河北省支持農業產業化發展的政策建議

李海申，苗 繪

（河北金融學院，河北 保定 071051）

在京津冀協同發展背景下，河北省應該充分發揮其作為北京和天津的農產品供應基地的職能，大力發展現代農業產業化。這對于提高河北地區農業競爭力、實現農業現代化、帶動農村產業結構升級、提高農民收入具有重要意義。

一、河北省現代農業產業化發展現狀

1.河北省特色農業產業逐漸壯大。2014年上半年河北省農業產業化經營總量達到2556.2億元，比上年同期增加242.8億元，增長10.5%以上；[1]農業產業化經營率達到64.5%，農業產業化經營持續較快發展。近年來，河北省特色農業產業逐漸壯大，圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果四大主導產業，形成了以乳品、肉類、果品、蔬菜、糧油五大加工行業為重點的產業格局。2014年河北省加強糧食生產核心區建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程，發展節水旱作農業，糧食總產量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業規模擴大，肉、蛋、奶產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。[2]得益于天然的資源稟賦和區位優勢，河北省發展起一批特色產業，包括承德的杏仁產業、飲料產業、錯季蔬菜產業，唐山的遷西板栗產業、玉田大白菜產業，張家口的育種產業、無公害蔬菜產業，保定的安國中藥材產業、蔬菜產業，石家莊的梨產業、面粉產業等，基本形成了蔬菜-加工產業集群，水果-加工-飲料、罐頭制造產業集群，食用菌-加工產業-食品制造產業集群，牧業養殖-肉類加工產業集群，牛養殖-乳制品產業集群，家禽、牲畜養殖-皮革、毛皮及其制品產業集群，油料生產-植物油加工產業集群等特色產業集群。2015年6月，河北省農業科技創新聯盟成立，進一步推動了河北生物育種、生態養殖、特色水果、綠色蔬菜、食品加工等農業特色產業群發展。

2.農業產業化龍頭經營組織數量不斷增加，品牌效應顯現。農業產業化是現代農業的發展方向，龍頭經營組織是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。2014年上半年，河北省龍頭經營組織總數達到1837個，比上年同期增加175個。其中，龍頭企業（集團）1556個，增加168個；專業市場和中介服務組織分別達到126個和155個。[3]龍頭經營組織從業人員44.0萬人，同比增長7.1%。其中，龍頭企業（集團）從業人員33.6萬人，增長8.4%。龍頭經營組織實現銷售總額1467.1億元，增長12.1%。[1]2014年，省級以上重點龍頭企業銷售收入達到2700億元，同比增長15%，實現利潤近200億元，同比增長19%，31個省級以上示范園區共完成銷售收入突破3000億元，同比增長20.5%。[4]河北省龍頭企業注冊商標、無公害產品、綠色食品、有機食品、質量標準認證等工作取得成績，品牌效應凸顯。以保定地區為例，保定擁有安新白洋淀鴨蛋、蠡縣麻山藥、容城縣綠蘆筍、唐縣大棗、淶水縣麻核桃、順平鮮桃6個國家地理標志保護產品，擁有“中國馳名商標”3個，“河北省著名商標”39個，“河北省名牌產品”43個。

3.優質農業產業化項目建設成效明顯。河北省自2006年推行了“111行動計劃”以來，五年內共完成項目投資1939億元，新增3119個農業產業化項目。簽約引進項目累計達到2351個，其中有14家世界500強企業，120多家省外農業產業化龍頭企業。在加強省內項目建設的同時，河北省還加強了與京、津兩市產業的合作與對接。通過項目建設與項目合作，農民增收總額達到了132億元。2014年，河北省推進農業產業化項目，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業產業化項目建成投產。截止到2014年末，河北省已建成省級以上農業科技園區68個、山區特色產業科技示范基地50個，省級以上農業產業技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室53個。2015年上半年，龍頭經營組織帶動農戶能力穩步提高，龍頭經營組織帶動農戶數1118.6萬戶，同比增長13.3%。其中龍頭企業帶動農戶數933.0萬戶，增長18.2%；龍頭企業訂單帶動農戶數514.3萬戶，增長31.0%。

