京津冀一體化視野下的石家莊市經濟發展對策*

■李 軍

在今天經濟全球化趨勢已成不爭事實的情況下，區域經濟一體化也成為了一個國家、一個地區、一個城市經濟起飛的有效途徑。這一現象被國際、國內許多事實所證實。英國的倫敦－伯明翰－利物浦經濟圈的崛起、美國的波士頓－紐約－華盛頓城市圈的發展、日本以東海道為核心的經濟帶起飛等都是國際上的典型代表。長三角、珠三角有目共睹的經濟成就是國內的成功典范。也正是由于當今經濟發展的這一特點，京津冀應該一體化發展的理念已成為了政府和專家的普遍共識，尤其是十八大已來，京津冀區域經濟一體化已逐漸提上了政府日程。對石家莊市而言，這一經濟發展態勢是機遇也是挑戰：如果能抓住這一政策利好、搭上這一班發展列車，則經濟起飛、社會跨越式發展的現實可能性就更大；反之，如果錯過了這一發展機遇，石家莊市勢必會被進一步邊緣化，嚴重影響經濟、社會發展以及人民生活水平的提高。因此，石家莊市必須主動融入京津冀區域經濟圈，在京津冀一體化建設中發揮應有作用，爭取應得份額。為此，以京津冀一體化發展為視角，認真剖析石家莊市現有經濟發展中的困境與短板，進而提出切實可行的對策建議就成為了石家莊市因應京津冀一體化大潮的前導性工作。我們認為，為了抓住這一難得的發展機遇，石家莊市一是要轉變發展觀念，牢固樹立錯位發展、協同創新的意識；二是要動員一切可以動員的力量做好區域經濟一體化必需的基礎設施建設，積極消除計劃經濟時代遺留下的各種行政壁壘，改善經濟運行環境，為承接京津外溢產業做好準備。

樹立錯位發展理念為融入京津冀做好觀念準備

華中科技大學經濟學專業博士張凱在他的學位論文里，在系統梳理“新經濟地理學”、“新貿易理論”以及“要素稟賦理論”等相關論說的基礎上，對區域經濟一體化的實質做出了如下概括。“區域合作是現代區域經濟發展的普遍現象，區域之間通過優勢互補、優勢共享以至優勢疊加，把分散的經濟活動有機地組織起來，把潛在的經濟活力激發出來，通過合作獲得經濟綜合優勢及其所產生的經濟效益。區域合作可以沖破要素區際流動的種種障礙，促進要素向最優區位流動，加強區際經濟聯系，形成區內和區際復雜的經濟網絡，提高區域經濟的整體性和協調能力。……”也就是說，區域經濟一體化的實質是通過經濟合作建立區域內的商品以及生產要素共同市場，實現商品、生產要素在區域內的自由流轉，以使這個市場共同體的各主體實現利益最大化。為此，各個市場主體就要在發展規劃中充分體現“優勢互補、優勢共享”，進而實現“優勢疊加”。實現了“優勢疊加”也就離區域經濟整體騰飛不遠了，區域經濟騰飛是區域經濟一體化的最終目標。

張博士的這一結論顯然是站在區域整體立場上而言的，如果從組成區域的各個個體出發，我們無疑會得出如下結論：要實現區域經濟一體化的最終目標，區域各個體必須在自己的發展規劃、產業選擇上充分體現區域全局意識，大力貫徹錯位發展思路，只有這樣才能避免重復建設、資源浪費，進而實現優勢互補、優勢共享以至優勢疊加。因此，面對來勢洶涌的京津冀一體化趨勢，石家莊市的發展規劃、主導產業選擇必須具備全局意識和錯位發展理念。就某種意義而言，這恐怕是包括石家莊市在內的京津冀區域各個城市在發展經濟中的唯一正確選擇。這一結論的得出不但有理論支撐，而且有實踐例證。

“長三角”的經濟奇跡是眾所周知的區域經濟一體化的成功個案。IT業是“長三角”地區的重要產業之一，我們來看看2011年時長三角IT業的產業布局狀況。綜合該地區各大城市2011年經濟統計數據，我們可以得出：IT業技術含量最高的上游產品——芯片的設計、生產、封裝、測試等產業主要分布在上海。到2011年上海已建成3條8英寸0.35微米以下的芯片生產線，而同類生產線當年在全國才只有4條。技術含量相對較低、勞動密集性相對較高的IT產品組裝業則主要分布在該地區的二級、三級城市，如，蘇州的筆記本電腦、顯示器的組裝加工已形成了規模，無錫、寧波是無可非議的通信器材、PC零部件的生產加工基地……縱觀全局，IT業在長三角地區已形成了一條相對完整成熟的產業璉。不僅IT業，長三角的所有重點產業幾乎都充分體現了錯位發展理念。因此“錯位發展”不能不說是長三角經濟奇跡的重要成因之一。

