靠什么留住鄉(xiāng)村教師？

◎郭 譚

據(jù)報(bào)道，甘肅省會寧縣2014年11月啟動的警察招錄計(jì)劃，引得大批基層教師離崗，轉(zhuǎn)而成為公安戰(zhàn)線的一分子。此次招錄的189名警察中，有171名來自教師行業(yè)，其中不乏許多骨干老師，包括一名小學(xué)校長和一名幼兒園副園長。面對此情此景，不少人憂心忡忡，擔(dān)心會給當(dāng)?shù)亟逃龓砭薮蟮膫Α?/p>

近年來，類似會寧警察招考引發(fā)的教師離職潮，在其他一些地方也曾發(fā)生過。離職的原因各不一樣，但都與待遇有關(guān)。一些地方基層警察的待遇與鄉(xiāng)村教師相比，也就是每個月多幾百元。區(qū)區(qū)幾百元，就能讓這些鄉(xiāng)村教師放棄教書育人的崇高事業(yè)，問題究竟出在哪里？

鄉(xiāng)村教師成為留守少年眼中“淘汰品”？

據(jù)報(bào)道，國家社科基金課題《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部底層孩子們階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機(jī)制及策略干預(yù)研究》，深入到中國西部農(nóng)業(yè)縣四川芥縣最為偏遠(yuǎn)的一所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校——云鄉(xiāng)學(xué)校，進(jìn)行為期近三個月的駐村研究和后續(xù)跟蹤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師收入差、地位低，直接影響到他們在少年學(xué)生心中的地位。鄉(xiāng)間少年對他們所能接觸到的唯一的“知識代言者”——底層學(xué)校中的教師，更多的是“瞧不起”。留守少年九年級男孩張洋甚至“口出狂言”，稱他們的老師是“淘汰產(chǎn)品”。

課題報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村老師收入差、地位低的尷尬現(xiàn)實(shí)，也使少年們心中不斷強(qiáng)化讀書無用的邏輯。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2010-2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬，流失率達(dá)30%多。鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”已成為普遍現(xiàn)象。

2014年初，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》。在對全國9個省份、19個區(qū)縣、174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行調(diào)查后，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽(yù)體系中處于末端，農(nóng)村教師這個職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力卻日益減弱。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師晉升高級職稱，平均要比城市和縣城晚近兩年，村屯小學(xué)教師要晉升高級職稱，則要比縣城小學(xué)教師晚4年半。在工作壓力方面，農(nóng)村教師要承擔(dān)比一般城鎮(zhèn)教師更重的教學(xué)任務(wù)，村小教師平均每人要教2.38門課程，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師則只教1.14和1.41門課。

據(jù)全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任馬德秀了解，農(nóng)村教師工資水平與城鎮(zhèn)教師相比有較大差距，總體上農(nóng)村教師平均收入只有當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員收入的一半；住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納問題不同程度存在，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，農(nóng)村教師住房困難成為普遍問題。

去年11月，中國教育報(bào)刊發(fā)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院、保定學(xué)院青年教師對河北省中南部農(nóng)村中小學(xué)教師收入、住房及醫(yī)療保障狀況的一份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，86%的農(nóng)村教師收入在1000元至3000元，同時69%以上的教師家庭月消費(fèi)支出在1000元至3000元。也就是說，一個基層教師的月工資收入僅夠維持基本的家庭消費(fèi)支出。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》給鄉(xiāng)村教師帶來希望

國務(wù)院6月初印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015～2020年)》，提出要提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。按照《計(jì)劃》，330萬鄉(xiāng)村教師的工資待遇將有明顯提高，生活待遇將獲得較大改善，這次可以預(yù)期的鄉(xiāng)村教師漲工資，受到了公眾的一致贊同，被稱為“最無爭議漲薪”。有評論指出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，可以有更多的理由和熱情留在這片土地上。

教育部教師工作司司長許濤表示，這次《計(jì)劃》提出強(qiáng)有力的舉措來切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，一是全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能享受到生活補(bǔ)助，越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，并按規(guī)定解決好社會保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等問題，讓廣大教師安心從教、長期從教。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015～2020年)》制定的參與者北京師范大學(xué)袁桂林教授表示：“待遇要增加到使農(nóng)村教師崗位有足夠吸引力，這是從根本上解決問題的辦法。”。

“市區(qū)學(xué)校的一位老師說，你們學(xué)校多好啊，每個月可以多拿200元。我反過來問他，那你為啥不去？不吭聲了。”尹文明是河北邢臺市南陳村小學(xué)的副校長，他舉這個例子，是想說明目前當(dāng)?shù)亟o農(nóng)村學(xué)校教師每月補(bǔ)貼200元還是吸引力不高，“我感覺提高鄉(xiāng)村教師待遇必須要幅度大，必須讓人家眼紅，這樣才會有城里的老師主動去農(nóng)村”。

