可靠性方面，還是在其保養、維修和維護上，都有著更高、更嚴格的要求。以某軍工單位進口五坐標數控機床為例，其關鍵部分零部件目前無法用國內同類產品替代，一旦損壞，維修周期和備件采購周期將長達數月，停產所造成的生產進度延誤將直接影響型號產品的研制周期，造成的經濟損失和社會影響難以估量。

三、保密性

由于軍工科研生產設備設施直接作用于軍工科研成果誕生的全過程，設備設施及其相關參數，以及其測量、檢測后所形成的相關數據往往與其研制對象的屬性、內容密切相關，具有較強的保密性，一旦公開或泄露，有可能會造成研究對象相關信息的泄密，甚至直接威脅國家的國防安全。

四、稀有性

軍工技術作為科技領域“高、精、尖”的代表，往往在技術難度、產品精度、外形尺寸、工藝要求等方面有著極其嚴格和苛刻的要求，致使為其服務的軍工科研生產設備設施也要具備處理特殊材料、特殊形態，保證較高精度和較高可靠度的能力，故其來源往往較為單一，價值也較高，普通用戶不具備購置和保有這些設備設施的能力，有些設備設施國內的保有量甚至以單臺計量，稀有性十分顯著。

基于上述特點，軍工科研生產設備設施在實施開放共享時，與民用領域的設備設施有所不同，應充分考慮其特殊性，以確定開放共享的基本原則和具體措施。

軍工科研生產設備設施開放共享存在的問題

一、軍工單位的科研生產設備設施開放共享意識尚顯薄弱

軍工單位作為我國國防科技工業體系的主體，承擔著國防建設的重要任務，其所持有的科研生產設備設施首先要滿足軍工科研生產任務需求。因此，軍工單位對于設備設施開放共享的主觀意愿往往并不強烈，開放共享意識尚顯薄弱。這主要表現在以下幾個方面：

首先，不愿開放共享自身的設備。由于軍工科研生產任務在一段時間內可能呈現出波動性和不確定性，在相關設備設施，特別是稀缺設備設施開放共享后，如何應對臨時、緊急任務，是軍工單位對設備設施開放共享普遍的顧慮。

其次，不愿共享他人的設備。這是由于軍工單位的設備設施，特別是大型或稀缺設備設施，大多是由國家投資購買的，相比于共享其他單位的設備設施，使用自有設備更加便捷，且主動性更好。

此外，軍工單位目前仍習慣于以型號任務需求為牽引進行設備設施的購置或建設立項，對于其通用性和軍民兩用性考慮較少。因此，一些在任務結束后長期閑置或利用率低的設備設施往往專用性較強，開放和共享的需求不大。

二、軍工單位科研生產設備設施的專業運維服務隊伍較為匱乏

軍工單位科研生產設備設施大多采用最新技術研發而成，或為國內的定制化產品，或為進口產品，技術含量較高，需要業務水平較高的專業操作人員和維護人員。但目前，很多軍工單位的設備設施運維人員的職能僅限于按規定流程完成指定操作，或進行簡單維護，對其工作原理、維修維護等缺乏專業知識和技術，超出當前任務的功能擴展或再開發，以及設備設施的調試、維修難度較大，周期較長。

對于日常軍工科研生產任務以外的開放共享任務，若操作者未經培訓，可能會造成設備設施的損壞及維護成本的提高。因此，軍工單位必須組織專門人員對設備設施的使用進行全程跟蹤服務，這一方面會對軍品科研生產任務造成一定的沖擊和影響，另一方面，當前運維服務人員的業務素質和數量也需大幅提高。

三、軍工單位科研生產設備設施開放共享的激勵機制仍然缺失

軍工單位由于受傳統管理體制的長期影響，其激勵機制大多與型號任務掛鉤，對于向其他單位或民用領域開放其設備設施還缺乏相應的激勵機制，其設備設施開放共享與否、開放共享的效果如何均不與單位、部門，以及相關員工的業績掛鉤。因此，在開放共享問題上，無論是領導還是員工，普遍缺乏積極性和主動性。

有些軍工單位即使開展了設備設施開放共享工作，也往往由于激勵機制不到位，僅是將此項工作作為一項既定任務來完成，仍停留在“等客戶”的層面上，不會主動對其擁有的設備設施相關信息進行宣傳，而是“坐等”有需要的客戶自己上門。這導致軍工單位在進行設備設施開放共享時，缺乏對客戶的服務意識，主要精力仍集中在保密保衛，以及對設備設施的簡單管理和操作上，無法為客戶提供個性化、定制化的專業服務。

四、軍工單位科研生產設備設施開放共享的線上平臺尚未建立

目前，雖然部分軍工單位，如中國航空工業集團公司等，已對其部分軍民兩用設備設施的相關信息進行了匯總和梳理，形成了《軍民兩用設備設施資源信息共享名錄（航空部分）》，并以工業和信息化部辦公廳文件的形式正式發布。但從整個軍工系統來看，軍工科研生產設備設施信息的匯總、分類，以及開放共享目錄的編制尚未全面啟動，統一的線上信息共享平臺也尚未建立。因此，各軍工單位所持有的設備設施由于其單位的涉密性質，還處于“待字閨中”的狀態，難以被有需求的用戶發現，有效的需求對接和服務模式尚未形成。

