成都市武侯區——堅持依法行政 促進和諧勞動關系

勞動監察人員在建筑工地現場檢查

近年來，勞動爭議問題突出，行政調解案件處理數量日益增加，調解案件類型日趨復雜，處理難度明顯增大，耗費了大量的人力、物力、財力，影響了依法行政的公信度。對此，成都市武侯區人社局積極探索有效辦法，創新工作思路，構建調解機制，有效緩解和減少了行政調解。截至目前，區人社局共發生行政調解案件15件，其中，進入訴訟程序10件，行政復議維持2件，調解成功2件，實現了行政調解終止比例上升，復議敗訴率下降；行政復議“案結事了”上升，不服行政復議決定提起訴訟比例下降的“兩升兩降”局面。

完善內部機制營造良好氛圍

武侯區人社局高度重視依法行政工作，堅持依法行政工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，將工作目標層層分解，做到責任落實到人。同時，依法行政專項經費年年有增長，加強依法行政相關業務工作的檔案管理，進一步規范和推動了依法行政工作有序開展。

武侯區充分依托勞動就業公共服務三級平臺，堅持開展勞動保障法規“六進”活動（送進機關、送進鄉村、送進社區、送進學校、送進企業、送進用人單位），現場接受政策法規咨詢，發放相關政策法規宣傳資料15萬余份，向社會公布政策咨詢電話，設置舉報投訴信箱，切實提高了社會各界對勞動保障政策法規的知曉率，增強了廣大勞動者的維權意識，積極營造依法行政工作的良好社會氛圍。

此外，按照省市區對行政權力公開透明運行工作要求，對全區行政權力運行事項做了全面清理和調整，并認真落實依法行政工作情況報告、行政執法情況統計報告、重大案件情況通報、重大行政處罰備案等制度，完善了系統內部監督；嚴格行政執法過錯責任追究制度，及時查處糾正行政執法不作為、隨意執法、粗暴執法等行為。

強化監察執法有效保障權益

在強化權益保障方面，區人社局堅持定期與不定期開展農民工權益維護、整治非法用工、最低工資標準執行、禁止使用童工等監察執法專項行動，有效維護勞動者合法權益。同時，建立了勞動爭議調處綠色通道，暢通投訴舉報渠道，加大了勞動保障監察執法檢查力度。2014年，依法處理農民工工資案件17起，涉及金額181余萬元，主動監察用人單位638余戶，糾正163 件用工不規范行為，督促用人單位補簽勞動合同187份，新辦理社保登記34家。截至目前，共受理各類勞動用工投訴1260件，信訪案105件，涉嫌惡意欠薪逃逸移交公安機關8起，為勞動者追回被拖欠克扣的工資、押金等563萬元，投訴舉報結案率達98%以上。

金花橋街道一鞋業廠涉嫌無證經營，老板陶某惡意欠薪，涉及工35名工人，共計136703元。武侯區人社局勞動監察大隊會同金花橋街道社區工作人員獲知后迅速趕到現場調查取證，發送張貼責令改正通知書，責令企業限期支付拖欠的工資，同時做好被欠薪工人的解釋和穩控工作。在區人社局的監察和督促下，該鞋廠最終支付了所有拖欠工人的工資。

清點發放為農民工討回的工錢

創新社會服務 構建和諧基礎

武侯區探索創新勞動保障“兩網融合”，創新社會服務管理，依托勞動就業公共服務三級平臺（部門、街道、社區），落實勞動保障法律法規，使得勞動人事爭議糾紛有效化解在基層，化解在萌芽狀態，同時，不斷完善依法行政和調解仲裁工作機制，切實構建起和諧穩定勞動關系，為區域經濟社會實現又好又快發展奠定了堅實的人力資源保障基礎。

抓源頭重規范，著力提高依法行政能力。區人社局從源頭抓起，把配強隊伍、嚴格職責、規范執法作為從根本上減少行政調解案件的首要前提。成立了行政調解案件處理專項小組，抽調辦公室、社保局、工傷認定科、勞動監察大隊等相關科室負責人，調劑充實行政調解案件處理工作的力量配備；每月組織典型案例分析，把有代表性的行政調解案例匯編成冊，全面剖析，切實提高相關人員處理行政調解案件的能力水平；推行行政執法責任制，每次行政執法都抽調一名行政調解案件處理專項小組成員，全程指導和監督執法行為；建立健全行政執法和調解案件處理制度機制，以制度約束行為，防止因執法不當損害群眾利益，引發行政爭議。對與群眾利益密切相關的行政處理事項，都經過公開征求意見、專家論證和合法性審查環節，對行政執法的全過程進行規范化管理。近一年來，武侯區人社局累計實施行政執法2300余次，發生行政調解案件僅為15件，同比下降了25%。

抓協商重調解，著力拓展案件處理手段。細化受理的行政調解案件的性質，根據情況因地制宜地采取針對性措施。第一種是行政行為確屬合法，相對人無正當理由的，對申請人耐心作出說明及解釋，消除其對執法行為、執法機關的不理解，從而接受行政機關作出的決定，自愿放棄申請行政復議。第二種是具體行政行為確屬合法，申請人有一定理由，但其理由與具體行政行為效力無關，與案情又確有牽連的，對此積極與相關部門搞好協調，同時做好申請人的工作，通過兩個方面用力，既依法保護群眾的合法權益，又保障和監督行政機關依法行使職權。三是具體行政行為有待商榷的，由行政調解案件處理專項小組出面，經全面調查核實后，做出相關處理。

深入用人單位開展勞動監察法律法規宣傳

抓復議重裁決，著力提升案件處理效力。行政復議是解決行政調解的重要手段，在解決行政調解中發揮著重要作用。近年來，武侯區人社局始終堅持“以人為本、復議為民”的宗旨，高度重視行政復議工作，積極探索處理行政復議案件的方法措施。實踐中，遇到行政復議案件最多的是工傷認定類案件，由于規范工傷認定的法律、法規及其規范性文件龐雜，并在不斷地修改、完善，導致辦理該類行政復議案件時，出現案情通過書面審查難以查清、法律法規不好適用等問題。針對這一特點，區人社局推行對行政復議案件實行“三個專”，即：指定專人跟蹤負責、聘請專業律師團隊、邀請專家全程指導。對凡是進入復議程序的案件，都指定一名局領導全程負責，對每個環節、每個對象做到有統籌、有部署、有標準、有總結，全面掌握行政復議案件的誘發原因和處理進度；按照區法制辦統一要求，聘請專業律師團隊作為法律顧問，全面接手復議案件的相關法律工作；同時，邀請相關專家對復議案件進行全程指導，特別是對矛盾的關鍵點和爭論點，注重聽取專家意見建議，積極做好配合工作，最大限度保證行政復議案件的妥善處理。

值得一提的是，武侯區還著力健全了重大工傷事故預防和信息披露機制。區人社局會同區安監局等區級相關部門定期召開聯席會議，分析工傷事故動態，對重大工傷事故進行情況通報，最大限度預防和減少工傷事故發生。全年累計受理工傷案519件，認定394件。

通過多舉齊下，武侯區有效鞏固了和諧勞動關系街道創建成果，全區開展創建勞動關系和諧企業活動面達到100%，積極推進仲裁辦案標準化建設，立案受理600件，結案率達95%。