如果說“長三角”的經濟成就是區域內各城市錯位發展的正面例證，那么京津冀區域經濟的現狀就是反面例證了。上海交通大學城市科學研究院和社會科學文獻出版社合作進行了長時期的中國城市群發展研究，并于2013年發表了研究成果——《中國城市群發展指數報告（2013）》。此報告顯示，在我國三大城市群（長三角、珠三角、京津冀）的綜合指數排名中，京津冀城市群的經濟發展處于墊底位置。同時擁有北方經濟重鎮天津和全國文化、政治中心北京的京津冀區域為什么在整體發展指數上如此不盡如人意？并且圍繞京、津還形成了舉世罕見的貧困帶？在回答這類問題前讓我們看一下這一地區2006年時的各地主導產業對照情況：

從表1可以清楚看到，北京、天津、河北的主導產業趨同化現象嚴重。尤其是北京和天津，可以說絲毫沒有體現出錯位發展的理念來，各自形成了“大而全”的產業結構。同一區域內城市的產業嚴重趨同化直接導致了經濟學上著名的“囚徒效應”：各城市之間無序競爭，經濟聯系惡化，重復建設，資源浪費，嚴重影響各市甚至整個區域的經濟發展。近幾年來，北京、天津的機場之爭、港口之爭、北方金融中心之爭、汽車工業之爭……時常見諸報端。這些令人痛心的無序競爭顯然是“囚徒效應”的直接后果，無序競爭的結果不但導致了兩市重復建設，資源浪費，而且還影響了兩市（尤其是天津市）以及整個區域的經濟發展。這一弊端顯然是京津冀區域經濟墊底的重要原因之一。也就是說，缺乏錯位發展理念是京津冀發展緩慢、形成環京津貧困帶的重要原因之一。

不但京津兩市，這些年河北省內部的錯位發展理念也普遍缺乏，我們以文化產業中的活躍因素——動漫業為例來說明這一問題。新世紀以來動漫業以它的低能耗、低污染、高附加值的優點受到了國際、國內的廣泛重視。河北省也不甘落后，為了發展動漫業，“從2007年到2009年短短兩年時間里，石家莊建成了國家級動漫產業園區，保定也投資上馬了發展導向與石家莊基本一致的、總投資超10億元人民幣的動漫產業園區，唐山也不甘落后，也建起了總投資達16.8億元人民幣、發展導向與石家莊和保定沒什么差別的 ‘唐山國際動漫谷’，并且邯鄲等地級市也將建設動漫產業園列入了政府發展規劃之中。”面臨著產業結構調整升級、環境污染嚴重等多重壓力的河北省，大力投資動漫業本來無可厚非，但問題在于這種無全局意識、無錯位發展理念的一哄而起，既浪費了資源又影響了整體競爭力，而且極易產生“囚徒效應”，形成無序競爭，影響河北省乃至整個京津冀區域的動漫業發展。這可能就是河北省動漫業至今沒有多大起色的重要原因之一。

表1 京津冀2006年主導產業對照表

總之，這些正、反經驗一再啟示我們，石家莊市的未來發展規劃、主導產業選擇一定要立足京津冀全局，要充分貫徹錯位發展理念。換言之，這種全局意識、錯位發展理念理應成為石家莊市成功融入京津冀的必要觀念準備。

改善經濟運行環境為融入京津冀做好環境準備

為了成功融入京津冀，也為了區域經濟的健康發展，石家莊市不但要樹立全局意識、錯位發展理念，而且要大力改善經濟運行環境：石家莊市需進一步優化交通網絡，大力扶持民營經濟，有效消除各種有形無形的行政壁壘等。