4.農產品生產（加工）基地發展迅速。農產品生產（加工）基地建設是推進農業產業化、現代化的重要方式，是提升農業比較效益的有效途徑。河北各地在穩定發展糧食生產的基礎上，產業化種植、養殖和加工基地迅速發展。2014年上半年，河北省農產品生產（加工）基地發展到671個，比上年同期增加38個。其中，種植業生產基地366個，較上年增加25個；養殖業生產基地271個，增加11個；農產品加工基地34個，比上年增加2個。全省農產品生產（加工）基地共實現銷售產值1089.0億元，增長8.4%。其中，種植業、養殖業生產基地和農產品加工基地銷售產值分別增長5.5%、12.1%和8.6%。[1]河北省農業產業化主動融入了京津冀協同發展，北京新發地高碑店農副產品物流園簽約商戶5300家，對接合作成果顯著。

5.帶動農戶數穩步提高，農戶收入不斷增加。2014年上半年，河北省龍頭經營組織帶動農戶數達到986.9萬戶，比上年同期增長3.6%。其中龍頭企業（集團）帶動農戶數789.3萬戶，同比增長4.7%；龍頭企業訂單帶動農戶數392.7萬戶，同比增長1.1%。農產品生產（加工）基地聯系農戶質量進一步提高，訂單帶動農戶數130.8萬戶，同比增長3.6%；訂單比重達到17.5%，同比提高0.8個百分點。其中，種植業生產基地訂單帶動農戶數95.5萬戶，增長2.4%；養殖業基地訂單帶動農戶數29.5萬戶，增長14.3%。[1]2014年末，河北省農業產業化帶動農戶達1000萬戶以上，河北省農村居民人均可支配收入達10186元，首次突破萬元大關，同比增長10.9%，農戶對農業產業化參與度不斷提高。

二、河北省現代農業產業化發展面臨的現實障礙

1.農村土地規模流轉困難，基礎設施不完善。現代農業產業化集群發展需要大規模土地，但目前河北省農村地區耕地分布零散、土地流轉中介機構不發達、土地流轉供求信息傳播不通暢、土地流轉后農戶利益保障機制不完善，導致農民土地流轉存在很大顧慮，延緩了土地流轉進程。

2.農業龍頭企業實力低，區域協同發展不足，產業集群覆蓋面窄。河北地區雖然已出現了一些農業龍頭企業，但品牌產品比重不高、競爭力不強，因而帶動、輻射能力有限，農業產業集群覆蓋面窄。現代農業產業化集群創新發展的核心是區域協同發展，但河北各地農業發展規劃依然是各自為戰，區域經濟發展差異很大，農業市場分割現象嚴重，制約了農業產業化集群發展。

3.產業鏈不完整，集群產業系統化和特色化不足。河北省農產品的就地加工、農工商一體化、產加銷一條龍的產業鏈還沒有完全建立。許多龍頭企業產業鏈短，只從事農產品初級加工，而農產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完善的產業鏈系統尚未建立。初步形成的農業產業化集群集而不群，沒有建立現代農業產業體系及經營體系，沒有特色競爭優勢。

4.農業現代化程度低，科技創新和推廣面臨障礙。目前河北農村地區土地耕種過程中播種、施肥、除草等農作物的收割和運輸大多依靠人工進行。大型灌溉系統、用于粉碎秸稈還田的大型機械等尚未普及，農業現代化程度低。新型農作物的種植、農業新技術的研發和推廣不足，農業科研成果轉化率低。

5.政府財政扶持不到位，相關政策和機制不配套。政府雖然很重視現代農業產業化集群發展，但需要政府財政扶持的領域過多，財政資金一時難以充分發揮引導作用。目前河北地區農業產業化集群發展尚不成熟，政府相關的扶持政策、配套機制和措施難以做到精細化和全方位。