袁桂林贊同尹文明的觀點(diǎn)，認(rèn)為《計(jì)劃》提出的解決農(nóng)村教師問題的舉措還有很大的挖掘空間，“比如待遇問題，僅僅是說彌補(bǔ)過去拖欠的問題，過去有一些政策沒有落實(shí)，包括福利、配套的補(bǔ)助等，《計(jì)劃》中并沒有明確說提高教師工資，而是強(qiáng)調(diào)政策都要落到實(shí)處，具體怎么落實(shí)不清楚。”

袁桂林認(rèn)為需要從根本上解決的第二個問題是教師流動：“現(xiàn)在的做法還是多年前的對口交流，是單向的，讓城市老師到農(nóng)村‘鍍金’，回來再評資晉級。雙向流動做不起來。”

袁桂林提出：“能不能讓鄉(xiāng)村教師也到城里來工作一年?農(nóng)村老師沒有流動的權(quán)利，這是最大的失落。他們之所以會有倦怠感，沒有鉆研業(yè)務(wù)的動力，就是因?yàn)槿鄙贅I(yè)務(wù)提升的通道。不強(qiáng)調(diào)雙向和全員，就不能從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問題。”

感動、贊許的同時，也有不少教師聯(lián)系自身實(shí)際，對實(shí)施與落實(shí)階段可能出現(xiàn)的問題表示擔(dān)心，期盼《計(jì)劃》能夠真正為鄉(xiāng)村教師帶來改變。

一盼政策速執(zhí)行。“看起來熱血沸騰，但是對大多數(shù)農(nóng)村一線教師來說，總感覺這個夢還很遙遠(yuǎn)”；“政策出發(fā)點(diǎn)很好，只是擔(dān)心后期的執(zhí)行力”，不少教師希望，這項(xiàng)計(jì)劃能夠迅速從國家政策變成廣大鄉(xiāng)村教師的實(shí)惠。

二盼措施落實(shí)處。“這項(xiàng)計(jì)劃的制定看著很豐滿，就怕現(xiàn)實(shí)太骨感”；“計(jì)劃是好，可還是沒有硬性指標(biāo)，到了地方會不會‘縮水’？”許多教師對《計(jì)劃》的內(nèi)容表示支持，但擔(dān)心在地方落實(shí)時操作性不夠強(qiáng)。

三盼權(quán)益得保障。不少教師提出，雖然《計(jì)劃》內(nèi)容對鄉(xiāng)村教師的職稱評定給予傾斜照顧，但“關(guān)系”的存在仍讓他們的權(quán)益難以保障。一位不愿意留名的鄉(xiāng)村老師表示：“評職稱、競爭市里的優(yōu)秀時，新來的同事憑關(guān)系得到了，我沒得到，這讓誰的心不涼呢？”

看得見的未來是留住鄉(xiāng)村教師的關(guān)鍵

近年來，國家通過一系列政策措施，保障教師工資收入，著力提高鄉(xiāng)村教師生活保障。但與廣大教師的現(xiàn)實(shí)需求相比，仍有改善空間。

2012年，教育部等五部委《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“底部攻堅(jiān)”的概念，強(qiáng)調(diào)要特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)。要真正建立農(nóng)村教師隊(duì)伍良性發(fā)展的機(jī)制，一方面需要通過強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，大幅度提高農(nóng)村教師待遇；另一方面，需要采取特殊政策，因地制宜地解決條件艱苦的邊遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師補(bǔ)充問題。例如，能否打破學(xué)歷限制，通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生，培養(yǎng)本地化的鄉(xiāng)土教師？由于現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生、特崗教師仍然難以下到村小、教學(xué)點(diǎn)，能否招募長期志愿者，實(shí)行高工資、有限期的教育服務(wù)，而不是要求他們在貧困農(nóng)村貢獻(xiàn)一生？能否采取“簡易學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)，在那些小規(guī)模學(xué)校主要提供語文、數(shù)學(xué)的教學(xué)？顯而易見，解決這些問題，需要的不僅是資源，主要是解放思想，是實(shí)事求是的態(tài)度和勇于改革的精神。

目前我國中小學(xué)實(shí)行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，但績效工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會發(fā)生大的變化的情況下，關(guān)鍵是要加大績效工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障制度等方面的改革力度。

專家認(rèn)為，要逐步建立以省級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資保障機(jī)制，將地方基層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資的責(zé)任逐步上移至省級人民政府，可以盡可能保證義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資的穩(wěn)定來源。省級政府可以在全省范圍內(nèi)按國家統(tǒng)一規(guī)定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)制定全省統(tǒng)一的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各個縣市可高于省級標(biāo)準(zhǔn)，其超出部分，由縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣做，應(yīng)該說不僅不會對義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇產(chǎn)生管得過死的弊端，反而有利于在全省范圍內(nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。