（一）優化交通網絡

改善石家莊市經濟運行環境的首要任務是優化交通網絡。

區域經濟一體化首先要做到區域交通一體化、網絡化。便捷的、網絡狀的交通能夠有效縮短區域內城市間的空間距離，減少經濟合作成本，增加該地區經濟的整體競爭力，有利于區域經濟的整體發展。以“長三角”地區為例，以上海為中心，公路、鐵路運輸的一小時抵達圈、二小時抵達圈目前已全覆蓋了該地區的所有城市。并且港口、機場與公路、鐵路網的對接整合也相對完善。迅捷的交通既便利了該地區的居民生活，又為長三角經濟合作降低了成本，提升了經濟競爭力。相比長三角，京津冀的軌道交通網絡就不是很完善了。北京到張家口、天津到秦皇島、北京到唐山、北京到承德的高鐵至今沒有建成通車。如果說北京到京津冀區域內各大城市的交通還算便利、還有高速公路直達的話，那么秦皇島、唐山、張家口、承德等市與省會石家莊之間的交通聯系就沒那么便捷了，要想經高速公路從這些城市到達省會石家莊就得繞經北京。這一區域另一超級城市天津與河北的各大城市之間的軌道交通聯系也有待改善。并且這一地區軌道交通的這種“單中心放射狀”布局特點直接導致了北京市的交通過境壓力大增。不但本區域內的客貨流要過境北京，而且該區域與東北、內蒙古之間的客貨流也要過境北京，這就大大增加了北京市的交通壓力，不利于首都經濟的發展。不但軌道交通布局有局限，而且該地區的港口、機場的布局也有不足。如，天津港與曹妃甸港都是優良的深水港，但由于兩港的發展定位重疊，致使相距僅38海里的這兩個超級大港存在著激烈的業務競爭，嚴重影響了兩港尤其是曹妃甸港的進一步發展。該地區機場的布局也不盡如人意，如，首都機場一再擴建仍然不能滿足需要，但高規格建成的石家莊正定國際機場和天津機場卻明顯“吃不飽”。雖然京津冀區域經濟不發達的原因很多，但交通網絡方面的種種不足不能不說是影響該區域經濟發展的又一重要原因。

鑒于此，為迎接京津冀一體化，石家莊市應運用前瞻性、全局性的目光將交通網絡規劃好，建設好，為此要做好以下三方面工作。

一要盡快促成石濟高鐵、石津高鐵、石張高速公路的建設開通。眾所周知，以石家莊為核心、以邯鄲、邢臺、衡水為主要成員的冀中南城市圈是京津冀經濟區內的重要次經濟區之一。石家莊到濟南高鐵的開通不但有利于這一區域與山東的聯系，而且也有利于衡水與整個次區域的聯系（石濟高鐵必然途徑衡水）。石津高鐵的開通不但能進一步密切冀中南次區域與天津市的經濟聯系，而且可以強化冀中南與天津港的聯系，將會為冀中南的資源、商品、貿易開辟又一個新的出海口。并且由于石家莊靠近資源大省山西，石津高鐵的開通也有利京津冀對山西資源的消化利用，進而也有利于我國西部地區的發展。省會石家莊到河北省西北大門——張家口至今沒有開通一條直達高速公路，更沒有直達高鐵，所以石家莊到張家口的客流、貨流不得不繞道北京，這就不但影響了兩地的經濟發展，而且增加了北京的過境交通壓力。所以，盡快開通石張高速、甚至石張高鐵不但有利于密切石家莊與張家口的經濟聯系，有利于兩市的經濟發展，而且也有利于減輕日益嚴重的北京市交通壓力。

二要加強邯鄲、衡水、邢臺之間的公路、鐵路網絡建設。在冀中南次區域，雖然邯鄲、衡水、邢臺與石家莊的交通聯系較為順暢，但邯鄲、衡水、邢臺之間的交通聯系就不那么盡如人意了。所以加強這3個城市之間的軌道交通建設有利于冀中南交通網絡的完善，當然也有利于整個京津冀交通網絡的成熟。