6.金融服務水平低，對農業集群發展支持力度不夠。農業產業化集群發展需要大規模資金投入，但目前河北省農村金融服務水平低下、金融市場行為混亂、金融監管乏力，不能適應農業集群的發展需求。

三、支持河北現代農業產業化發展的對策建議

1.出臺政策法規，推動土地規模流轉。政府應采取多種扶持政策，引導、規范土地流轉市場的建立和發展。家庭農場、專業大戶、專業合作社和龍頭企業是農業產業化經營的主體，要積極支持承包土地向家庭農場、專業大戶、專業合作社流轉。一是在經濟條件好的地區，探索試行農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城鎮社保的改革試點；二是在耕作條件好的地區，探索推行“企業參與、農戶入股、收益分紅”的流轉機制，引導產業大戶、龍頭企業、專業合作組織參與土地流轉；三是在耕作條件不好的地區，向肉品、乳品、茶葉、中藥材、林產品等優勢農產品靠攏，爭創產業創新優勢。政府應制定土地流轉相關法規，扶持信托投資公司等中介機構開展土地信托流轉業務，并加強對農民的創業培訓。

2.優化政策和配套機制，加大財政扶持力度。一是對符合條件的農業產業化集群項目，在備案、核準、審批等方面優先辦理有關手續，優先申請財政專項資金支持。河北省地方財政支農支出應逐年增長，對農業產業化適度傾斜。二是通過財政專項補助、獎勵等方式，鼓勵和引導龍頭企業和產業園等研發、引進和推廣新品種、新技術，提升產品技術含量，打造產業核心競爭力，同時也增強自身對金融投入的吸引力。三是通過專項財政貼息、獎勵、稅負減免等政策，提升銀行、擔保公司等金融機構支持農業產業化的積極性，督促金融機構加大對農業產業化的支持。四是要建立農業產業化風險基金，降低加盟企業和農戶遭受的市場風險。

3.加強對農民專業合作社的管理與扶持，幫助農業龍頭企業做大做強。政府應加強對農民專業合作社的管理，在項目審批、工商登記、土地流轉、產品購銷、物流儲藏等方面切實給予傾斜。大力支持農民專業合作社在發展特色農業、集群農業方面的資金投入。政府要引導各類金融機構支持合作社信貸需求并給予貸款貼息等優惠政策。鼓勵農民專業合作社推行“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”以及其他適用的發展模式，采取委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等運作方式，激發龍頭企業和農民專業合作社的發展潛力。[1]

4.健全農產品市場體系，提升農業產業集群效率。一是大力建設農產品物流體系，創新農產品物流平臺，以高效農產品市場帶動農業產業集群快速發展。目前河北高碑店新發地物流園區開始試運營，河北地區的涿州、定興、高碑店成為新發地分市場和蔬菜等農產品基地。今后應加強北京新發地高碑店農副產品物流園農產品現代流通體系的建設，完善進京農產品物流承接、轉運、集配服務功能。二是要加強農產品專業市場建設，通過專業市場把更多的農產品生產者、經濟組織、機構等相關的產業鏈緊密聯結起來。三是構建集中統一的農產品流通網絡平臺，積極發展電子商務等現代流通方式，對農產品流通信息進行全面、及時的收集、發布。

5.商業銀行、信用社要加大對龍頭企業、農業產業化集群發展的信貸支持。一是建立多樣化、多層次的農村金融機構體系，鼓勵社會資本和民間資本發起或參與設立新型農村金融機構及資金互助社等經濟組織。二是金融機構要把龍頭企業作為支持農業產業化經營的重點。創新信貸品種，開創農村經濟組織貸款、農村規模化經營貸款、農業科技貸款等信貸品種，提高信貸品種的資金額度并延長使用周期；嘗試無形資產（商標、專利）融資等新融資模式。三是拓寬抵押擔保范圍，積極開展大型農機具抵押、土地承包經營權抵押、農村住房抵押、林權抵押貸款等業務；四是涉農貸款重點向“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、“公司+合作社+農戶”等農業產業化經營方式傾斜。[2]