▲ 北京航天希爾測試技術有限公司自主研發的70t電動振動臺

近年來，盡管有少數軍工單位自發地開展了設備設施的開放共享工作，但用戶比較固定，共享范圍較小，模式也比較單一。由于信息平臺的缺失，其市場拓展主要依靠線下一對一的對接，不僅效率低、效果差，而且限制了其業務的進一步拓展，以及服務內容的豐富和提升，更難以將其開放共享的模式和經驗進行推廣，雖有“星星之火”，卻難以形成“燎原之勢”。

關于軍工科研生產設備設施開放共享的幾點建議

結合軍工科研生產設備設施自身的特點，以及當前軍工科研生產設備設施開放共享中存在的問題，借鑒民用領域設備設施開放共享的成功經驗和案例啟示，對于軍工科研生產設備設施開放共享工作提出以下建議：

一、通過政策引導，頂層謀劃，形成統一、完善的開放共享模式

相比民用領域，目前針對軍工單位設備設施開放共享的鼓勵政策、指導意見，以及操作性的制度等仍然欠缺。國家和地方政府要進一步通過相關政策的制訂，從宏觀角度對軍工科研生產設備設施的開放共享原則和模式進行頂層謀劃，在明確管理主體及管理監督責任的基礎上，組織對軍工科研生產設備設施的信息進行統一匯總和整合，對設備設施按照不同的涉密等級進行分類，有計劃、有步驟地逐步推進開放共享工作的實施。

政府需在引導軍工單位解放思想，提升開放共享意識，做好開放共享工作的同時，明確在開放共享過程中軍工科研生產任務絕對優先的基本原則，避免因開放共享造成對軍工科研生產進度和質量的影響和沖突，防止出現失泄密事件，保障我國國防建設和國家安全。

二、通過市場配置和考核激勵，激發主動性和積極性

國家和各級政府在完成頂層規劃和引導后，在實操層面要逐步退出，進行所謂的“去行政化”，將開放共享實施工作的主動權和自主權下放至各個軍工單位，將軍工科研生產設備設施的持有主體真正推向市場，通過市場主導下的供需配置和資源配置，真正建立設備設施開放共享的市場化運營機制。

通過完善考核與激勵機制，針對不同類型的軍工科研生產設備設施，建立科學、合理的開放共享評價機制，以績效為導向，充分調動軍工單位的主動性和積極性，將“要我共享”逐步轉變為“我要共享”。

同時，通過合理、有效的考核和監督機制，引導軍工各單位建立健全，符合自身特點的開放共享管理制度及設備設施維護制度，遵循“誰共享、誰管理、專人負責、權責明確”的原則，由各軍工單位對所持有設備設施在開放共享過程中的安全、保密等問題負責，將具體工作和責任落實到位。

三、通過網絡平臺建設，延伸開放共享范圍，提升效率

在國家層面建立統一的軍工科研生產設備設施信息化共享平臺，各軍工單位以該平臺為統一接口，對所持有的設備設施進行基礎信息（如用途、性能指標、購置時間、使用狀況等）的統計、匯總、登記和歸檔，形成完善的、實時更新的后臺基礎數據庫。共享平臺按照相關設備設施的密級，對軍工系統內用戶和民用領域用戶限定不同的瀏覽權限或入口，以確保開放共享的安全性和保密性。

通過網絡平臺的建設，可以將軍工科研生產設備設施的信息向用戶最大范圍地公開，使得需求方能夠快速、便捷地找到所需的資源。同時，利用該共享平臺，軍工單位也可從設備設施的硬件共享，逐步擴展至服務共享、智力資源共享，向用戶提供包括聯合開發、技術支持等一系列的服務，進一步提升資源配置和利用效率。

四、通過投資論證，提升軍工設備設施的通用性、兩用性

國家和各軍工單位在進行軍工科研生產設備設施，特別是大型、貴重設備設施的建設或購置論證時，應結合技術發展方向和實際需求，充分考慮設備設施的通用性和軍民兩用性，防止片面追求先進、高端，盡量避免為單一項目或單一任務投資，提升設備設施的使用效率。特別是在國家層面，要統籌規劃，對于大型、貴重設備設施，嚴格控制保有量，嚴把審批關，鼓勵申請單位通過開放共享滿足自身科研生產需求；對于單一用途的設備設施，要慎重審批，引導申請單位關注設備設施的柔性和可擴展性；對于具有軍民兩用性的設備設施，鼓勵申請單位自籌資金或利用社會資源進行建設或購置，并在后續使用中通過開放共享獲取收益。

五、通過專業化運維隊伍的建立，提升服務質量和開放共享效益

鼓勵各軍工單位建立一支專業化的設備設施運維服務隊伍，對實施開放共享的設備設施進行專人管理和專業化的規范管理，通過精細化管理，對設備設施的實際使用情況進行詳細記錄，分析其利用率，同時，對設備設施的運行使用狀況進行實時監測，掌握損耗情況，發現隱患，及時處理，并開展定期和不定期的設備設施保養與維護，保持設備設施良好的運轉狀態。

與此同時，要對實施開放共享的設備設施的共享效果和服務質量進行合理評價，將評價結果與運維隊伍的考核評定，以及相關人員的職稱晉升、先進評選等工作掛鉤。通過考評和激勵機制，促進設備設施開放共享服務范圍的拓展和服務質量的提升，從而提高開放共享的社會效益和經濟效益。