三要將正定國際機場的配套設施建設好，機場周邊的軌道交通網絡以及相關的服務設施要與“國際機場”的名稱真正做到名副其實，以便為分流首都機場的相關國際客、貨流業務做好準備。隨著我國經濟不斷發展，國際貿易、國際交往與日俱增，國際人員、貨物的往來日益頻繁，所以國際航空業發展前景相當可觀。現在承擔我國北方地區國際航空業的機場主要是首都國際機場。眾所周知，目前北京市的人口、交通、土地、水源等已接近環境承受極限，所以經過多次擴建現仍難以完全滿足需要的首都國際機場，再進行大規模的擴建已經不可能了。隨著我國國際航空業的發展，尤其是隨著京津冀區域經濟起飛帶動的我國北方國際航空業的發展，國際航空業務的分流恐怕是首都國際機場未來發展的必然選擇。在承接首都國際機場航空業務方面，石家莊市有著獨特的區位優勢：石家莊是廣大冀中南地區的核心城市，并且通過山西與我國廣茅的西北地區連接了起來。所以石家莊市的正定國際機場理應成為首都國際機場的合作伙伴，以便將首都國際機場有關冀中南地區以及西北地區的業務分流出來。為此，石家莊市要做好前瞻性的規劃建設，在與機場配套的軌道交通網絡建設以及物流等相關服務設施的規劃上，都要具備承接國際航空業的規格與水平來。只有這樣才能在未來的業務競爭中吸引相關的商家和個人放棄首都國際機場，選擇石家莊正定國際機場。

（二）消除行政壁壘，扶持民營企業

扶持民營企業、消除行政壁壘，也是在融入京津冀過程中改善石家莊市經濟運行環境的重要任務。

區域經濟一體化的終極目標是通過建立區域共同商品市場、共同原材料市場、共同要素市場，實現商品、原材料、生產要素在區域內的自由流轉，從而實現區域內的資源配置最優化，讓有限的資源發揮出最佳效能來，以提高整個區域的經濟發展水平和競爭力。也就是說，共同市場的建立是區域經濟一體化的關鍵。京津冀一體化成功建設的關鍵顯然也是區域共同市場的成熟與完善。由于濃厚的計劃經濟歷史和傳統，我國區域共同市場健康發展的首要任務無疑是消除區域內各級政府的行政壁壘。在計劃經濟時代甚至在計劃經濟向市場經濟的過渡時期，由于政府配置資源的制度性安排，以及政府之間必然存在的競爭關系，所以各級政府必然會出臺一些有利于自己的地方性法規與政策，這些法規與政策會有意、無意形成行政壁壘，阻礙區域共同市場的實現。因此，石家莊市要成功融入京津冀，首先要全面清理近年來出臺的各種地方性政策、法規，積極消除那些容易形成行政壁壘的部分，為京津冀市場一體化建設做出貢獻。法國經濟地理學家戈特曼創立的“城市群理論”認為，經濟圈內中心城市的經濟發展必然經歷一個“從聚集到擴散”的過程。由于資源獲得的便利性、技術改進的地域優先性、市場份額的規模性等優勢，經濟圈內的產業發展在最初時期必然出現向中心城市聚焦的情況，這些中心城市通常會首先發展起來。但中心城市發展到一定程度后，土地成本、人力成本、環境成本必將與日俱增，這就迫使中心城市出現企業外遷潮，這就進入了中心城市產業擴散期。按照這一理論，作為京津冀中心城市的北京、天津今天顯然已經處于產業“聚集”完成期，如果戈特曼這一理論不假，京、津兩市今后必將進入產業擴散期，會出現一個可觀的企業外遷潮。所以，石家莊市積極消除行政壁壘不但能為京津冀共同市場的建立做貢獻，而且也有利于石家莊市在承接京、津外遷企業時占得前機。

另外，民營經濟的發展也有利于區域經濟一體化的形成。這在長三角和京津冀的對比中看的較為清楚。長三角“較早出現了以集體或私營經濟為主體的 ‘蘇南模式’ 和 ‘溫州模式’，近些年這類經濟體經過規范的股份制改造在中國地區經濟中繼續保持旺盛的活力，（在2010年時，這類經濟體）實現增加值在地區生產總值中的份額達63.2%，上海非公有制經濟……占全市生產總值的比重由上年（2009年）的48.4%提高到今年（2010年）的49.4%。”而京津冀地區民營經濟份額小，國有經濟比重大，“據2010年統計，河北省的國有及國有控股企業實現工業增加值占規模以上工業增加值的比重仍為35.7%，天津市公有制經濟實現增加值占全市生產總值的比重達46%。”長三角區域經濟一體化的成功、京津冀區域經濟一體化的不盡如人意雖然成因很多，但經濟所有制的不同無疑也是成因之一。這是因為，民營經濟份額大的經濟體較易利用市場這只“看不見的手”來調配資源，而國有經濟份額大的經濟體通常計劃色彩強烈，容易形成行政壁壘，不易生成區域共同市場。因此，扶持民營企業、壯大民營經濟也是石家莊市融入京津冀經濟共同體的必要準備和重要任務。

參考資料

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