6.完善農業產業化集群發展中的保險機制。構建政府組建的政策性保險為主導，商業性保險為輔，專業性保險公司及外資保險公司共同經營的保險機構體系。鼓勵農村金融機構代理農業保險業務，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務。鼓勵保險機構為龍頭企業和農戶的生產設施如農房、農機具和農產品質量及相關經營活動提供保險保障。增加農業保險品種，使其涵蓋種植業、養殖業、家庭財產、人身意外及合作醫療等。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。

7.大力發展農村金融租賃市場和信托市場。對于許多市場價值高、農戶沒有能力購買的農村大型機械設備如大型秸稈粉碎機，可以采用金融租賃方式先使用、后購買，用支付租金的方式解決農村資金不足、設備投資難的問題。許多大型農業產業化項目資金需求較大，可以借鑒上海外環海底隧道信托項目籌資方式，依托信托市場向社會公眾發行信托產品來籌資，解決農業集群發展資金問題。

8.發展農產品期貨、期權市場，分散市場風險。期貨市場中不同品種和質量的價格差異可以引導農戶調整種植結構，農戶也可以根據期貨市場的價格安排生產，以此規避農產品價格波動的風險。農產品期貨市場還為訂單農業提供了風險分散的場所，為農業生產規模化創造了條件。河北省應開辦豆類、玉米、小麥和棉花等大宗農產品期貨，今后應擇機開辦大米、白糖、豆油、飼料等其他農產品期貨品種。

9.農業龍頭企業應完善產業鏈，開展科技創新，實現聯動協同發展，增強對金融機構的吸引力。（1）完善產業鏈，實施品牌戰略，提高集群龍頭企業核心競爭力。河北省應建立“合作社+實體”的組織形式，鼓勵合作社和龍頭企業，實行“產前、產中、產后”縱向一體化和橫向多樣化發展；創新發展“科技項目+農戶”的科技推動型、“生態農業觀光+農戶”的觀光帶動型、“農家樂旅游+農戶”的旅游帶動型等多種形式。提倡龍頭企業與農戶簽訂購銷合同或訂單（確定最低收購價），形成集科工貿、產供銷為一體的生產體系，形成從生產到加工、包裝、儲運、社會化服務體系的完整產業鏈條。積極發展以產品保鮮、精深加工為主體的第二產業和以社會化服務體系、觀光農業為代表的第三產業，將初級加工向中級加工、精深加工延伸。強化產業鏈上、下游建設。[3]（2）開展農業科技創新，重視農業科技推廣。政府應加快農業科技創新服務平臺建設，深化農業科研項目申報體制改革，實現產學研一體化。支持農業產業化集群建立科技研發平臺，充分發揮集群內龍頭企業的科技創新主體作用，支持龍頭企業聯合科研單位、大專院校進行廣泛的產學研合作，著力破解關鍵核心技術。（3）實現農業龍頭企業聯動協同發展，擴大農業集群覆蓋面。一要綜合運用政策資源，引導同一產業、從事同一類生產內容的農業龍頭企業進行橫向合作，通過兼并重組、市場競爭和資產擴張，形成集團型龍頭企業。二要鼓勵指導各類農業龍頭企業等經營主體，實施品牌戰略，將品牌發展成為名牌，充分發揮名牌農產品的聯動效應，推動農業產業集群發展。三要打破各地行政界限，建立協同發展機制和制度框架。

［1］河北省統計局.上半年全省農業產業化經營呈現四大亮點［EB/OL］.2014-07-31.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjxx/stjjxx/10140 3059574699.html.

［2］張慶偉.2014年河北省政府工作報告［N］.河北日報，2015-01-15.

［3］李鐵兵.改造提升現代農業催生“強富美”［N］.河北經濟日報，2014-09-30.

［4］趙紅梅.田野上點燃新希望［N］.河北日報，2015-02-09.